黑龙江人力资源产业园区

• 互联网+赋能哈尔滨新区青年创业新生态

  在数字经济浪潮下，哈尔滨新区通过"互联网+"战略持续优化营商环境，吸引众多青年创业者扎根发展。当地整合直播电商、智慧物流等新业态资源，打造线上线下融合的创新创业生态圈，为招商引资注入新动能。 一、数字平台重构就业形态 哈尔滨新区网约车司机群体中，35岁以下从业者占比达62%，部分优秀司机月收入突破万元。通过平台算法优化和星级评价体系，促使从业者提升服务质量，形成良性竞争机制。某出行平台数据显示，当地司机服务好评率较传统出租车行业高出23个百分点。 二、特色产业借力直播转型 红酒品鉴师通过短视频平台开展沉浸式教学，单场直播可带动周边产品销量增长300%。在松北区跨境电商产业园，多家酒类经销商建立共享云仓，库存周转效率提升40%。创业者运用AR技术开发虚拟品酒场景，用户复购率提升至传统模式的2.5倍。 三、社群经济激活家庭创业 道里区出现多个妈妈创业社群，通过私域流量运营母婴产品，部分团长年销售额超百万元。群力新区设立共享直播间，为居家创业者提供免费设备支持。调研显示，72%的社区团购经营者为25-35岁女性。 四、政策护航数字基建 哈尔滨新区建成5G基站超2000个，重点区域实现无线网络全覆盖。2023年投入专项资金扶持50个大学生互联网创业项目，其中智能农业监测系统已推广至周边8个县市。跨境电商综合试验区引进培育数字化服务商17家。 五、产教融合培育新人才 当地高校开设直播运营、数字营销等实践课程，与30家企业共建人才孵化基地。2023年全省互联网创业大赛中，哈尔滨新区项目包揽60%奖项。某高校团队开发的智能灌溉系统已落地20个现代农业园区。 在冰城这片创业热土上，从网约车司机到跨境电商主播，从社区团购团长到智能硬件开发者，"互联网+"正重塑青年职业发展路径。随着数字基础设施持续完善，更多融合创新的商业模式将在这片黑土地上生根发芽。

  2025-09-05

• 哈尔滨平房区以体育赛事助推招商 第三届"哈南杯"职工羽毛球赛圆满落幕

  为深化全民健身战略实施，哈尔滨经济技术开发区与平房区通过举办大型体育赛事，有效促进区域文化交流与招商引资工作。第三届"哈南杯"职工羽毛球公开赛作为年度重点群众体育活动，在哈尔滨理工大学体育馆成功举行，吸引区域内多家企事业单位参与，展现了产业工人队伍活力。 一、赛事定位服务区域发展 本届赛事由哈尔滨经济技术开发区工会联合会与平房区总工会联合主办，延续"展主力军风采"主题，将体育竞技与职工文化建设相结合。活动选址高校体育馆，既保障专业场地需求，又促进校企资源联动。参赛队伍涵盖航空、汽车、食品加工等区域主导产业职工代表，通过赛事平台加强企业间交流合作。 二、赛制设计体现群众体育特色 比赛采用混合团体赛制，设置男子双打、女子双打等传统项目，新增领导干部组别以强化示范引领作用。裁判团队由省级羽毛球协会认证人员组成，确保赛事专业性。现场同步开展羽毛球知识科普展，向观众普及运动损伤防护等实用知识。 三、基础设施升级助力赛事品质 平房区近年累计投入专项资金改造全民健身场地，哈尔滨理工大学体育馆完成灯光系统与运动地板更新。赛事期间启用电子计分系统与线上直播平台，技术应用水平较往届显著提升。周边餐饮、交通等配套服务同步优化，为参赛者提供便利条件。 四、文体融合拓展赛事内涵 开幕式融入东北大鼓等非遗展演，闭幕式颁发"体育道德风尚奖"等特色奖项。活动现场设置区域产业展板，直观展示平房区高端装备制造等产业发展成果。部分参赛企业借赛事契机达成技术合作意向，实现体育搭台经济唱戏的办赛目标。 五、长效机制巩固赛事成果 赛事组委会建立运动员数据库，将持续开展羽毛球公益培训。平房区计划将赛事经验复制到篮球、乒乓球等项目，形成季度性职工体育赛事体系。通过文体活动常态化开展，持续优化区域营商环境，为招商引资注入新动能。

  2025-09-05

• 【黑龙江招商】2016年黑龙江省人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施“五大规划”发展战略，着力构建“龙江丝路带”，扎实推进十大重点产业，经济社会发展取得重大成就。经济发展实力显著增强，结构调整取得积极进展。地区生产总值年均增长8.3%。全省重点推进建设的1462个产业项目，完成投资6239亿元，其中投资20亿元以上的项目52个。推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展，比重明显提升，第二产业结构发生新的变化。现代农业迈上新台阶。实施千亿斤粮食产能工程。开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线，推动粮食综合生产能力不断提高，累计建成高标准生态农田3987万亩。连续五年粮食总产量和商品量全国第一,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元，是“十一五”时期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大（大连）高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里。省内机场达到11个。水利总投资846亿元，是“十一五”时期的2.4倍，黑龙江、松花江、嫩江干流治理，胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元，投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产。信息通信基础设施建设加快。改革开放进一步深化。大力推进行政审批制度改革。经过3年清理，578项省级行政审批取消或下放，精简幅度为54%。138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，实施“四证合一、一照一码”登记模式，市场主体快速增长，2014年新登记内资企业4.8万户，增长61.9%；2015年又增长16.4%，总数达到30.6万户。公共资源配置市场化改革取得突破。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。推进国企改革。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作，启动全省厂办大集体改革。构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。借助国家“一带一路”战略，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级。加强基础设施互联互通。哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计1748.7亿美元，实际利用外资累计223亿美元，分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍。推进新型城镇化建设，加大生态环境保护力度。常住人口城镇化率达到58.8%,比“十一五”末提高3.1个百分点。开复工“三供三治”项目787项，完成投资778亿元，是“十一五”时期的2.5倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96%、89%和74%；城市污水、垃圾处理率分别达到85%、90%，投入24.9亿元用于提高城市机械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷。建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护，全面停止国有重点林区天然林商业性采伐，新增森林蓄积量3.1亿立方米。主要污染物减排超额完成“十二五”目标，松花江流域水质持续改善，单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低18.1%。民生持续改善。承诺的166件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比“十一五”末增长64%、84%。累计新增城镇就业380.8万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍，排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。开展“健康龙江”行动，全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。累计投资3559亿元，是“十一五”时期的1.9倍，建设保障性住房205万套、改造农村泥草（危）房109.1万户，近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。“平安黑龙江”建设成效显著，八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%。各位代表，去年我省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。我们认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署，既借助国家支持，又奋发有为，发挥优势，注重工业，多点培育，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，推动创新创业，优化发展环境，挖掘释放发展潜力，经济在预期中运行，新的增长因素和力量正进一步汇集。初步核算，全省地区生产总值实现15083.7亿元，增长5.7%。其中，第一产业增长5.2%，高于全国平均1.3个百分点；第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长3.7%，导致增速回落，增长1.4%，低于全国平均4.6个百分点；第三产业增长10.4%，高于全国平均2.1个百分点。三次产业比重为17.5：31.8：50.7。因油价大幅下降，公共财政收入实现1165.2亿元，下降10.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。全省城镇新增就业71.7万人。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长6.1%。（一）现代农业发展步伐加快。粮食总产达到1369.58亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场（大户）1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩，分别增长6%、7%。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额7314.3亿元，增长27.8%。创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品。财政注入资本金25.5亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积9934.1万亩，增长6.3%。稳步推进大豆目标价格改革。推动畜牧业加快发展，两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。成功举办中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。推动农业“种得好”更要注重“卖得好”，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。全省绿色食品认证面积超过7000万亩，52种农副产品获得国家地理标志认证。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩，推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。开展打击假冒五常大米专项整治行动，立案141件，查封扣押假冒五常大米311吨。（二）实施创新驱动，持续推进产业项目建设。重点工业项目建设取得新进展。全省开复工投资500万元以上工业项目6089个，增长16.8%，新增规上企业298户。大庆沃尔沃新建SPA可扩展整车平台。长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设。哈飞空客复合材料制造中心项目签订5亿美元合同。大飞机拆解基地项目完成土地平整。哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作。大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资7.8亿元形成主打产品。鸡西北汽集团锂电池负极材料项目开工。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资17.2亿元。鹤岗中海油化肥项目建成投产。象屿富锦120万吨、北安60万吨玉米深加工项目分别完成投资39.1亿元、5.1亿元。依安鹏程30万吨玉米深加工项目投产。针对粮价大幅倒挂，为保住市场份额，对符合条件的玉米、水稻加工企业实行政策性补贴。启动实施“千户科技型企业三年行动计划”。新注册科技型企业2116家，新增主营业务收入超过500万元的439家，吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司，哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司，通过股权投入持续支持中船重工第703所燃气轮机公司发展，重组哈医大药业公司。推动大众创业万众创新。重点组织大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人，是2014年的4.2倍；毕业生创业人数3659人，是2014年的5.2倍。推动农民创业工作，培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。促进互联网与经济社会深度融合。省政府36个部门制定本行业的“互联网+”行动计划。建设完善18个“互联网+”应用平台。在建数据中心投资11.4亿元。省政府与阿里巴巴、腾讯、京东等达成“互联网+”合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。支持非公经济发展。引导民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。全省非公经济增加值增长7.2%。（三）多角度多领域推动服务业发展。借助整体生态化优势，强化市场营销，引入外部需求，大力推进旅游、健康、养老产业发展。举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。与知名网站、旅游类APP运营商、媒体等深度合作。投资104.6亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。新增外省手机漫游用户7193.3万，增长31.2%；省外银行卡在我省交易额1651.3亿元，增长50.1%；哈尔滨机场旅客吞吐量在上年增长18%的基础上再增长14.8%。新建民办养老机构180个，其中引进亿元以上项目30个。“黑龙江天鹅颐养联盟”已与14个省市签订加盟协议，78家外省养老机构加盟。推动经贸、文化、信息产业发展。万达集团在省内5个商业综合体完成投资36.8亿元。借助哈尔滨独特历史文化传统，推动旅游、文化、时尚产业融合发展。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园、杉杉和枫叶小镇奥特莱斯、国际油画交易中心建成开业。哈尔滨大剧院建成开放。建成侵华日军第七三一部队罪证遗址新馆和本体保护工程。省出版集团与中国教育出版集团实现股权合作。全省广播电视网络系统转制重组，实现全省一网。组建黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。实施“宽带龙江”战略，信息通信基础设施投入131.2亿元，新建基站3.1万座，近两年新建数量超过过去总和；新建光纤端口407万个，增长188%。信息通信业务量达459.6亿元，增长19%。邮政行业业务收入63.3亿元，增长20.4%。挖掘潜力，金融业快速发展。全省金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元，增长20.6%，增幅居全国第四位。成立哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心。全省5家公司首发或借壳上市，37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资58.3亿元。发行各类债券融资1209.7亿元，其中非金融企业债务融资工具239.5亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金，规模达23.5亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家，累计达39家。（四）深化改革，大力优化发展环境。继续规范政府行为，减轻企业负担。全面清理10068项省级行政权力，保留3074项，精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。降低失业、工伤和生育保险费率，减轻企业负担11.5亿元。持续推进公共资源配置市场化改革。公开招拍挂矿权，收入价款大幅高出底价。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。对光伏电站和风电项目公开招标。采用PPP模式。建立全省统一PPP项目库，储备项目353个。实施哈尔滨地铁和地下综合管廊、抚远东极小镇等项目。坚决打好龙煤集团改革生存攻坚战。推动龙煤破釜沉舟、背水一战，大力精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业，2-3年内组织化分流安置5万职工，尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面，及时化解资金链中断风险。目前，借助龙煤30万亩农地、150万亩林地和煤城公益岗位，与农垦、林业、森工和煤城协议对接分流职工1.9万人。严控政府性支出。省本级“三公”经费下降2.3%。将省本级清理出的136.1万平方米政府系统非办公类房产，用于发展相关产业。严查破坏发展环境的人和事。省政府企业投诉中心成立以来公开通报和处理16批典型投诉案件，查处122名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人，17人被依法追究刑事责任。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。公安机关破获经济犯罪案件3552起，挽回经济损失27亿元，其中金融领域案件1695起，挽回损失14.9亿元。（五）推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。推动基础设施互联互通。同江铁路大桥中方段主体工程基本完工。推动黑河公路大桥前期工作。中俄东线天然气管道（黑河—长岭段）开工。哈尔滨机场实行72小时过境免签，开通东北首条第五航权航线，对俄通航城市增加到10个。哈欧班列实现常态运营。完成中俄信息枢纽工程项目建设前期工作。省电子口岸试运行。应对卢布汇率大幅变化。对俄备案投资41.7亿美元，增加1.8倍，资源性产品进口实现新突破。跨境电商发送对俄国际邮包1385.3万件。对俄贸易占全国总额的15.9%。深化对俄全方位交流合作。成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会。与哈巴罗夫斯克边区互办省、州日活动。圣彼得堡音乐学院、莫斯科苏里科夫美院与我省联合办学项目启动。哈工大与圣彼得堡大学建立3个中俄联合研究中心。中俄工科大学联盟、中俄医科大学联盟开展多项交流活动。举办第六届中俄文化大集和首届哈尔滨中俄文化艺术交流周。设立俄罗斯人民画家油画常设展。围绕重点领域有针对性开展对外经贸交流活动。在中国发展高层论坛期间，面向百家全球500强企业举办黑龙江投资推介洽谈活动。举办黑龙江—日本(北京)经贸合作交流会。在德国、韩国举办经贸合作推介会，在荷兰、澳大利亚和新西兰举办农牧业合作交流会。继续扩大与港澳台间经贸合作。全省实际利用外资54.5亿美元，增长7.1%。（六）大力加强基础设施建设。水利工程建设完成投资348亿元，其中国家投资225亿元，居全国第一。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元。哈齐客专、牡绥扩能改造建成运营，哈尔滨铁路集装箱中心站投入使用，哈佳快速铁路、哈牡客专开工建设。公路、水路建设完成投资159.4亿元，开工建设北安至富裕高速公路、兰西至宝泉一级公路，建设农村公路3000公里。哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江国际湿地机场建设加快推进。完成电网投资42亿元。全省保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套。四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。（七）全力保障和改善民生。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。32件民生实事全部完成。提高社保标准。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元，城市低保标准由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。救助突发性、临时性生活困难城乡居民近10万人次。调整全省最低工资标准。实现40万人脱贫，完成321个贫困村整村扶贫任务。促进教育公平，健全基本医疗卫生制度。投入19.4亿元改善农村贫困地区薄弱学校办学条件，扩建校舍95万平方米。全面实施城乡居民大病保险，新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。推行县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，取消药品加成。两年已向乡镇卫生院选派2209名医学专业毕业生。推进大气污染治理。淘汰燃煤小锅炉1973台、黄标车18.9万辆。制定全省两年内取代1700万吨运距超过600公里的低质燃煤实施方案。强化安全生产。深入开展安全生产大检查，停产整顿企业740家，关闭取缔企业65家。公告关闭233处小煤矿。建立煤热价格联动机制。依据煤炭支出占供热企业成本平均55%的情况，省政府出台规定，当煤价变化幅度达10%时，热价应做5.5%左右调整，各市地普遍下调热费标准。法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去五年是我省经济社会发展取得重大成就的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！各位代表，在看到取得成绩的同时，也要清醒认识到我省经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出；市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在；发展环境还要大力优化；各级政府部门还存在专业化不够，以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握，下大气力加以解决。二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标“十三五”时期，我们要坚决贯彻中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持变中求新、变中求进、变中突破。要深刻领会中央对经济发展新常态下速度变化、结构优化和动能转换的重大判断、要求和供给侧结构性改革的重大部署。既注重传统动能提升，又努力形成新的发展动能；既注重引入产业投资增量，又激活壮大现有经济存量，增强供给侧市场主体竞争力；既注重引入外部需求，又从供给角度着力提高产品和服务水平；既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用，又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用，特别是龙江的优势资源在全国消费增长中的独特供给能力。根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。主要目标：经济综合实力实现新跨越。保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势，注重工业，多点培育，实现新旧动能转换，产业结构、所有制结构优化升级。实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。做好顶层设计和整体规划，用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区，充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。深化改革取得实质性成果。行政体制改革不断深化，政府效率和效能明显提高。法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展。国企改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成。生态文明建设取得显著成效。绿色发展理念牢固确立，绿色发展方式和生活方式逐步形成，绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少，城市空气质量明显改善，各流域水质持续改善，天然林资源得到全面保护，国家重要生态屏障功能进一步提升。以对俄合作为重点的全方位对外开放格局基本形成。“龙江丝路带”建设扎实推进，“三桥一岛”建设取得重大进展，跨境运输通道功能明显提升。全面形成面向全国的对俄开放通道和服务平台，跨境产业链和产业聚集带取得积极进展，对俄全方位合作不断深化，对日韩、欧美、澳大利亚、新西兰、以色列和港澳台合作实现新突破。基础设施建设取得重大进展。“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路网和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快，安全保障能力明显提高。城、镇公共服务设施不断完善。能源结构优化和电网建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进，质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，煤城和林区部分职工向新产业领域转移。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。三、全面做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，按照省委部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。综合考虑，今年经济增长预期目标为6%-6.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。单位地区生产总值能耗下降3.5%。（一）推动现代农业加快发展，注重一二三产业融合。一是深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。把申请国家支持与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。推动各类新型经营主体规范发展，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。完成永久基本农田划定工作，持续推进亿亩高标准生态农田建设。二是以近年粮食大幅度增产为基础，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业、涉农金融等服务业。科学编制我省绿色食品产业发展规划。推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破，减少化肥、农药、除草剂用量，使更多农产品达到绿色、有机标准。扩大经济作物种植面积。以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物和山特产品为基础，大力发展食品加工业。通过重组和品牌合作，大力推动粮食深加工和营销，靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。加快农村电商发展。完善涉农金融产品和服务。推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物等抵押贷款试点。引进战略投资者，加快农村信用社股份制改革，加快组建农村商业银行。三是大力推动农民创业。清醒看到国家粮食收购价格的“天花板”，通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合，推动农民从事把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、营销、加工等多种产业化创业活动，努力形成农民增收新途径。四是大力开展林下养殖、种植及市场营销，发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌，使22万平方公里森林为龙江人民创造更多财富。五是持续推进美丽乡村建设。（二）通过扩大增量，激活现有存量和要素，带动工业结构调整。一是向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。推动落实与中石油各项扩能合作项目。推动大庆忠旺铝业项目、中粮集团燃料乙醇项目、泉林秸秆综合利用项目建设。推动资源型城市依托现有产业链延伸、培育接续产业。二是向引入要增量。突出优势产业领域，继续跟踪近两年央企合作对接、民企龙江行和去年一系列对外经贸招商推介活动生成的项目线索。办好中国企业家协会年会，做好产业项目前期对接。三是向存量优化升级扩张要增量。确保长安福特哈尔滨汽车生产线四季度实现新车下线。大庆沃尔沃SPA平台运行投产。中小型燃气轮机、蟒式全地形车形成生产能力。哈飞空客复合材料制造中心加快履行合同。哈石化实现扩能增产目标。加快大飞机拆解基地项目建设。四是向高新技术成果产业化要增量。继续大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，努力实现新注册科技型企业超2000家。加快大学、科研机构科技成果转化。推动航天科工三院哈尔滨钛合金与3D打印技术产业基地建设，大力促进机器人、复合材料、石墨产业快速发展，培育形成一批本土的战略性新兴产业、循环经济产业和高新技术企业。五是向资源开发和精深加工要增量。继续推进地质勘探三年专项行动，加快生成新矿权。梳理并盘活现有探矿权和采矿权，解决圈而不探、占而不采问题，通过公开招标把资源优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业，重大资源实现勘探、开采和深加工一体化。依托鸡西、鹤岗等地石墨资源，打造石墨新材料产业基地，促进我省石墨产业规模化、高端化发展。依托煤矿资源，改造提升煤化工产业。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿、金矿、高岭土资源，建设10万吨铜冶炼项目和铜、高岭土等产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资源，推动钼矿精深加工。依托北药材资源，加快发展生物医药产业。深化国企改革。大力发展混合所有制经济，与国务院国资委紧密联系，落实与央企合作协议，推动驻省央企下属机构与地方合资合作、深度融合，实现股权多元化。高举技术创新与体制机制创新两面旗帜，推动省内大型国有企业和科研院所对接《中国制造2025》细分的23个行业，确定在我省有优势的17个领域靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施，加快发展。注重用新机制形成新的项目投资增量、注重与地方企业形成产业配套。推进省属经营性国有资产集中统一监管。结合省情化解有关领域产能过剩，淘汰“僵尸企业”。加快厂办大集体改革。坚决持续打好龙煤改革生存攻坚战。农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合，大力引入战略投资者、借助资本市场，加快相关产业集团发展。探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。（三）更加积极有效推进服务业快速发展。一是大力发展旅游业。打好夏季生态避暑、冬季冰雪旅游王牌，不断提高产品供给水平。在继续巩固哈尔滨冰雪大世界—亚布力—雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上，推出哈尔滨分别至大庆—齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力—伊春4条第二梯队冬季旅游线路。加快与恒大集团合作，在亚布力气候温度条件更适宜的东南坡新建100公里雪道，努力打造专业和非专业结合的世界级滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申办冬奥会的机遇，培育冰雪体育产业。利用我省极具竞争力的森林、湿地等生态资源以及界江、过境旅游、温泉资源，深度开发，培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地。办好“哈尔滨之夏”，营造浓厚的旅游文化时尚氛围。二是加快养老、健康产业发展。借助生态优势和我省医疗资源，推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展，开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，重点推进18个投资额过亿元的民营养老项目建设。加强养老产业人才培养。三是推动金融业创新发展。继续吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。推动龙江银行引入战略投资者。发展天使投资、风险投资、产业投资基金，探索投贷联动机制。强化企业金融意识，借助国家股票发行注册制改革，推动企业在境内外上市，在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌，鼓励企业通过选择发行债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具加快发展。政府出资25亿元带动社会资本组建100亿元的黑龙江工业投资基金，一季度投入运营。加大对中小微企业、大学生创业的担保支持力度。四是积极发展文化产业。继续推进哈尔滨万达文旅城建设。推动省广电网络公司全网双向化改造及视频云中心建设，加快上市步伐。在哈尔滨市及重点旅游景区举办贯穿旅游季、特色鲜明的驻场演出，丰富各类历史文化艺术展览，打造高水平特色餐饮和旅游纪念品。五是推动信息服务产业发展。继续实施“宽带龙江”战略，打造全光纤网络城市。新建基站2.5万座。加快中国移动、中国联通、中国电信、大庆华为、哈尔滨国裕、云谷名气通等大数据中心建设。六是促进商贸物流业发展。加快大型批发市场、农资配送中心、邮政快递集散分拨中心、冷链物流和哈尔滨航空物流中心等流通体系建设。打造华南城对俄经贸物流园区，推动哈尔滨城市共同配送体系建设，推进全省49个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。（四）深化行政审批制度改革和资源配置市场化改革，强化管理，努力降低企业成本。一是继续深化政府改革，降低企业成本。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩。推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。行政执法检查全面推广“两随机、一公开”。以上述多项措施降低企业制度性交易成本。落实国家结构性减税等措施，落实好我省已出台的降低企业负担政策，协调有关部门争取国家支持，努力降低企业用电、物流、财务成本。二是深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门PPP项目库的项目尽快实施。三是加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对梳理出的945个事业单位分类施策，衔接好有关社保政策，其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业，具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。进一步做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产部门。四是强化管理。各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的，坚决追究责任。严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。严厉打击各类经济犯罪。（五）积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作，推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作，扩大与欧美合作领域，巩固与港澳台合资合作。一是进一步加强对俄全方位交流。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。二是进一步推动基础设施建设互联互通。继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。塑造口岸国门新形象。合作开发黑瞎子岛，促进开通陆路口岸。推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。三是进一步加强经贸合作。依据卢布汇率变化，加大对俄投资合作带动贸易发展，扩大对俄能源、资源进口，培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设，打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组，形成更具性价比优势的产品竞争力。积极组织省内外企业参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。集中持续开展对重点国家（地区）产业领域的经贸交流活动。（六）推动创新驱动，开展大众创业万众创新。一是大力推动科技人员创新创业。引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式而不是事业单位科研项目体制推动科技成果产业化，靠职务发明的技术股权权益确定、技术骨干获得股权形成有效激励，靠注重与资本市场合作而不只靠财政获得资金支持，使更多的科技人员靠科研积累走上致富之路。推动高校、科研院所与产业界协同创新。二是大力推动大学生创新创业。要尊重创业规律、分析市场机会、提供政策扶持。大力发展大学各类孵化器和创客空间，给大学生提供创新创业平台。留住更多我省培养的优秀人才，为黑龙江新一轮经济发展积蓄关键力量。三是大力推动与国企合作创新创业。高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。大力推进军工企业军品民用、民品开发，实现军民融合深度发展。四是大力推动“互联网+”行动计划。看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。完善“互联网+”应用平台，加快公共数据资源开放共享。推动“互联网+”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网+农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网+”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。（七）继续加大基础设施建设力度，加快推动新型城镇化。加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程，加快推进三江连通工程规划和前期工作。加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁，以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设，力争牡佳客专、沿边铁路开工。力争建成五大连池、建三江国际湿地机场，启动绥芬河、亚布力机场建设。开工建设冯屯—齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。加强城市规划、建设和管理工作，实施“多规合一”。继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。推动城市执法体制改革和试点工作。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实好居住证制度，促进有条件的农业转移人口进城落户。哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。大力推动县域经济发展，坚持产业强县、特色兴县，采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。（八）着力保障和改善民生。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。二是持续推动保障性安居工程建设。多路径推进，有效实施货币化安置。确保完成棚改17.7万套，力争完成20.4万套；改造农村泥草（危）房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。三是稳定扩大就业。注重困难群体就业问题，推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。全省实现新增就业55万人。四是织好社会保障网。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作，全面实施全体职工参保计划。按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平，推动机关事业单位养老保险制度改革。要更加关心城乡低保、下岗职工等低收入群体和残障弱势群体的生活，加大社会救济力度。五是促进教育公平发展，健全基本医疗卫生制度。对接好国家新政策，加快推进义务教育均衡发展，更大范围普及高中阶段教育。提高边远地区教育水平。启动实施高教强省二期规划，为黑龙江培养、留住更多优秀人才。扩大市级公立医院改革试点范围，完善县级公立医院改革，完善基本药物制度，加强集中招标采购。鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构，推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团，以有效推进分级诊疗试点工作。加快统一医保平台建设。继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学专业毕业生。新农合人均筹资标准由500元提高到560元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面两孩政策。继续深入开展“健康龙江”行动。六是加大环境保护力度。严守生态保护红线，退耕还湿15万亩，加强森林、草原、湿地和物种保护。深入推进大气污染防治，启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务，鼓励和支持新能源汽车推广应用，推进秸秆综合利用，减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法，寸步不让。七是大力推进文体事业发展。推动基本公共文化服务体系建设。加快实施广播电视无线数字工程，推动三网融合。向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。提高文化遗产依法保护利用水平。广泛开展全民健身活动，巩固冰雪体育强省地位，提高竞技体育水平。八是强化安全生产。深刻汲取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“1·2”火灾事故教训，强化过程监管，坚决整改隐患，严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。进一步加大小煤矿关闭力度。九是加强和创新社会治理。健全城市应急体系，建立专业化救灾救援队伍，提升应对突发事件能力。实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。深入推进“平安黑龙江”建设，构建立体化社会治安防控体系，做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。推进双拥工作，做好转业复员官兵安置和征兵工作。关心解决边防部队子女教育问题。各位代表！在经济发展新常态下完成“十三五”目标任务，要求我们必须大力加强政府自身建设。一要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识，切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。二要提高政府工作专业化水平。加强干部培训，强化专业思维、专业素养、专业方法。高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。三要加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法，紧盯政府权力部门和窗口单位，提升工作效率和服务质量。高度重视、积极配合各级人大的执法监督检查，对提出的问题坚决整改。四要尽职尽责，敢于担当。把“三严三实”要求落实到政府建设全过程，加强反腐倡廉，落实“一岗双责”。在推动市场化改革、促进龙江发展、维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上都要是非鲜明，随时准备坚持真理、随时准备纠正错误。勇于触碰实质性矛盾推动发展，清醒认识不得罪错误，就得罪真理；不得罪损害整体利益、做法错误的少数人，就得罪全体龙江人民。既对不作为、乱作为严肃问责，又探索新的激励机制，努力营造抑恶扬善、想干事、干成事的工作氛围。各位代表！尽管我们遇到新的严峻挑战，但我们有龙江人民多年奋斗形成的宝贵精神品格，有“十二五”发展奠定的坚实基础，只要我们坚决转变不适应市场经济发展要求的思想观念，坚决革除不适应市场经济发展要求的体制机制弊端，在改造提升传统动能的同时，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，使我省在现代农业、整体生态化、老工业基地技术和产业基础、科技成果产业化、矿产资源、对俄合作等领域的优势潜力得到充分释放，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域持续发力、久久为功，我们就一定能在全国这一轮经济发展变化中形成新的竞争优势格局！各位代表！完成“十三五”目标任务，我们责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实中央和省委决策部署，迎接挑战，坚定信心，攻坚克难，苦干实干，为完成全面建成小康社会决胜阶段的各项任务而努力奋斗！

  2025-09-05

• 大兴安岭松岭区以生态优势激活转型动能

  大兴安岭地区松岭区立足生态资源禀赋，通过招商引资与产业升级双轮驱动，构建"五地四区"发展新格局，全面激发区域振兴活力。依托亚洲最大岛状林湿地南瓮河的生态优势，当地将生态旅游、绿色矿业、林农融合等产业作为高质量发展突破口，同步推进营商环境优化与民生福祉提升，形成生态保护与经济发展良性互动的可持续发展模式。 一、生态经济化构建产业新体系 松岭区围绕南瓮河湿地打造全域旅游示范区，连续举办三届湿地文化节，开发徒步越野、研学体验等生态运动项目。2021年启动钼铅锌多金属矿绿色开发项目，配套建设劲松镇工业小镇，形成"资源开采-精深加工-配套服务"产业链。通过统筹松岭林业局与加格达奇林业局资源，建成寒地特色种养殖基地，实现林下产品年产值突破亿元。 二、城镇规划塑造发展新空间 实施"北控南拓、中兴亲水"空间战略，投资3.33亿元推进5处供水设施改造，完成16处水质检测工程。开展"七乱治理"专项行动，整治违规占道、乱停车等突出问题600余处。在政务服务大厅创新设立"办不成事反映窗口"，830项审批事项实现"一窗通办"，建设项目审批时限压缩至57个工作日内。 三、红色文化赋能社会治理 挖掘抗联遗址、知青文化等资源，打造8处红色教育微景观。2021年完成9项"我为群众办实事"重点工程，包括700米排水沟疏通、498处违规广告清理等民生项目。建成人才公寓并培养青年业务骨干11名，通过党史学习活动吸纳7名年轻干部加入党组织。 四、经济指标展现转型成效 2021年上半年地区生产总值同比增长7.8%，固定资产投资增幅达90.2%。谋划"十四五"重点项目308个，总投资438亿元，重点推进中药配方颗粒、火山矿泉水等21个招商项目。建立交通建设、民生保障等4个专项专班，实现规模以上工业增加值46%的高速增长。 当前，松岭区正以"生态经济化、经济生态化"为发展主线，通过湿地保护与产业开发协同推进，探索形成大兴安岭转型振兴的特色路径，为边疆生态功能区高质量发展提供实践样本。

  2025-09-05

• 东宁跨境产业升级培育高质量发展新动能

  近年来，东宁市以招商引资为抓手，围绕跨境产业链升级、绿色农业转型、能矿资源开发、全域旅游布局和现代物流体系建设，推动五大主导产业协同发展，形成开放型经济新格局。 一、跨境产业集群构建中俄合作新高地 乌苏里斯克经贸合作区作为国家级境外园区，率先实现彩钢加工本土化生产，产品覆盖俄罗斯主要城市。东宁5个境外园区累计吸引投资超40亿元，入驻企业涵盖建材、机电、轻工等领域。绥东试验区基础设施加速联通，口岸货运通道延长至每周7天运营，为跨境连锁加工产业提供物流支撑。 二、绿色农业全链条发展激活乡村振兴 依托北纬44度黄金产业带优势，东宁建成6500亩葡萄种植基地，禄源酒业形成年产300吨冰酒产能，带动农户每公顷收益超10万元。黑木耳产业推行标准化生产，2021年产值突破36亿元，质量追溯体系覆盖北河沿示范区。大榛子种植面积居全省首位，中·新肉牛产业园实现养殖加工一体化，农业供给侧改革成效显著。 三、能矿资源深度开发转换经济优势 推进煤炭资源清洁利用，5处机械化矿井完成技改复工。大向东铜矿二期工程提升选矿工艺，叶腊石超细粉加工项目填补非金属材料深加工空白。油页岩综合开发示范园区纳入省级规划，键合引线单晶铜项目延伸有色金属产业链。 四、文旅融合打造东北亚休闲目的地 "三国五城"边境游线路串联中俄朝特色景点，碧水湾度假区年接待量翻倍增长。东宁要塞获评爱国主义教育基地，芬河帝堡度假区联动冰雪节庆活动，2021年旅游总收入近15亿元。跨境医疗旅游试点与俄方合作推进，自驾游线路延伸计划提升过境便利性。 五、智慧物流枢纽增强口岸辐射能力 进境食用水生动物指定口岸开通后，帝王蟹等鲜活产品实现6小时直达。鑫源粮食物流园区建成7000吨仓储设施，宝荣冷链物流对接全国分销网络。跨境电商试验区形成"买全俄、卖全俄"平台，对俄物流产业联盟降低跨境运输成本30%。 通过产业精准施策，东宁正形成以跨境合作为特色、以生态农业为基础、以能矿加工为支撑、以文旅物流为延伸的多元产业体系，为沿边地区高质量发展提供实践样本。

  2025-09-05

• 【阳明区招商】2016年牡丹江市阳明区政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月27日在阳明区第九届人民代表大会第六次会议上 区长赵会平 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、2015年工作情况和“十二五”时期简要回顾 过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，适应新常态，把握新常态，积极应对压力挑战，综合施策，保持经济社会稳步发展，“十二五”圆满收官。地区生产总值实现63.1亿元，增长6.8%；固定资产投资实现57.6亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值实现21.6亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额实现42.9亿元，增长11%；全口径财政收入实现5.76亿元；公共财政预算收入实现3亿元，税收占比达到87.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到26673元，增长7.8%；向上争取到位资金3.4亿元，增长19.6%。 ――强力推进产业攻坚，项目建设实现突破。全年开复工投资500万元以上项目109个。其中，亿元以上项目12个，完成投资７.5亿元，5个省级重点产业项目进展顺利。友搏药业控股具有300多年历史、100多个医药品种的九芝堂，主板上市，刷新我市近15年无本地企业上市的空白；疏血通注射液二次开发的核心技术体系，荣获2015年度省科学技术一等奖。中国纸业生物质能源产业示范基地开工建设，亿丰国际汽贸城一期竣工，越邦食品建成投产，中铁物流钢材大市场竣工。新阳房地产逆境中坚挺，销售额达到2.7亿元，成为我市房地产业健康发展的标志。成立阳明区金融服务中心，引进金融机构6家。招商引资实际到位资金52.4亿元，增长16.7%。 ――突出发展绿色有机，现代农业步伐加快。红星集团成为全国唯一的通过德国“莱茵认证”达到欧盟标准的乳制品企业。建设红星天野有机示范牧场和皓月出口肉牛备养场，畜牧业增加值提高五个百分点。我区获批省肉牛基础母牛扩群增量项目县。建设食用菌、杂粮等种植园区（基地）10个、国家级万亩示范田2片，新增省级龙头企业3户、新型经营主体87个、获批“三品一标”认证11个。流转土地15万亩，工农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进。牡达农丰网客户超过10万人，萨哈林食品网上日销售额达到10万元。投入2100万元，修复6座灌区拦河坝和1座堤防，完成24个村屯饮水安全工程。高标准完成10个省级扶贫村建档立卡工作。四道村被评为“全国一村一品示范村”，代马沟村成为省级马铃薯原种种植示范基地，五林镇被确定为省级“农产品质量专业乡镇”。农村经济总收入、农民人均纯收入分别实现43.6亿元、17341元，分别增长10%、6.7%。 ――扎实开展“双建”活动，城乡面貌明显改善。完成铁岭、磨刀石总体规划和4个村规划。实施殡仪中心公路拓宽工程征收工作，完成东出口管网建设工程。投入4812万元，开展东、北两个城市出口、三条国道沿线及镇、村（社区）的环境卫生和违建综合整治。开展联合执法，拆除违建40余处，整修街道13公里，改造泥草（危）房1509户。建设“美丽乡村”示范村4个、达标村12个。投入954万元，改造旧住宅楼12栋。成立志愿服务队9支，开展志愿服务136次，创建示范点2个，选树全国“最美家乡人”赵连元等“身边好人”、“最美阳明人”91人。 ――协调发展社会事业，民生福祉广泛惠及。10件利民实事完成年度任务。民生支出2.9亿元，占公共财政预算支出52.5%。投入1173万元，改造薄弱学校16所，为全区学校配备了多媒体设备。磨刀石中学食宿楼、中心校教学楼开工建设，华欣小学通过标准化学校验收。开展“基层文化建设年”活动，投入400万元，新建村级文体活动场所23个，举办文化下乡活动25场次，荣获省级农村群众文化品牌3个。中俄文体交流与经贸合作不断扩大。投入160万元，新建城市精品社区2个、示范达标社区1个、农村示范达标社区5个。新农合参保人数达到9.3万人，发放社会救助资金3343万元。开展“大众创业、万众创新”活动，城镇新增就业5770人。妇女儿童发展规划通过省级评估验收。攻坚克难，完成牡绥铁路扩能改造竣工节点工程、高速公路建设“三年决战”收尾工程、哈牡客专建设的征收任务。积极妥善处理拖欠农民工工资信访案件21件，化解疑难信访案件17件。建成省级规范化法律援助中心和“三调联动”工作室10个。加大安全生产专项整治，各项安全生产指标均在市控指标以下。荣获全省平安建设示范单位。 ――努力践行“三严三实”，自身建设不断提高。大力推进依法行政，贯彻落实“一法一例”。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理市、区两级人大建议19件、政协提案24件，办复率100%。深化行政体制改革，完成机构改革任务，有序承接市级下放职能，组建市场监督管理局。权力清单、责任清单全部公示。推进“智慧阳明”建设。完善应急预案体系，处置突发事件17起。开展作风建设专项整治26次，严肃查处违法违纪案件30起。深入开展“三严三实”专题教育活动，解决民生问题28个，三公经费支出同比下降18%。 统计、审计、食药监、林业、农机、人武、民宗、机关事务等工作都取得了新成绩。 各位代表，“十二五”时期，在区委的正确领导下，我们认真贯彻落实市委、市政府的战略部署，全区各项事业取得显著成就。 五年来，我们上项目、稳增长，综合实力进一步提升。地区生产总值年均增长9.1%，是2010年的1.5倍；全口径财政收入年均增长7.6%，是2010年的1.4倍；公共财政预算收入年均增长10%，是2010年的1.6倍；招商引资年均增长29.4%，实现三年翻一番；固定资产投资年均增长23.1%，实现四年翻一番。铁岭、桦林进入全省综合实力百强乡镇。共推进投资500万元以上项目448个，总投资206亿元。工业示范基地晋升为省级开发区，累计完成投资28亿元，落户企业33户，承载能力明显提高。引进中国纸业、月星集团、亿丰集团等战略投资者，建设鸿盛纤维粒子、越邦食品、安利达沥青、中铁钢材市场等亿元以上大项目，发展后劲明显增强。建设中小企业园５个，落户企业45户，完成投资5.1亿元。裕民中小企业园被评为省级中小企业创业（孵化）基地。 五年来，我们调结构、强产业，发展质量进一步提升。三次产业结构比由 五年来，我们抓统筹、促协调，城乡建设水平进一步提升。实施“阳明新城”发展战略，编制阳明新城及镇村发展规划。建成医疗卫生服务中心、木都水岸、爱河新城、铁岭中心校教学楼、青少年活动中心、护路街改造等项目；建设电子商务产业中心、法院审判业务用房等项目，拉开新城发展框架。投入3.7亿元，完成桦林、五林、磨刀石道路、管网、供水、供热等基础设施工程43个。投资８亿元，改造汇金家园、阳光小区、丽都家园等棚户区7个。投入6965万元，改造农村泥草（危）房4634户,建设新型农村社区12个。户籍人口城镇化率提高到53%。铁岭、磨刀石成为全国小城镇建设重点镇。 五年来，我们重民生、抓保障，群众幸福指数进一步提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长15.8%，农民人均纯收入年均增长15.6%，城乡居民收入实现五年翻一番。坚持每年办成一批利民实事，民生累计支出12.8亿元，是“十一五”时期的3.9倍。投入2600万元，建成千米精品社区4个、城市示范达标社区6个。投入1亿元，改造老旧小区29个、71万平方米。新增就业人员2.8万人。在全市率先为1355名失地农民办理养老保险。城镇医保和新农合实现应保尽保，累计发放各类保障、救助资金2.11亿元。解决乡镇卫生院发展体制问题，改扩建区卫生监督所、四镇卫生院。 五年来，我们争政策、促改革，发展活力进一步提升。成功争取“建制县”政策，向上争取资金10亿元，是“十一五”时期的5倍。积极稳妥地推进政府机构改革,政府行政职能部门由15个调整到17个，承接市级下放权力事项649项。推进国库集中支付改革。实行开发区与中小企业园统一管理领导体制。推进现代农业综合配套改革，实施农产品质量安全可追溯系统；发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体360个。推进街居体制改革，成立公共服务与管理中心２个，社区服务站5个，开展“百项服务进社区”。推进物业管理体制改革，成立社区物业服务部10个。我区进入“国家可持续发展实验区”行列，荣获国家科技进步先进城区、全国首批科技惠民计划试点城区、连续3年荣获全市“创新突破奖”。 各位代表，经过五年的拼搏努力，阳明站在了新的发展起点上。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区人民同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持阳明建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区发展还存在不容忽视的问题：经济总量小，下行压力大，一产全而不精，二产大而不强，三产特而不快的结构性矛盾依然突出，发展方式转变慢，发展质量不高，竞争力不强；体制机制不活，创新能力不足，人才队伍、投融资平台建设等还不能适应发展需要；公共服务、扶贫脱贫、环境保护等方面与百姓期盼还有差距；少数干部对“五大发展理念”未学深悟透，认识新常态，把握大逻辑，培育发展新动力的能力亟待提高。这些问题要在今后的发展中认真加以解决。 二、“十三五”奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。要把思想和行动统一到中央和省、市、区委全会对大势大局的判断上来，准确把握宏观经济发展的基本形势和要求，准确把握面临的机遇和挑战，充分发挥比较优势，加大改革创新力度，团结全区人民不懈奋斗，努力实现全面建成小康社会的伟大目标。 “十三五”时期全区经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实党的十八大以来党中央各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，深入落实省委确立的“五大规划”和“龙江丝路带”发展战略，深入落实市委“发展开放型经济、建设开放型城市”的工作部署，以加快发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以全面建成小康社会为目标，实施“工业强区、新城牵动”两个主战略，全力推进“一港两区”（牡丹江国际内陆港务区、国家可持续发展示范区和国家示范物流园区）三大平台建设，突出抓好“产业项目、工业转型升级、服务业发展、生态建设、城乡协调和民生改善”六个重点，强化“深化改革创新、推进依法治区、加强党的领导”三项保障，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴阳明开放发展中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。 “十三五”时期发展总体目标是：提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、农村贫困人口全面脱贫，确保与全省全市同步实现全面建成小康社会目标。地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%，城乡居民人均收入年均增长7%左右，其他主要指标增速进入全市前列,综合实力进入全省城区第一方阵。 “十三五”时期发展的主要任务： 坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。加快培育现代产业体系，在发展生产性服务业，促进工业转型升级上实现新突破。重点发展生物医药、绿色有机食品、装备制造、汽贸物流、林木林纸五个优势产业，着力培育壮大新能源、新材料、节能环保、北药开发四个战略性新兴产业，打造医药、食品、能源、林木林纸、物流5个20亿级以上产业。2020年,规模工业增加值达到40亿元。积极发展新业态、新模式，促进产业融合。加快发展商贸、物流、养老产业，壮大金融、旅游、信息产业规模。2020年，服务业对经济增长贡献率达到50%。大力发展林下经济、“两牛一猪”和农业服务业，推广以 坚持协调发展，增强发展整体性和平衡性。在统筹城乡发展上实现新突破。放大“阳明新城”核心带动功能，促进公共服务均等化，户籍人口城镇化率达到65%以上。实施产业富民强镇工程，建设“两区四园二十基地”，力争四镇全部进入全省百强乡镇。按照全省“六美”目标，实施“五大工程”，建成美丽乡村示范村12个、达标村47个。坚持物质文明和精神文明同步提升，加强思想道德建设，提振城市人文精神，繁荣文化产业和事业，活跃城乡文化市场，争创“全省文明城区”。推进社会治理和管理创新协调并进，健全体系，创新方式，构建全民共建共享的社会治理格局，创建“全国平安城区”。 坚持绿色发展，切实改善生态环境和资源环境。在生态文明建设上实现新突破。以建设国家可持续发展示范区为统领，以“生态文明”攻坚任务为抓手，加速构建资源节约型、环境友好型社会。实施“循环发展引领计划”，大力发展绿色低碳经济、循环经济和绿色生态产业，重点发展生物质能、风能、太阳能和旅游、健康养老产业。保护性开发铁岭南山、亮子河水库、十里桦廊、中东铁路建筑群、南城子古城墙遗址等资源。坚持开发节约并举、节约优先原则，推动资源节约和高效利用。加大总量和强度“双控”力度。实施“水气山林绿”为重点的生态保护修复和生活环境改善工程，加大水土流失治理和退耕还林还草力度，打造“生态园林城区”。2020年,森林覆盖率达65%以上,城区空气质量优良天数达85%以上。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达85%以上。单位GDP能耗、水耗、建设用地占用面积全部达标。 坚持开放发展，全面提升对外开放层次和水平。在发展开放型经济上实现新突破。积极融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，形成对外开放新格局。加快构建开放型产业体系，以开放倒逼产业升级。做精一产，促进绿色有机蔬菜、寒地果等优质特色农产品向品牌化、国际化发展；做强二产，发展壮大中国纸业、佰佳信等进出口加工基地， 坚持共享发展，切实增强群众获得感和幸福感。在民生保障上实现新突破。实施“五大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战，提前三年实现农村贫困人口全面脱贫。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，全面发展社会事业。加快健康阳明建设，提高公共服务水平；全面完成薄弱学校改造任务，促进教育均衡化；实施城乡居民收入“倍增计划”，全面落实干有所业、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居各项任务，让全区人民共享改革发展成果，共同迈入小康社会。 三、2016年重点工作任务 2016年是“十三五”发展开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。总体要求是：按照区委九届八次全会工作部署，以发展开放型经济、建设开放型城区为主攻方向，以加快发展为主题，以推进结构性改革为动力，以培育发展新动能为引擎，打好九个攻坚战，强力推进产业提升、项目建设、财源建设、改革开放、城乡发展、改善民生等重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，公共财政预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长7%以上。 重点打好九个攻坚战： （一）围绕转型升级，打好工业强区攻坚战 贯彻落实《中国制造2025》、市委“工业强基升级工程”和市政府“七个增量”行动，实施“龙头企业培育”计划，增强市场竞争力。 提升壮大立区支柱产业。重点发展生物科技、新能源等“新字号”，改造提升装备制造、食品加工等“老字号”，深度开发农副产品、林木林纸等“原字号”。在生物医药产业上，发挥友搏药业龙头带动作用，借助主板优势，拓宽营销渠道，提高疏血通市场占有率。推进比伐卢定冻干粉和固体制剂项目建设，加快天龙通络胶囊等新产品开发，扶持友搏向全国制造业百强迈进。支持佰佳信扩能改造，扩大国际市场，把佰佳信培育成全国生物农药龙头企业。加快天利医药与韩国交通大学合作开发保健功能性食品项目落地开工。充分利用生物多样性、北药资源富集优势，企业药品批号资源和对俄对韩合作基础，吸引更多企业和项目集聚，壮大医药产业集群。在食品加工产业上，全力推进红星奶源基地建设，支持红星乳业按照欧盟标准建设的婴儿奶粉项目全面达产达效。支持皓月集团备养场建设，带动肉牛产业发展。加快推进万益食品项目落地，建设肉制品、豆制品生产基地。加大对台以商招商力度，谋划建设台湾企业产业园。支持中龙、雪乡食品扩大山特产品生产品种，提升产品知名度。支持白酒厂技术改造，研发新产品，扩大市场份额，放大中华老字号品牌效应。在装备制造产业上，支持金缘钩缓建成全省铸造中心。扶持裕民造雪机、石油工具等企业向整机化、系列化、品牌化方向发展。 发挥开发区产业集中园区建设火车头作用。加快推进中国纸业生物质能源示范基地建设，力促生物质颗粒项目年内达产，生物质电厂加快建设。以打造生物质能源全产业链为目标，引进京派家居联盟，建设品牌家居制造基地；引进河北炉具联盟，建设生物质炉具生产、研发基地。大力发展产业对，引进北京燕化永乐集团建设聚乳酸材料、生物农药、生物饲料、生物兽药生产研发基地。支持中国纸业与隆诚集团合作，建设热电联产项目。支持推进与国家林产规划院、北京林业大学等合作建立园区孵化器，研发储备高科技高附加值产品。推进铁路专用线入区工程，辟建中国纸业物流园区。加快污水处理、供电、供热、通信、堤防等基础设施建设，完善园区配套。每个招商主体完成向开发区引进一个超千万元的产业项目。加快专业园区建设，推进裕民机械加工、铁岭木业建材、桦林橡胶化工、中远建材、五林资源加工等各具特色的中小企业园建设，围绕主导产业、骨干企业增链补链，发展藤蔓经济、配套经济。 提升企业科技创新能力。深入实施《千户科技型企业三年行动计划》，发挥“四个专项”基金作用，支持企业与科研院所合作，建设研发中心，推进科技成果产业化。支持友搏与美国托莱多大学、中国科学院合作建设研发中心和博士后工作站，研发抗肿瘤、糖尿病等医药新品种。支持佰佳信与中国农业科学院、华南理工大学合作研发墨西霉素、多杀菌素等高科技产品。支持红星与荷兰雷力公司合作，引进新品种、新技术、新设备。推进友搏、红星“两化”融合和数字化工厂建设，打造工业企业“互联网＋制造”试点。2016年培育10户以上科技型企业。 （二）围绕新兴融合，打好商贸兴区攻坚战 发展新业态、新模式，推广新技术，促进专业市场、现代物流、现代金融、电子商务融合发展，打造东丝路带先导区的商贸物流中心。 创建国家示范物流园区，推动对俄商贸物流集聚区升级。发挥阳明新城物流要素集聚优势，积极争取全市《物流体系专项规划》的倾斜支持，编制《国家示范物流园区规划》。加快牡达国际理货区建设，建成全省最大进出口果菜生鲜物流园区。加快实现国际交通枢纽的仓储集散、配载配送、理货服务、增值服务、公共信息平台、动产质押、城乡配送功能。加快亿丰国际汽贸城一期、二手车交易市场、爱河钢材大市场、电子商务大厦等项目开业运营。开工建设台商松崴大厦、铁岭建材产业园、医药冷链物流园等项目。加快推进中国供销集团智慧社员城、河北亿鑫农副产品物流园、中俄小商品交易大市场等项目落地。使人流、物流、资金流和信息流向新城汇聚。加强与中物联、冷专委合作，引进物流企业入驻专业园区。 推进“双创”工作，壮大社区经济。出台政策鼓励支持“双创”。依托区域内电子商务平台和微电商，开展创业培训，扶持1500人创业。深入研究我区城市化步伐加快发展的趋势，引导生活性服务业聚集。发展物流配送、物业管理、家居仓买、健康养老等产业，壮大社区经济。通过电子商务，带动批零、仓储、餐饮等服务业发展。打造光华街为主轴线的汽贸、家居、金融集聚区。引导房地产业健康有序发展，支持桦林江上怡景等项目建设，发展养老地产、医养结合地产和旅游地产。 补齐金融发展短板。 （三）围绕调整优化，打好发展现代农业攻坚战 按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合的思路，加快转变农业发展方式，促进农业提质增效。 打生态绿色有机牌，走特色高效精品路。发挥寒地黑土生态优势，沿“两区两线”示范带建设蔬菜、食用菌、畜牧、杂粮、水稻、寒地果、北药7大绿色有机食品基地。加快“三品一标”基地认证，绿色食品认证面积达15万亩，进入省农产品质量安全追溯公共服务平台。发展设施蔬菜大棚500栋、食用菌5000万袋、寒地果4万亩、杂粮1.6万亩、牧草2000亩、沙棘和大榛子2000亩、北药1000亩。加快发展林下经济，大幅度调减玉米面积。争取更多畜牧业补贴政策，推进皓月肉牛基地建设，支持红星板院牧场建设并与汇源集团合作，扩大桦林狐貉基地等特色养殖项目，发展高端畜牧产业。放大阳明“绿安”、“绿之安”品牌效应，提高我区绿色有机食品知名度和市场占有率。 提升农业产业化水平。突出新型主体、品牌建设、精深加工、市场营销四个关键，为龙头企业建基地，为基地引龙头，大力发展农产品加工销售，实现由产的好向卖的好转变。新增龙头企业3户以上，扶强扶壮一批新型经营主体。实施“互联网+现代农业”，推进农业信息化。引进电商企业下乡进村，发挥牡达“农丰网”的龙头带动作用，整合红星、萨哈林、吉百年等区域电商资源，发展农林山特产品的电子商务。加强农产品冷链物流设施建设，在示范基地、家庭农场等绿色有机农产品的产地规划建设预冷设施，打通绿色有机农产品冷链物流的“最先一公里”。 创新农业发展方式。深入研究发展现代农业诱导出的产业机会，推行全产业链、价值链的现代产业组织方式，在绿色食品、医药、生物大健康产业群上整合资源引进大项目，推动农林牧渔产品“接二连三”，努力提高一产附加值。围绕城郊原生态资源、交通条件、美丽乡村，借助农业生产经营活动、农耕文化、科技科普、田园生活等，大干体验、观光、休闲、养生等创意农业。围城谋事，挖掘中心城市消费潜力，大干都市经济，促农增收。 （四）围绕壮大主体，打好开放升级攻坚战 落实“聚焦龙江丝路带，加快发展牡丹江”战略，巩固扩大俄韩台，主动发展美欧非，打造对外开放新高地。 加快发展开放型经济。在出口加工方面，重点在轻工、机电、电子产品等方面培育出口龙头企业和产业群，加快推进台商松崴电子、越邦果汁、兴瑞塑料等重点项目。在进口加工方面，重点在俄粮回运加工和俄林木、矿石、水产品、山产品、油气深加工上形成产业集群和产业规模。加快推进中国纸业木业产业园、威赢进口油气、圣众海产品加工等项目，引进相关企业，壮大产业集群。积极拓展与美欧非的产业合作，发挥友搏、燕林庄园带动作用，推动生物医药、高端装备、现代农业加快发展。力争外贸企业达到30户以上。抢抓俄罗斯远东开发和自由港建设契机，推进国际建材产业园建设。加快北甸子绿色有机食品基地及标准化农产品出口基地建设，扩大农产品境外销售规模。打造木业、建材、农产品跨境产业链。 完善对外开放功能。努力营造适应开放型经济发展的政务环境、法治环境、生活环境和社会氛围，建设开放型城区。依托省级冷链物流基地建设，借助牡丹江机场开通国际航空货运航线，积极谋划以医药、俄货、海鲜、山特产品等为主的冷链空港物流园。支持华晟内陆港班轮制运输和“国际保税港区”建设，发展国际物流，为牡达、中国纸业配套建设功能区。加快国际交通枢纽二期建设，实现对俄跨境运输。继续加大同俄罗斯卡瓦、台湾农渔会的交流与合作。 （五）围绕“四比”活动，打好产业项目攻坚战 落实省委“上项目、扩增量”一号工程和市委产业项目建设“四比”活动要求，实施产业项目建设“2566”工程。 形成招商引资氛围。突出全员招商。区级领导带头招商，全区上下踊跃招商，层层落实任务，逐级传导压力，咬定产业招商，瞄准战略投资者，捕捉招商线索，收集招商信息，主动敲门对接，提高实效性和成功率。突出主体招商。明确四镇、两办、四个产业办、开发区包装项目、对接项目、签约项目、开工项目任务，一跟到底。采取周报、半月调度制，督办考评，每月通报，紧逼加压、敲钟问响，确保招商引资到位资金实现60亿元。 强力推进产业项目建设。扎实开展“备战之冬”活动，抢前抓早、倒排工期、挂图作战，在“开工之春”活动中，新开工投资3000万元以上项目20个，产业投资占比达到60%以上。开工建设一批重点项目。确保松崴台商创业大厦、北京同仁堂药业液态药产业园、雪城科技养生酒、驾考一体化培训中心等重点项目开工建设，确保中国纸业生物质颗粒、亿丰汽贸城等重点项目竣工投产，完成向市开发区落项目任务。签约落地一批重点项目。重点推进河北亿鑫农副产品物流园、金风生物科技、哈铁物流园区等大项目，力争签约。储备一批招商项目。加强与各地龙商会联系，做好冷链物流峰会对接企业的跟踪工作，积极推进天环食品、武汉增益链、天津海吉星等一批项目，力争取得实质性进展。设立专项发展基金，重点支持财源项目建设，提升落户项目的数量、质量和税收就业贡献。加大项目谋划和对上争取。抓住国家、省、市编制实施“十三五”规划纲要和各专项规划的战略机遇，各项重大政策出台的关键节点，整合项目，整合资源，积极对口对接，全力争取重大政策、重大项目、重要平台和功能，争取更多项目纳入上级“十三五”规划，切实把借力宏观政策发展文章做足做实。 加大企业包保工作力度。落实领导部门包企护税制度，实实在在为企业排忧解难，帮助企业协调解决水、电、气、运、销等生产要素，降低成本，减少库存。加强领办、代办服务,实行“一企一策”，稳定骨干企业、培育规上企业、扶持小微企业、恢复停产企业、盘活闲置企业，新增规上企业3户。优化经济发展环境，着力解决不作为、乱作为问题。鼓励成立行业商会，建立企业信息互通机制，引导企业之间参股合作抱团发展。充分利用招商资源和现有企业项目储备资源，帮助有项目的企业招引投资者，帮助有资金的企业引进项目，合作共赢。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，加快推进现代企业制度和人才队伍建设,提高企业核心竞争力。 （六）围绕新城牵动，打好“双建”攻坚战 坚持以人为本，推动城市和美丽乡村同步发展。坚持建管并重,推动精神文明和物质文明协调发展。 加快“一城三镇”建设。整合资源，多方投入，推进阳明新城道路、供热、给排水等基础设施建设，完善新城功能。推进铁岭爱河右岸河堤、污水处理厂、开发区北区至新城连接线、城市东出口道路、殡仪中心道路拓宽工程。完成桦林镇规划修编，推进污水处理厂和中小企业园基础设施建设。推进五林镇五星等5个村道路硬化，做好丽都家园项目复工及回迁安置。推进磨刀石镇水源地、管网、道路等基础设施建设。用足用活用好全国小城镇建设重点镇政策，包装项目，争取资金，打捆运作，推进“三供三治”等基础设施建设。 提标扩面，推进美丽乡村建设。突出抓好G10、G11、原201公路和铁路沿线环境整治。深入开展联合执法，加大城乡综合执法力度，打好市容镇貌、村屯社区卫生等环境治理“八个攻坚战”，开展沿重点道路、重点景区整村改造任务。做好五林镇美丽乡村整镇推进工作，每个镇创建1条美丽乡村精品示范带，重点打造示范村4个、达标村12个，建立环境长效管理机制。依托农村“一事一议”，加快水、路、房等基础建设。解决南岔、青西等村的饮水安全问题。加大城中村和镇中村棚户区改造力度。实施城乡交通通达工程，建设板院、前进等13条通村公路，延伸公交服务，确保农村路网畅通。 深入推进文明城创建。实施市民文明素质提升行动计划，大力弘扬“创新、实干、开放、诚信”为主要内容的城市精神，筑牢百姓精神家园。抓好道德建设“十项工程”，集中开展30个不文明行为治理，建设“诚信阳明”网络平台。提升光华街立面品味，拆除改造主城区破旧建筑物，彻底整治室内农产品市场和早晚市场脏乱差问题，争取更多“五小工程”纳入全市统一规划建设。落实全市《关于进一步做好物业管理工作的意见》，引入物业市场管理优胜劣汰机制，推动水电气和物业费一卡通，解决物业收费难和小区管理不到位问题。实施文化体育惠民工程，推进城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，各镇（街）重点打造 （七）围绕环境治理，打好生态文明建设攻坚战 实施生态文明建设三年行动计划，强化治理和保护，推动经济社会绿色发展。 以“大气、山体、水体、土地”为重点，开展综合治理。实施《大气环境三年整治方案》、工业污染源全面达标排放计划和近零碳排放区示范工程，疏堵结合控制秸杆焚烧，推广使用中国纸业生物质颗粒和锅炉，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。开展“增绿护绿行动”，对城镇、村屯和道路进行绿化美化，对裸露山体进行绿化恢复治理，抓好退耕还林还草，荒山造林4000亩，封山育林5000亩。加强中小河流综合治理，推进亮子河右岸项目。实施五林镇五星、北甸等4个村土地整治项目。推进饮用水源地综合整治工程，完成农村集中式饮用水源地保护区划分。 发展绿色生态产业。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合，减少单位产出物质消耗。推动园区循环化改造，支持开发区建设综合性循环经济产业园。引导城区“六小”企业和铁岭木业企业入驻建材产业园。推广牡达发展新能源的经验，鼓励辖区内有条件的企业自投自用分布式光伏发电。加快推进福田园秸杆深加工、兴领邦牧业颗粒饲料项目，支持万丰建筑再生资源开发利用。借助友搏、红星等知名企业品牌效应发展工业旅游。 （八）围绕创新体制机制，打好深化改革示范区建设攻坚战 坚持问题导向，积极推进重点领域体制机制创新，着力破解发展难题，激发市场潜能，提高竞争优势，释放改革红利。 开展“城区深化体制改革示范区”试点工作。重点强化经济领域、民生领域、社会治理和现代农业综合配套改革等方面职能。进一步健全建制县体制机制，畅通向上争取渠道，推进管理重心和服务重心下移，利企便民，全面实现“放得下、接得住、做成事”的改革目标。 稳步推进农村改革。启动农村资产、资源供求信息平台，做好集体土地流转供求信息的收集、整理、发布、备案工作，解决新型经营主体流转土地难问题。落实农村产权交易管理办法，搭建农村产权交易平台，完成土地承包经营权确权登记测量工作。建立区镇村农业担保体系，积极引导金融机构开展土地经营权、林权、宅基地及农村住宅抵押贷款等业务。完善农村集体“三资”管理监督机制，发展壮大村集体经济。 加强社会服务与城市管理。推进街居管理服务体制机制改革，完善社会组织登记制度、社会组织培育发展机制。坚持社区工作准入制，努力减轻社区工作负担。加强乡镇公共服务中心建设，积极协调市直部门下沉服务网点，方便群众。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革，落实公务员职务和职级并行制度。完善人才聘用机制，实施“聘用制”和“雇员制”。实施“一融双新”工程，探索建立农业人口市民成本分担机制。落实户籍制度改革，全面放开户籍限制，推进农民市民化。 （九）围绕改善民生，打好幸福阳明建设攻坚战 财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，落实区委“六项民生工程”，务实办好10件利民实事。 深入开展扶贫脱贫攻坚工程。扎实开展扶贫开发“五大行动”，实现“两不愁、三保障”工作目标。实施产业增收脱贫行动。找准优势富民产业，逐户落实扶持生产项目，确保贫困对象脱贫有支撑、致富可持续。实施教育培训脱贫行动。开展贫困劳动力转移就业技能培训，增强就地发展产业、进城进园区就业、自我发展创业的能力素质。加大对教育投入，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施医疗脱贫行动。加大医疗救助投入，实施区、镇对口帮扶医疗，10个贫困村卫生室达到全覆盖。探索建立分类救治、免费医疗等救助新机制，对因病致贫或返贫的群众给予及时救助。实施基础设施建设脱贫行动。统筹规划、打捆实施，优先解决贫困村屯生产、生活用电、饮水安全、农村道路和农业基础设施建设。加强贫困村美丽乡村建设，重点推进500户贫困户的农村泥草（危）房改造。实施政策兜底脱贫行动。针对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底，确保7个建档立卡贫困村摘帽、4245名农村人口实现脱贫。同时，做好社区贫困人口扶贫脱贫工作。 深入推进社会事业发展工程。实施创业就业增收行动。加大创业就业培训，建立“三级就业信息发布”机制，多渠道开发就业岗位，全年培训5000人，确保城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。实施扩大社会保障覆盖面行动。积极推进城乡医疗保险并轨工作。推进智慧卫生建设工程，加强与黑龙江中医药大学附属医院、哈医大二院合作，开展网上远程会诊。建立救急难“四级联网”机制，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，建设救助中心公共信息比对平台，完善城乡弱势群体救助体系。做好失地农民养老保险办理工作。实施教育均衡发展行动。完成6所农村学校薄改任务。磨刀石镇中学食宿楼及中心校教学楼交付使用，启动五林镇中学食宿楼，完成中学标准化学校建设。加强师德、师风建设，提升教师素质。实施社区服务提升行动。全面开展“双示范、双达标”社区创建，新建城市示范、达标社区３个，农村示范、达标社区４个。鼓励医养结合，推进5家医疗单位与16所社区养老机构合作。积极落实“全面两孩”政策。做好社区居委会换届选举，逐步提高社区干部工资待遇。 深入开展平安阳明建设。启动“七五”普法。全面加强立体化社会治安防控体系建设，严控严打各类刑事犯罪。开展领导大接访活动，实施诉访分离、多元调解机制，重点解决好房屋办照、居民回迁、一房多售、拖欠农民工工资等遗留问题。深入贯彻落实新安全生产法和条例，常态化开展安全生产大检查，完善突发事件监测预警体系和应急响应机制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。 四、加强政府自身建设 以立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、清正廉洁为主线，切实加强政府执政能力建设。 坚持依法行政，努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉用法治思维和方式履行政府职责、调节经济运行、管理社会事务。严格执行政府重大决策法定程序，实行权力清单、责任清单动态管理，强化政府权力运行制约和监督。全面推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，切实做到重要会议决策、行政审批、财政预算决算、“三公”经费和民生信息“五公开”，让权力在阳光下运行。 坚持管理创新，努力建设服务政府。认识新常态，把握大逻辑，践行“五大发展理念”，不断提高政策理论水平、驾驭市场能力、掌控社会本领、服务百姓实力、科技创新活力。加大简政放权力度，能够取消的行政审批事项全部取消，各种不合理收费全部清理，推行“两随机一公开”政府监管模式。严格执行企业“门禁”制度和涉企收费“清单制”。集成经济部门，加强要素服务、市场服务、产业链服务、园区载体服务，构建法人经济服务平台，形成对企业服务和市场监督的合力。集成社会服务部门，联合群团、社会、市场力量，构建自然人生活服务平台，对自然人生老病死、急难险弱、业学行住等方面进行全方位联动服务。 坚持作风建设常态化，努力建设廉洁政府。加强政府党组建设，巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立“向中央看齐意识”，牢固树立“党章意识”，全面履行从严治党的主体责任。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，全面整治庸政怠政，确保政令畅通，以反腐倡廉、勤政为民的成效提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量、高效率办好建议和提案。落实省委“四转”要求，强化敢于担当、善于担当的责任意识，形成“深细严实勤俭廉”的工作作风，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。 各位代表，打赢“十三五”攻坚战，全面建成小康社会，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，汇聚全区人民的智慧和力量，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，保持定力，精准发力，持续用力，奋力谱写阳明加快发展的新篇章!

  2025-09-05

• 牡丹江惠企政策赋能工业振兴与招商新局

  在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，牡丹江市以精准施策推动复工复产取得阶段性成效。通过落实省级14条、市级18条惠企政策组合拳，全市规上工业企业复工率超95%，招商引资签约总额突破87亿元，形成工业生产、项目建设、农业备耕协同推进的发展格局。 一、政策护航工业经济快速复苏 牡丹江组建6个复产指导组下沉261户规上企业，重点解决物流运输、原料供应等难题。恒丰纸业通过技术改造实现日产550吨产能，友搏药业新建口罩生产线日产量达5万只。金融领域为41户企业提供15.9亿元授信支持，39户企业获得11.5亿元贷款，保障产业链稳定运行。 二、重大项目开启"加速度"模式 海林穆棱卷烟厂易地技改项目采用定制化复工方案，成为全市首个大面积复工建设项目。荒沟抽水蓄能电站、绥芬河机场等6个省级百大项目已全部复工，147个省市重点项目总投资669.7亿元，形成"开春即开工"的攻坚态势。 三、创新招商培育新增长极 通过"云端会客厅"等数字化手段，牡丹江举办25场网络招商活动，签约98个项目涵盖化工、生物科技等领域。绥芬河市通过智能招商平台吸引20个项目落地，经开区7场视频推介促成多个高科技项目合作。 四、政务服务打通"最后一公里" 市营商环境局推行"承诺即开工"审批模式，为生物质发电等重大项目开通绿色通道。政务服务网集成三级惠企政策，通过12346热线24小时响应企业诉求，累计办理审批事项78项，容缺办理疫情防控相关项目5个。 五、跨境贸易展现韧性活力 外贸企业复工率达95.4%，85家重点进出口企业全部复产。前两个月实现进出口总值50.61亿元，私营企业贡献占比88.5%，成为稳外贸的中坚力量。商务部门建立"企业服务助理"机制，协调解决防疫物资短缺等问题。 六、智慧农业保障春耕有序推进 全市筹集春耕资金22.5亿元，完成进度超八成。1.6万栋水稻育秧棚启动清雪作业，农机具检修率60%，线上农资订购结合集中配送的新模式，确保生产资料供应时效。秸秆离还田与生物质能源项目同步推进，形成循环农业产业链。 当前牡丹江正以"政策+服务"双轮驱动，持续优化要素保障机制。通过建立复工复产问题清单销号制度，实施重点项目领导包保责任制，推动经济社会秩序全面恢复，为东北老工业基地振兴提供实践样本。

  2025-09-05

• 哈尔滨打造三条中俄铁路物流大通道赋能东北亚经贸合作

  黑龙江省以哈尔滨为核心枢纽的跨境铁路建设迎来重大突破，三条中俄物流大通道的规划实施将重构东北亚国际物流格局。这一战略布局不仅强化了哈尔滨在"一带一路"中的节点地位，更为区域招商引资提供了基础设施支撑，预计将带动沿线地区形成新的产业聚集带。 一、三大动脉构建立体化物流网络 新规划的跨境铁路通道形成多向辐射格局：东线经绥芬河连接俄罗斯远东港口，中线通过满洲里贯通欧亚大陆桥，西线则形成哈尔滨直达欧洲的快速通道。这三条线路分别承担不同区域的货物集散功能，其中东线重点辐射日韩海运货物，西线侧重高附加值产品运输，中线则成为大宗商品的主要通道。 二、运输效能实现质的飞跃 相比传统海运方式，铁路运输时间压缩50%以上，特别适合生鲜农产品和电子产品的快速转运。测试数据显示，电子产品从长三角经哈尔滨到莫斯科的全程运输时间可控制在12天内，而冷链物流的损耗率降低至5%以下。成本方面，铁路运输仅为航空报价的25%-30%，但运能是航空货运的数十倍。 三、产业带动效应显著增强 项目建成后将直接激活黑龙江农产品出口潜力，预计年增跨境农产品运输量超百万吨。哈尔滨国际陆港已预留50万平方米的冷链仓储区，配套建设中的跨境电商产业园将形成集报关、检验、结算于一体的服务体系。特别值得注意的是，该通道解决了3C产品航空禁运的瓶颈，为消费电子企业开辟了合规出口路径。 四、数字化服务平台同步建设 配套开发的 bilingual 信息管理系统将实现货物全程可视化追踪，口岸联检部门推行"一站式"通关模式。哈尔滨铁路枢纽已设立专门国际物流服务中心，与俄方建立常态化协调机制，计划开行定点、定线、定时的"班列化"货运列车。未来还将引入区块链技术提升跨境结算效率。 五、区域经济格局重塑 这一交通网络将东北老工业基地与环渤海经济圈、长三角城市群更紧密衔接，形成"铁路+港口+产业园"的联动发展模式。专家分析指出，该项目的实施将使哈尔滨成为连接东北亚与欧洲的关键物流节点，带动装备制造、现代农业、跨境电商等产业升级转型。

  2025-09-04

• 哈尔滨道里实验区深化院地合作 推进幸福教育实践创新

  近日，哈尔滨市道里实验区与中国教育科学研究院教师发展研究中心的战略合作取得阶段性成果。此次合作通过专家实地调研、专题研讨等形式，在区域教育综合改革、教师专业发展体系建设等方面达成深度共识，为道里区教育高质量发展注入新动能，也成为教育领域招商引资与智力引进的典型案例。 一、专家团队深度把脉区域教育改革 中国教育科学研究院专家组赴道里实验区开展专项调研，重点考察教师进修学校的职能定位与运行机制。在为期两天的行程中，专家通过听取专题汇报、实地走访等形式，系统了解区域在课程改革、教师培训等方面的创新实践，特别对"幸福教育"课题引领下的课改成果给予专业认可。 二、构建三级联动工作机制 根据合作规划，双方将建立实验校遴选机制、月度简报制度及成果转化平台。道里区教育局已着手制定配套保障方案，从政策倾斜、专项经费、人员配置等方面支持项目实施。目前首批实验校的遴选标准已初步明确，将重点考察学校在素质教育、课程创新方面的基础条件。 三、聚焦幸福教育特色发展 调研显示，道里区教师进修学校通过构建"研训一体"模式，已培养出多个市级优秀教研团队。专家组建议进一步突出区域特色，将心理健康教育、家校共育等元素深度融入课程体系，形成可复制的"幸福教育"道里范式。 四、完善长效合作保障体系 为确保项目可持续推进，双方商定建立常态化沟通机制。道里区将设立专项工作小组，定期汇总各实验校进展，并通过数字化平台实现资源共享。中国教育科学研究院将持续提供专业指导，协助构建区域教育质量监测与评估体系。 当前，道里实验区已从规划阶段转入实质操作阶段。该合作不仅为东北地区基础教育改革提供新思路，也为院地协同推进教育现代化探索出可行路径。后续双方将在教师专业发展标准制定、教育评价改革等重点领域开展深度实践。

  2025-09-04

• 哈尔滨深化对韩经贸合作 推动东北亚中小企业创新联动

  黑龙江省近期在招商引资领域取得新进展，地方政府与韩国中小企业技术革新协会达成合作共识，双方将重点围绕东北亚区域优势产业开展技术对接与投资便利化服务。此次会晤为两地企业搭建了常态化交流机制，标志着跨境产业链协作进入新阶段。 一、区位优势奠定合作基础 作为东北亚经济圈重要节点，黑龙江省与韩国在地理区位上具有天然协同性。两地产业结构互补特征明显，韩国在电子信息、高端制造等领域的技术积累，与黑龙江省在农业深加工、冰雪经济、对俄贸易等领域的资源优势形成有效互补。2024年春季举办的跨境经贸推介活动已促成多项企业合作意向。 二、平台建设加速资源对接 韩国中小企业技术革新协会在哈尔滨设立常驻代表机构，将成为双方企业信息共享的重要枢纽。该平台将定期组织商务考察、技术路演等活动，重点对接绿色食品加工、生物医药、跨境电商等黑龙江省重点发展产业。地方政府承诺提供政策咨询、法律协助等配套服务。 三、创新驱动拓展合作维度 双方商定建立技术转移联合工作机制，推动韩国先进制造技术与黑龙江省传统产业升级需求深度结合。特别关注数字经济领域合作，计划在智慧农业、工业互联网等方向共建示范项目。黑龙江省现有对俄贸易通道资源也将向韩国企业开放共享。 四、长效机制优化营商环境 为保障合作可持续推进，两地建立了定期会商制度。黑龙江省明确将梳理韩国企业投资诉求清单，针对性改善审批流程与配套服务。韩国方面将组织会员企业编制产业技术白皮书，为黑龙江省产业规划提供参考依据。 此次合作标志着东北亚区域经济协作向中小企业层面深化。通过构建“政府引导+协会搭台+企业唱戏”的新型合作模式，两地有望形成技术互通、市场共享的跨境创新生态，为区域经济一体化发展注入新动能。

  2025-09-04

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