黑龙江人力资源产业园区

• 石墨烯科创城落户呼兰开发区推动区域招商引资

  石墨烯科创城落户呼兰开发区推动区域招商引资 在招商引资的积极推动下，黑龙江石墨烯科创城项目正式签约落户呼兰经济开发区，标志着深哈合作的又一重大成果。该项目由哈尔滨市呼兰区政府与多家机构联合签署协议，总投资额较大，分三期建设，目标打造国内一流石墨烯创新及产业化基地，为哈尔滨市乃至黑龙江省产业升级注入新动能，助力区域经济高质量发展。 一、项目签约及背景概述。2023年，黑龙江石墨烯科创城项目合作签约仪式在呼兰区举行，现场哈尔滨市呼兰区政府与黑龙江省工业技术研究院、黑龙江十二元素科技有限公司、哈尔滨市科学技术局分别签署协议。该项目的落地基于深哈合作框架下，相关方此前通过多轮深入洽谈达成战略共识，旨在响应全球新材料科技发展趋势，结合区域资源优势加速高新技术转化。深哈合作作为长期战略，强调区域协同创新，该次签约进一步强化了深圳与哈尔滨在石墨烯领域的深度联动。 二、项目规划及建设细节。黑龙江石墨烯科创城主体位于呼兰经济开发区，建设内容包括一个核心区、三个功能分区和四个集成平台，设计涵盖科研创新、产业化应用等全链条体系。建设期计划为五年，建筑规模达较大面积，分三期推进，首期预计聚焦基础建设和技术平台搭建。该科创城旨在提供完善的创新环境，支持石墨烯产业从研发到市场化的全过程，逐步形成集聚效应，目标定位为国内领先的石墨烯技术及产业高地，助力打造区域创新体系。 三、合作方角色及技术支撑。黑龙江省石墨烯研究院作为核心组成部分，由黑龙江省工业技术研究院、黑龙江十二元素科技有限公司及哈尔滨市民益基础设施投资建设管理有限公司联合设立，其任务集中在为产业集群提供核心技术平台和人才引进基础。黑龙江十二元素科技有限公司作为深圳烯旺科技有限公司的重要战略伙伴，烯旺科技在该领域中处于领先位置，其参与将带来前沿研发能力和实践经验。整个合作结构强调多方协同，哈尔滨市科学技术局在协议中负责统筹政策支持，推动研发与应用协同，确保项目高效运行并深化深哈产业融合。 四、区域影响及未来展望。该项目预期将显著促进呼兰经济开发区的综合竞争力，通过吸引上下游关联企业入驻，推动就业增长和经济结构优化。黑龙江省依托石墨烯科创城，预计加快新材料产业集群形成，提升区域在全球价值链中的地位。未来，相关方将继续在创新链、产业链融合方面深化工作，力争实现产业生态的可持续扩展，同时关注环境保护与绿色发展，使项目成为哈尔滨市振兴东北老工业基地的关键支撑。此外，呼兰区已在优化基础设施，为后续二期三期建设奠定条件，整体项目设计服务于长期战略转型目标。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】市委常委调研金融创新助力民营经济高质量发展

  七台河市围绕"再学温州再出发"发展思路，以优化营商环境为抓手推进招商引资工作，市委常委带队开展"走边入角"专项调研，重点考察金融机构服务民营经济实效。此次调研聚焦不动产抵押贷款流程优化、普惠金融产品创新等关键环节，旨在破解民营企业融资难题，构建更高效的政银企合作机制，为七台河市培育壮大市场主体提供金融支撑。 一、深入基层把脉融资痛点 在七台河市不动产登记中心，市委常委实地察看"一窗受理"服务窗口，详细了解抵押登记线上办理流程。该中心通过整合住建、税务等部门数据，实现抵押登记"一次提交、全程网办"，办理时限压缩至1个工作日内。调研指出，要持续完善"互联网+不动产登记"体系，扩大电子证照应用场景，为小微企业提供更便捷的抵押融资服务。 建设银行七台河分行展示的"劳动者港湾"特色服务区获得调研组肯定，该区域为个体工商户、新市民群体提供临时休息、金融咨询等便民服务。在数字金融体验区，调研组现场操作"惠懂你"APP，从企业身份认证到获得预授信额度全程仅耗时8分钟，这种依托税务、社保等大数据构建的信用评价模式，有效解决了轻资产企业缺乏抵押物的融资困境。 二、创新驱动优化金融服务 座谈会上，建设银行重点汇报了"数字七台河"综合服务体系建设进展。该行运用区块链技术搭建供应链金融服务平台，已为七台河市45家核心企业上下游供应商提供订单融资服务。针对科技型企业推出的"科技信用贷"产品，将知识产权评估纳入授信体系，首批6家高新技术企业通过该产品获得贷款支持。 调研组强调，金融机构要建立差异化服务体系：对成熟企业重点优化续贷转贷服务，推广无还本续贷模式；对初创企业开发"青创贷""首贷户"专项产品；对个体工商户推广"商户云贷"等信用类产品。特别要关注煤炭转型企业，开发符合循环经济、新材料等产业特点的绿色金融产品。 三、协同发力构建长效机制 七台河市正在建立跨部门的民营企业融资会商机制，整合市场监管局的经营数据、税务局的纳税信息、人社局的社保数据，构建全市统一的企业信用信息平台。人民银行七台河市中心支行牵头制定《金融支持民营经济高质量发展行动方案》，明确每年民营企业贷款增速不低于各项贷款平均增速的工作目标。 市行政审批局加快推进电子证照共享应用，已实现不动产登记证明、营业执照等12类高频电子证照在银行系统的实时核验。银保监分局指导金融机构建立"敢贷愿贷"机制，将民营企业服务质效纳入监管考核，要求各银行单列小微企业信贷计划。 四、精准施策培育市场主体 聚焦七台河市"53211"产业集群培育工程，金融机构正在建立重点企业"白名单"制度。对省级"专精特新"企业执行优惠利率，为技术改造项目提供最长5年的中期流动资金贷款。针对跨境电商等新业态，中国银行七台河分行创新推出"跨境快贷"产品，实现报关数据与融资申请的自动对接。 市工商联联合金融机构开展"金融惠企直通车"活动，组织20支服务小队对接商会、产业园区的融资需求。在大学生创业园设立金融服务站，为青年创业者提供"创业担保贷+商业贷款"的组合融资方案。市场监管局推动"个体户转企业"信贷衔接政策，帮助转型升级市场主体保持融资连续性。 此次调研形成的《金融支持民营经济十条措施》已提交七台河市政府常务会议审议，重点包括建立首贷户财政贴息机制、扩大政府性融资担保覆盖面、设立民营企业应急转贷基金等实质性举措。这些政策的落地实施，将进一步提升七台河市金融服务的可得性和便利度，为民营经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】七台河市省百大项目建设领跑全省 投资进度与开复工率双突破

  七台河市以省百大项目建设为抓手，通过创新机制和精准服务，推动招商引资和项目落地取得显著成效。2021年，七台河市省百大项目投资完成率和开复工率两项关键指标均超过全省平均水平，分别位列全省第一和第二名，展现了强劲的发展动能。 一、创新机制赋能项目建设提速 2021年，七台河市将省百大项目作为经济工作核心，首创“审批会战”模式，整合自然资源、生态环境等部门成立联合审批专班，压缩项目前期手续办理时间50%以上。同步推行“一线服务”机制，由市级领导包保项目，现场协调解决联顺生物医药项目用地审批、江河经济开发区高压线路迁改等关键问题32项。通过建立“三级专班+五级调度”体系，实现从项目签约到竣工的全周期闭环管理。 二、六大重点项目支撑高质量发展 七台河市纳入2021年省百大项目的6个工程总投资达245.1亿元，涵盖生物医药、能源升级、基础设施等领域。其中： 1.联顺生物医药项目完成发酵车间主体建设，带动形成百亿级产业集群； 2.宝泰隆煤矿新建产能提升工程实现井下智能化开采系统调试； 3.江河经济开发区建成标准化厂房12万平方米，吸引7家配套企业入驻； 4.标准化畜牧养殖项目建成全省首个全自动饲喂系统示范场； 5.中瑯生物精制衣康酸项目污水处理设施通过环保验收； 6.七台河煤矿产能提升工程新增优质产能120万吨/年。截至4月末，5个项目已开复工，完成投资11.3亿元，投资强度较上年同期提升18%。 三、要素保障破解建设瓶颈 七台河市开辟重点项目“绿色通道”，通过政银企对接会为宝泰隆煤矿等项目协调贷款24.6亿元。实施“六项制度”保障机制，优先调配水泥、钢材等建材3.2万吨，解决七台河煤矿项目用工缺口300余人。自然资源部门创新“弹性供地”模式，提前完成联顺生物医药项目二期340亩用地征收。 四、夏季会战冲刺全年目标 按照规划，七台河市6个省百大项目将于6月底前全部开复工。当前正开展“夏季大会战”，重点攻坚联顺生物医药项目设备安装、江河经济开发区铁路专用线建设等节点工程。通过建立“日监测、周通报、月评比”机制，确保全年完成投资38.5亿元，预计带动七台河市固定资产投资增长9个百分点，为全省“百大项目”建设贡献七台河力量。

  2025-07-31

• 【黑龙江招商】双鸭山专家组精评新产业项目助转型

  双鸭山市在2021年通过发改部门组织专家评审新策划生成项目，致力于招商引资以强化产业根基。这一举措汇聚专业力量评审一批5000万元以上项目，涵盖煤电钢粮游新材料六大主导产业及现代服务业等，旨在优化项目策划能力、充实储备库，推动经济高质量发展和新型产业体系构建，为转型发展奠定坚实基础。 一、评审背景源于双鸭山市经济结构的转型升级需求，重点围绕“六大主导产业”发展壮大的战略布局。在2021年，双鸭山市作为黑龙江省的资源型城市，面临产业链短板和创新驱动不足的挑战，亟需通过项目策划生成来实现“三个转变”突破，包括补链、强链、延链等方面。此举响应了区域发展规划，强化产业融合与竞争力，助力传统产业升级和新兴动能培育，例如煤炭和钢铁行业的能级提升、数字经济和生物经济的协同推进，确保招商引资靶向精准，为经济注入新活力。 二、评审组由相关领域专家构成，聚焦项目来源与覆盖范围，确保评审过程严谨高效。双鸭山市发改部门牵头邀请黑龙江建龙、电力、煤化工及钢铁产业链等行业的十位专业成员组成评审团，针对四县四区和市经开区及相关单位提交的新策划生成项目开展综合评价。这些项目以5000万元以上规模为基础，分布广泛，涉及煤、电、钢、粮、游、新材料六大主导产业，同时融入现代服务业和数字经济产业，旨在形成多元化发展格局，避免数据堆叠，突出项目间的逻辑衔接和实际可行性，从源头上优化招商引资路径。 三、评审内容强化产业链衔接与创新驱动，突出“三个转变”实践。专家团队在交流中集中讨论补链、强链、延链的关键点，例如传统产业的能级拓展和优势产业链的延伸，并着重探讨数字经济与生物经济的整合方案。评审过程围绕项目策划的深度和质量，鼓励参评单位拓宽思路，提升谋划能力，确保每个项目能有效支撑产业多元发展，避免重复建设和资源浪费，为招商引资提供坚实项目基础，推动经济从量向质转变。 四、预期成果包括能力提升与储备库优化，助力构建新型产业体系。通过专家与单位的互动，双鸭山市的项目谋划工作能力得到增强，储备库动态调整充实，生成了一批产业种子项目。这巩固了招商引资基础，促进传统产业与新兴领域融合，例如能源和制造业的数字化升级，以及旅游与生物经济的交叉布局，预期带动就业增长和经济可持续增长，实现区域高质量发展目标。 五、未来展望聚焦经济跃升与招商引资深化，打造转型典范。双鸭山市通过评审机制延续，将此类经验推广至更多项目策划中，促进“六大主导产业”协同发展，强化产业链韧性和创新力。这为招商引资活动提供新方向，加速数字经济等领域的融合应用，最终构建高效产业生态，支撑双鸭山市乃至黑龙江省的整体经济转型进程。

  2025-07-31

• 【勃利县招商】市长带队观摩畜牧产业园建设 推动重点项目提速增效

  七台河市高度重视招商引资和重点项目建设工作，将产业项目作为推动经济高质量发展的重要引擎。年中时节，市政府主要领导率领由相关部门负责人组成的观摩团深入勃利县，实地考察畜牧产业园区二期基础设施建设项目推进情况，现场协调解决困难问题，督促项目加快建设进度，确保早日投产达效。 一、实地考察重点项目建设进展 观摩团一行来到勃利县倭肯镇西生猪养殖场施工现场，详细了解畜牧产业园区二期规划布局和工程进度。该项目是当地重点打造的现代农业产业化项目，总投资规模超过10亿元，规划建设三个现代化生猪养殖场及配套基础设施。项目建成后将形成完整的生猪养殖产业链，显著提升当地畜牧业规模化、标准化水平。 二、详细了解项目发展规划 在项目现场，观摩团认真听取建设单位关于项目整体规划和建设进展的汇报，重点询问了项目投产后的生产经营计划。该项目采用现代化养殖模式，建成后预计可形成年出栏70余万头商品猪的生产能力，创造可观的经济效益和社会效益，为当地提供大量就业岗位。项目还将配套建设粪污处理设施，实现种养结合、循环利用的生态养殖模式。 三、提出项目建设具体要求 市政府主要领导在现场对项目建设提出明确要求：一是要抢抓当前施工黄金期，科学组织施工力量，在确保工程质量和安全的前提下加快进度；二是要高标准推进项目建设，采用先进工艺和设备，打造现代化养殖示范基地；三是要统筹做好配套设施建设，完善产业链条，提升综合效益；四是要严格落实环保要求，实现产业发展与生态保护协调推进。 四、部署重点项目建设工作 观摩结束后，市政府召开专题会议研究部署重点项目建设工作。会议强调，各县区和相关部门要牢固树立"项目为王"理念，把重点项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手。要聚焦优势产业领域，加大招商引资力度，持续优化营商环境，为项目建设提供全方位服务保障。要建立重点项目推进机制，及时协调解决项目建设中的困难问题，确保各类重点项目早开工、早建设、早投产。 此次观摩活动充分体现了七台河市对重点项目建设的高度重视，展现了市政府推动经济高质量发展的坚定决心。勃利县畜牧产业园区项目的快速推进，将为当地产业转型升级注入新动能，对促进区域经济发展和农民增收具有重要意义。

  2025-07-31

• 【双鸭山招商】专家合力把脉双鸭山石墨产业蓝图新篇

  双鸭山市石墨产业发展规划论证会成功举办，汇集国内权威专家就产业发展必要性、可行性进行全面评审，强调了加大招商引资力度的重要性，明确通过引进战略投资者和龙头企业推动集群发展，为该产业转型升级奠定坚实基础。 一、石墨资源禀赋奠定发展根基 双鸭山市拥有石灰窑、羊鼻山（南）、羊鼻山（铁矿北段）、西沟、锅盔山等多处石墨矿藏资源，其中大型和超大型矿藏占主导，资源储量丰富且矿石品位优越。这些矿藏保存完整、产权清晰，为该市发展石墨产业提供了坚实的后发优势。通过借鉴其他城市在产业定位和技术工艺方面的经验，双鸭山市将石墨产业纳入重点产业链条，作为推动区域转型和高水平开发的战略支柱。资源禀赋的完整性确保了产业规划的科学性，避免重复建设错误，实现可持续发展布局。 二、权威论证推动规划科学制定 在2023年的石墨产业发展论证会上，双鸭山市委市政府组织了中国石墨产业发展联盟、北京大学、清华大学等机构的19名专家组成专家组。专家团队从资源开发、技术创新、市场前景、环境保护及未来产业布局等多个维度，论证了产业高质量发展的必要性。双鸭山市委托苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司编制了《黑龙江省双鸭山市石墨产业发展规划》和《黑龙江省双鸭山市石墨产业园控制性规划》，专家组对该报告进行严格评审，确保中长期思路的前瞻性和可操作性。论证过程聚焦资源与环保平衡，避免盲目开发带来的风险，为产业实施提供权威支撑。 三、高起点建设与集群发展策略确立 基于论证结果，双鸭山市明确了石墨产业核心工作重点：强化招商引资措施，积极引入关联度高、产业链长的战略投资和龙头企业，形成产业集群效应。产业规划强调需坚持高起点标准、高标准建设和高水平开发利用，避免低效扩张。通过集群发展模式，优化资源整合和产能分配，提高整体竞争力。同时，双鸭山市结合全球石墨市场趋势，融入绿色技术应用，确保产业开发与环境保护协同推进。这种策略布局将石墨产业由资源开采向深加工转化，避免单一产业依赖，助力区域经济多元化提升。 四、未来实施路径与区域经济带动展望 双鸭山市的石墨产业发展规划旨在打造可持续产业链，论证后的实施路径包括深化产学研合作、推动技术创新和政策保障。通过招商引资引导资金流和技术流入，双鸭山市可培育高端产品线，提高附加值产业比例。未来产业布局将衔接国家战略，辐射黑龙江省区域经济，带动就业增长和科技升级。同时，专家组建议加强监测机制，确保环保标准落实，为双鸭山市转型提供长期动能。这一蓝图将为资源型城市的高质量发展树立典范，实现经济、生态与社会效益的统一。

  2025-07-31

• 【牡丹江招商】绥芬河铁路口岸煤炭进口量激增 国际物流通道优势凸显

  作为黑龙江省重要的对俄铁路口岸，绥芬河铁路口岸充分发挥地缘优势，通过深化国际物流合作和优化通关流程，实现了进口煤炭运量的大幅增长。在积极对接"一带一路"建设和推进招商引资工作的背景下，该口岸通过创新服务模式、提升通关效率，为外贸企业提供了更加便捷的进出口通道，有效促进了中俄经贸合作。 一、地缘优势助推煤炭进口增长 绥芬河铁路口岸依托毗邻俄罗斯远东地区的独特地理条件，成为连接中俄经贸往来的重要枢纽。俄罗斯远东地区煤炭资源丰富，在煤质和价格方面具有明显优势，这吸引了大量外贸企业通过该口岸开展进口业务。数据显示，该口岸进口俄罗斯煤炭量较同期显著提升，增幅超过五成。 二、通关模式创新提升物流效率 为应对煤炭进口量增加带来的通关压力，绥芬河铁路口岸实施了"先换后放"的新型通关模式。该模式允许煤炭等大宗货物在完成换装作业后，再办理相关通关手续，大幅缩短了货物在口岸的滞留时间。以往需要近一周才能完成的通关流程，现在压缩至三天以内，显著提升了口岸的货物吞吐能力。 三、国际合作机制优化服务流程 绥芬河铁路口岸与俄罗斯格罗迭科沃站建立了定期会晤机制，双方就跨境运输中的实际问题进行协调。通过推动俄方在联运货票上标注煤炭属性信息，减少了进口企业现场查验的工作量。同时，口岸还建立了多个信息共享平台，实时发布货物运输动态，帮助外贸企业提前做好接货准备。 四、基础设施完善保障运输能力 面对持续增长的货运需求，绥芬河铁路口岸不断加强基础设施建设。通过优化场站布局、提升换装设备性能，有效缓解了"以车代库"的仓储压力。口岸各部门协同配合，确保煤炭等大宗货物能够快速通关、及时转运，为外贸企业提供了稳定可靠的物流服务。 五、政策支持促进贸易便利化 在国家"一带一路"倡议的推动下，绥芬河铁路口岸积极落实各项贸易便利化措施。海关、边检等部门通力合作，简化审批流程，提高监管效率，为进出口企业创造了更加便利的通关环境。这些政策措施有效降低了企业的物流成本，进一步激发了市场活力。 绥芬河铁路口岸通过一系列改革创新举措，不仅实现了煤炭等大宗商品进口量的快速增长，也为中俄经贸合作搭建了高效便捷的物流通道。未来，该口岸将继续发挥国际物流枢纽作用，为推动区域经济发展和深化中俄务实合作作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【黑龙江招商】集成电路产业借力5G与物联网实现跨越发展

  作为信息技术产业的核心，集成电路产业对保障经济社会发展和国家安全具有战略性意义。全球最大的电子制造业基地在中国，其集成电路产业的发展水平直接影响电子信息产业供应链的安全。在珠海举办的行业论坛上，专家强调需抓住5G、汽车电子、物联网等新兴产业的机遇，通过顶层规划、应用驱动和持续投入推动产业升级。珠海正积极联合澳门，通过招商引资打造千亿级产业集群，助力区域经济协同发展。 一、产业现状与挑战 中国集成电路产业在设计、制造、材料等领域与国际先进水平仍存差距。设计业虽在部分细分领域取得突破，但整体处于中低端；制造环节的设备和材料依赖进口问题突出；封装测试领域虽发展成熟，但增速放缓。行业分析指出，突破技术瓶颈需加强人才集聚和政策引导，同时避免对海外技术的过度依赖。 二、新兴技术赋能产业升级 5G、物联网、汽车电子等新兴产业的快速发展为集成电路提供了广阔市场。5G基站建设、智能终端普及和车规级芯片需求激增，直接拉动高端芯片的研发与产能扩张。物联网设备的规模化应用则推动低功耗、高集成度芯片的技术迭代。产业界认为，抓住这些“东风”需强化上下游协同，以应用场景倒逼技术创新。 三、政策与区域协同发力 国家层面已将集成电路列为重点发展领域，多地出台专项政策支持研发和产业化。珠海与澳门合作推进的集成电路产业集群，旨在整合粤港澳大湾区资源，通过跨区域协作提升产业链韧性。地方政府通过税收优惠、园区建设和招商引资吸引企业落户，形成产业集聚效应。 四、自主创新与国际竞争 实现技术自主可控是产业发展的核心目标。行业专家呼吁摒弃单纯技术引进的“拿来主义”，主张通过原创研发构建核心竞争力。部分企业已通过自主专利在封装测试、功率器件等领域取得突破，但整体仍需在基础材料、EDA工具等环节加大投入。国际化竞争背景下，中国需建立从标准制定到技术输出的完整生态体系。 五、长期投入与生态构建 集成电路作为长周期、高投入产业，需保持战略定力。即使在行业低谷期，也需坚持研发投入和产能布局。产业链各环节需协同突破，包括设计软件、制造工艺、封装技术的全链条创新。珠海等地的产业集群实践表明，政企联动和生态构建是提升国际竞争力的关键路径。

  2025-07-30

• 【鸡西招商】2016年鸡西市政府工作报告

  2016年鸡西市政府工作报告——2016年1月19日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就2015年，面对经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心、迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了年初确定的目标任务。——经济运行保持平稳。预计，地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%，以上指标都完成了年初预期目标。外贸进出口总额下降22%。——项目建设推进有力。全年实施投资5000万元以上重点产业项目104项，当年完成投资44亿元。北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建、汇源集团新生态乳业基地等一批新开工和续建项目加快建设。新科120万吨洁净煤、月亮岛水上乐园一期等一批项目建成投产，为鸡西转型发展注入了动力，增添了后劲。——“三大战略”深入实施。农业“两个转变”再创佳绩。粮食喜获丰收，总产量61.9亿斤。绿色食品种植基地监测面积500万亩，绿色、有机、无公害农产品标识216个，农业产业化龙头企业达到88户。畜牧业实现产值49亿元，增长9%，新建汇源、娃哈哈千头牛场2处、万头猪场3处，国家级标准化示范场2处。工业“双轮驱动”提档增速。“两黑一绿一药”四大产业加速成长，规上企业实现产值155亿元，占工业比重74.5%。实施企业裂变升级项目45个，完达山酒业、奥星石墨等一批企业实现扩张发展。珍宝岛药业成功上市，开创了本土企业A股上市融资先河。国家级石墨检测检验中心顺利通过验收，举办了2015中国石墨产业发展论坛，“中国石墨之都”的影响力大幅提升。三产“旅贸牵动”成效显著。兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区，全年旅游业总收入增长32.6%。口岸进出口货物和出入境人员分别增长66.2%、15.7%，中俄(鸡西)义乌小商品展、青岛啤酒节等活动，有效拉动了居民消费。金融机构贷款余额583.2亿元，有力支持了地方经济建设。——对上争取再创新高。全年争取资金84亿元，增长21.7%。经过不懈努力，我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围;鸡西历史上投入最多、改造规模最大的民生工程——采煤沉陷区棚户区改造工程，得到国家大力支持;鸡冠老工业区和恒山、滴道独立工矿区搬迁改造一期国家资金到位，一批对上争取项目为转型发展提供了动力。全年引进国内到位资金303.6亿元，同比增长10%;签约项目184个，同比增长48.4%。实际利用外资1.5亿美元，同比增长10%。——城市功能不断完善。编制完成《鸡西城市色彩规划》，确定了“碧水蓝天映辉煌”的城市色彩概念主题。开工建设了穆棱河众兴大桥和左家桥二期，完成了文化路拓宽改造和鸡图路平岗至梨树段大修。改造中心区老旧供热管网70.8公里，恢复供气区域21个，覆盖居民2.38万户。开工建设了垃圾焚烧发电和宝川垃圾处理厂改扩建工程，三县(市)六区9座污水处理厂全部投入使用。——民生保障富有成效。全年用于民生支出102亿元，占一般公共预算支出的69%。15件民生实事件件落实，其中，新开工采煤沉陷区棚户区改造项目8个、12979套，货币化安置1万户，城市棚户区改造项目东升花园多层竣工入住，森林名苑高层主体完工;改造弃管楼289栋、背街巷道117条，城市森林公园建成开放。多方筹措资金，15.8万名企业退休人员养老金标准月人均提高220元;城乡居民医保年人均补助标准提高到380元;市城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3500元;市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限;调整机关事业单位工作人员工资标准，月人均增资430元。建成农村分布式能源3163户。支持龙煤集团稳岗就业，分流安置富余人员5851人。——社会事业全面进步。新建校舍1.45万平方米，完成教育“三通两平台”建设，资助贫困学生3.5万人次。市中医院新址投入使用，建成标准化社区12个、中心村文化活动室和文化广场71个。成功举办龙江首届“多威杯”公路拉力赛等体育赛事。完成了阶梯水价改革、供热价格调整。安全生产和社会治安持续平稳。——发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，推动了政府机关作风转变。完成“两个清单”制定和“四证合一”、“一照一码”登记制度改革，清除126项非行政许可审批事项，市级行政审批事项精简到147项，是目前全省行政审批事项最少的城市。梳理优化市级行政权力流程，编制完成一次性告知单和权力运行流程图，行政权力审批要件减少89个，行政许可办理时限压缩20%，网上集中审批事项办结率97%。各位代表，“十二五”时期是我市发展进程中不平凡的五年。这五年，综合实力不断增强。2015年，全市地区生产总值预计实现513亿元，是2010年的1.2倍。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28033元。固定资产投资五年累计完成1180亿元。这五年，转型发展稳步推进。三次产业结构由“十一五”末的25.6：42.3：32.1调整为37：25：38。共实施市级重点产业项目475项，累计完成投资436亿元。先后引进北汽、汇源等一批行业领军企业，为发展增添了动力。这五年，城市面貌大幅改观。实施了城市供水、供热、供气等工程。新建穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥和滴道公铁立交桥，鸡虎高速、鸡兴路、南外环路竣工通车。建成了穆棱河公园和东山公园。这五年，生态建设成效显著。兴凯湖流域生态环境治理上升为国家战略，穆棱河被国家确定为生态流域补偿试点，造林绿化、退耕还林49.2万亩，治理水土流失130万亩，全面完成“十二五”节能减排任务。这五年，人民福祉持续提升。全市用于民生支出累计371亿元，年均增长9.4%。完成各类棚户区改造553万平方米，建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米，改造农村泥草房239万平方米。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、15.1%。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，下行压力大;资源型城市结构性矛盾依然突出，产业转型升级步伐不快;煤炭市场持续低迷，涉煤企业生产经营困难;立市、立县(市)区、财税贡献率高的大项目少;保障和改善民生任务繁重;发展环境与人民群众的期望和发展要求有不小差距，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务“十三五”时期，是我市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。“十三五”时期，鸡西经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”规划，围绕实现全面建成小康社会目标，突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开创“转型发展兴市富民”新局面，努力创造鸡西人民更加幸福美好生活。发展目标：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，“十三五”期间年均分别增长8%和7%;规模以上工业增加值年均增长15%—20%;一般公共预算收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总额年均增长5%。2016年是“十三五”开局之年，市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，以“转型发展兴市富民”为目标，按照“五个不动摇、四个协调发展”的要求，深入实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，着力建设“一都五基地”，坚持上项目增实力，强产业稳增长，惠民生促和谐，重安全保稳定，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重创新创业，更加注重环境优化，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：(一)全力推进项目建设，在集聚发展动能上实现新提升加快项目建设进度。全年启动实施投资5000万元以上产业项目110个，当年计划完成投资102亿元。围绕资源精深加工，引进一批项目，重点抓好投资80亿元的韩国GS集团石墨显示面板、10亿元的裕同集团印刷包装、8.4亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心、4亿元的安徽楚江集团石墨深加工、上海久江集团石墨深加工等项目的对接与落地。围绕扩大投资，开工建设一批项目，重点抓好投资10亿元的滴道太阳能光伏发电、7亿元的翰沃集团家居建材高端商场、3亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目，形成新的经济增量。围绕产业链延伸，裂变生成一批项目，重点抓好投资20亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、10.5亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、5亿元的珍宝岛药业三期等项目建设，提高投资强度。围绕做大经济总量，竣工投产一批项目，重点抓好投资6.3亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳业等38个项目。加大招商引资力度。以“两黑一绿一药”产业为重点，紧盯国内500强和行业领军企业，突出专题招商、定向招商、以商招商，加大55个投资10亿元以上谋划项目的招商力度，力争落实一批投资主体。更加注重招商的质量和效益，积极引进一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强、吸纳就业多的优质项目。落实《鸡西市关于支持重点产业重点项目发展的实施意见》，用好产业和项目发展引导资金，提升招商引资吸引力。抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机，继续加大对上争取力度，努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。加强重点园区建设。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚，推动产业在园区集群发展。进一步完善鸡西石墨产业园区基础设施建设，明确恒山、麻山园区产业分工，推进园区产业配套发展。积极推动煤化工产业园区建设，完成A区1.24平方公里净地和B区四、六区土地征收。鸡冠产业园区收储土地500亩。调整创新园区管理体制机制，提高管理服务水平。(二)全力推进“双轮驱动”，在做大主导产业上实现新提升推动四大产业扩张上增量。围绕“两黑一绿一药”四大产业，做好延链、扩链文章，推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业，以打造“中国石墨之都”为引领，依托普莱德、贝特瑞等企业，加快建设锂电负极材料项目，打造蓄能材料产业链;依托浩市、瑞诺恒等企业，加快建设人造金刚石项目，打造超硬材料产业链;依托金宇、申太等企业，加快建设膨胀石墨、石墨纸项目，打造密封材料产业链;紧盯石墨烯技术研发前沿，引进建设石墨烯加工项目，推进石墨烯制品产业链发展。同时，推进人才、标准、交易、检测、研发等基地建设，助推石墨产业向高端发展。煤化工产业，以打造现代煤化工基地为引领，围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目，加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接，做实项目前期，促成项目落地。绿色食品加工产业，以打造绿色食品生产加工基地为引领，着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链，重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目，进一步壮大绿色食品产业群体。生物医药产业，以打造生物医药制造基地为引领，支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣等企业裂变发展，做大做强;大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植，谋划建设鸡东万亩中药材种苗繁育及生产加工基地，积极引进大型医药集团，提高北药研发水平;加强梨树野生药材集散地建设，推动医药产业特色化、规模化、集群化发展。促进企业裂变升级优存量。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励域内企业根据市场导向，调整产品结构，升级发展;兼并重组，扩张发展。重点推进珍宝岛药业集团金九药业大输液生产、乌苏里江药业刺五加中药饮片提取、新医圣蒲参盆腔泰、美城集团搬迁改造等40个裂变项目。进一步壮大规上企业群体，力争全年新增规上企业15户。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。发展矿业经济扩总量。把矿产资源开发及深加工作为调整工业结构的重要路径，加大石墨、硅藻土、大理岩等优势矿产资源的利用深度，努力把资源优势转化为产业优势。编制矿产资源及其深加工规划。加强资源勘查，促进新探矿权生成，激活盘活存量探矿权和采矿权。发挥市场机制作用，推动矿产资源整合，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。借助大专院校、科研院所力量，推进资源深度开发，延长产业链条，做大做强矿业经济。(三)全力推进“两个转变”，在发展现代农业上实现新提升实施品质提升工程。大力开展农业“三减”，绿色食品种植基地监测面积达到510万亩，推进种植业向“种得好、种得优”转变。建立鸡西农产品质量安全可追溯体系，打造100个“互联网+农业”高标准示范基地。建设规模化高效节水灌溉示范片区，实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套与节水改造工程，切实保障农业生产需求。实施规模养殖工程。坚持“三进三退”、“四统一”，推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。全年新建千头牛场3处、万头猪场2处、百万只鸡场1处、市级标准化示范场8处。推广青贮玉米、紫花苜蓿种植，饲草种植面积10万亩。实施龙头带动工程。坚持种、养、加一体化发展，支持中粮米业、绿都集团、东粮集团等龙头企业做大做强做深，切实增强农畜产品加工转化能力。积极引进一批农畜产品深加工企业，壮大龙头企业群体。全年市级以上龙头企业发展到100家，带动产业化基地面积620万亩。实施农民创业工程。进一步调整优化农业结构，扩大经济作物种植面积，大力发展棚室蔬菜、烤烟、树莓、食用菌、桑蚕、蜜蜂、河蟹等特色种植、养殖。推动一、二、三产融合发展，加强社会化服务体系建设，支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。积极发展劳务经济，转移农村富余劳动力18万人。实施精准扶贫，5个村6000人到年底全部脱贫。实施品牌营销工程。加大品牌整合力度，推动水稻、蜂产品、山产品等向虎林大米、兴凯湖大米等优势品牌集中。围绕绿色农产品、优质畜产品、特色山产品、名优水产品，争创一批著名商标、驰名商标、地理标志产品证明商标。建设50个淘宝村，推进农产品网上销售。推动我市绿色品牌产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市，加快由“种得好”向“卖得好”转变。(四)全力推进“旅贸牵动”，在激发三产活力上实现新提升发展旅游业。以打造生态度假边境观光目的地为引领，构建“一核、一带、三区、五大基地”旅游布局，推动生态、红色、跨境三大旅游体系建设。围绕兴凯湖封闭管理，精心打造核心景区，做好虎头、珍宝岛5A级景区创建工作。积极引进战略投资者，开发精品旅游项目，推进虎头儿童水上乐园、东北(密山)革命根据地纪念园等项目建设。作好延点、延线、延时三篇文章，推动一季游向四季游转变。办好兴凯湖国际马拉松邀请赛、冬季冰雪汽车拉力赛等节庆活动，打造国内知名的旅游活动品牌。强化旅游线上线下宣传，推进“互联网+旅游业”深度发展。加强与国内百强旅行社合作，搞好地接，提升接待水平，进一步提高鸡西旅游的知名度和影响力。发展外经贸产业。以打造对俄国际通道和进出口加工基地为引领，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动对外经贸战略升级。积极推进跨境铁路建设，扩建、新建边民互市贸易区。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，密山口岸突出粮食、液化石油气等产品进口，虎林口岸突出木材、牧草、中药材等产品进口，进一步扩大果蔬、山野菜、方便米饭等地工产品出口。积极引进战略投资者，建设规模化的地工产品出口加工项目和资源落地加工项目，加强对俄种植、森林采伐、建筑开发、境外加工等经济合作，培育壮大外经贸主体。加快虎林、鸡冠区电子商务园建设，促进跨境电子商务产业快速发展。发展新兴服务业。科学编制物流业发展规划，推进泛华物流产业园区多式联运、冷链物流、仓储配送、电商快递、商务配套“五大中心”建设。积极发展银行、保险、证券等金融服务业。推进医养结合，加快发展健康养老服务业。提炼升华穆棱河文化、兴凯湖文化、北大荒文化，推进鸡西侵华日军罪证陈列馆、矿山历史文化馆、鸡西版画馆建设，积极发展文化创意产业。做实会展经济。推动房地产业健康发展。(五)全力推进改革创新，在增强发展动力上实现新提升深化改革增动力。加大行政审批制度改革力度，推进简政放权和行政审批项目公开，全面落实责任和权力两个清单，动态调整市级行政权力一次性告知单和流程图。加大公共资源市场化配置改革，推进兴凯湖景区封闭管理。深化投融资体制改革，支持企业上市融资，对接资本市场，扩大PPP模式应用领域。以农村土地承包经营权确权登记为重点，深入推进农村综合配套改革。创新创业添活力。大力推进“大众创业、万众创新”，加快石墨产业园区孵化器、众创基地等创新平台建设，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全年新增科技型企业20户，新注册创业个体1万个。鼓励支持德元电器、浩市新能源等企业增强自主创新能力。发挥黑龙江工业学院、技师学院等院校作用，加快培养石墨、煤炭等产业基础人才。深入推进“兴凯湖智力行”活动，完善人才柔性引进机制。实施“互联网+”三年行动计划，加强与中兴、阿里巴巴等互联网知名企业合作，建设电子政务云、互联网医疗预约会诊系统等示范项目，推动互联网与农业、旅游、医疗、政务等领域深度融合。区域一体聚合力。做大县域经济。立足“产业强县、特色兴县”，加快密山、虎林、鸡东等园区建设，构建医药、绿色食品、旅游、外经贸等特色产业体系，增强县域经济综合实力。做强城区经济。按照全市产业布局，明确六区功能定位，坚持错位发展、协同发展，大上项目，培育壮大接续替代产业，增强发展内生动力，提升财政自给能力。加强市矿、场县、森地深度合作。支持龙煤集团解困发展，妥善分流安置富余人员。推动区矿、场县、森地融合发展，促进发展资源共享、产业项目共建、社会事业共办、城乡建设共兴，真正实现协同发展、共赢发展。(六)全力推进城乡建设，在打造宜居环境上实现新提升加强基础设施建设。做好新一轮城市总体规划修编，开展城市地下综合管廊建设和海绵城市建设规划编制。积极配合做好牡佳快铁鸡西段前期工作;完成密兴高速公路建设;拆建鸡虎高速团结站互通桥，确保9月份恢复通车。加快城市供水工程进度，6月份建成通水，确保百姓喝上放心水、优质水。推进永久性天然气场站建设，改造鸡冠老工业区供气管网，全部恢复原北钢、天元供气公司用户的供气;推进中燃并购赫阳燃气(原矿务局煤气厂)，分批启动原覆盖居民区供气。统筹推动城乡建设。坚持城乡一体，协同发展，共同繁荣。改造提升中心城区，实施城市森林公园续建等工程，亮化建工街、腾飞桥等“五路二桥”，做好城市出入口、航空港和车站周边的绿化美化，完成祥光西路排水、中心区给水改造。努力逐步化解和解决城市历史遗留问题。打造特色小城镇，加快密山、虎林、鸡东中心镇和恒山、滴道等五城区建设，完善功能，提升品质，集聚人口;打造虎头、白鱼湾、平阳等一批旅游、商贸、文化特色名镇。建设美丽乡村，深入实施“三年行动计划”，创建美丽乡村示范村67个。积极推进生态建设。完成兴凯湖生态环境保护重点项目，大力推进大气污染防治和主要污染物减排。积极开展生态修复，加强植树造林、退耕还林和水土流失治理，全年植树造林1.45万亩，治理水土流失4.5万亩。提升城市管理水平。推进城市“四化”管理，坚持法治化，强化城市综合执法，深入开展“六治专项行动”，整治占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾、破坏公共设施等不文明行为。坚持专业化，加强城市管理人员的专业素养建设，提高专业化设备使用率，提升城市保洁和物业管理水平。坚持数字化，加快智慧城市建设，建成城市管理指挥、数据、决策中心智能管理平台，推进便民、便企应用系统上线运行。坚持人性化，推进文明执法、全民守法，全面提高执法水平和市民的文明素养，形成共建家园、呵护家园的良好氛围。(七)全力推进民生改善，在增进人民福祉上实现新提升保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，是政府义不容辞的责任。我们将继续加大投入，着力提高社会保障水平，着力发展教育、文化、卫生、医疗、体育等社会事业，着力解决与人民群众生活息息相关的住房、供热、供水、供气、物价等热点难点问题，努力使我们的城市更温暖、更和谐，让广大人民群众生活得更幸福、更健康。重点办好10件民生实事。(1)大力推进采煤沉陷区棚户区改造，新开工建设20379套，货币化安置1.1万户，让采沉区居民早日出棚进楼，实现安居梦。(2)加大贫困学生资助力度，全年资助3.1万人次;提高贫困大学生资助标准，最高一次性补助5000元，确保每名学生不因贫困而失学。(3)开工建设鸡冠区养老服务中心，切实提高养老保障水平。(4)建成市食品检验检测中心，提高食品安全技术支撑能力，为公众饮食安全提供有效保障。(5)开展团山水库、哈达水库周边环境治理，加强水源地水质保护，让居民喝上干净水、放心水。(6)推进农村分布式能源建设，累计改造1万户，提升农村居民生活品质。(7)开工建设多式联运货运枢纽工程，进一步完善城市功能。(8)实施兴国东路、冷家路、东环等16条街路改造维修工程，切实解决中心区基础设施落后问题。(9)穆棱河众兴大桥建成通车，让城市更畅通，出行更便捷。(10)开工建设鸡西市政务服务中心，提供更加便民便企的政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”。(八)全力推进安全稳定，在构建和谐鸡西上实现新提升突出煤矿安全。从严落实安全生产责任，做到“五级五覆盖”、“五落实五到位”;从严地方煤矿复产验收标准，严厉追究违规责任;从严地方煤矿安全隐患排查整治，将隐患消灭在萌芽状态;从严开展打非治违专项活动，确保煤矿安全生产持续稳定。强化地面安全。加大商场、学校等人员密集场所和危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患的整治力度，严厉查处酒驾、毒驾、“三超一疲劳”等交通违法行为。突出食品药品安全监管，严厉打击非法制售假冒伪劣食品行为。全力抓好特种设备、非煤矿山、森防消防、建筑施工等重点领域安全。维护社会稳定。全面落实领导、部门信访包案责任制，坚持领导信访接待日和接访下访制度，切实解决群众反映突出问题。加强依法治访，严肃处理缠访、闹访行为。加强公安“四项建设”，打造立体化防控体系、网格化管理体系、法治化治理体系，强化网络虚拟社会管理，坚决遏制重大刑事案件发生。调动各方力量，切实维护边境安全稳定。三、加强政府自身建设面对转型发展的新任务，面对全市人民的新期待，我们将以饱满的热情、充足的干劲、务实的作风，高效理政，依法施政，从严治政，努力建设为民务实清廉政府。坚持“四办”作风，建设实干政府。大力倡导“四办”作风，对事关发展的大项目、难事、要事，敢于担当，主动担当，勇于办;对工作中定下来的事，不折不扣，快速落实，马上办;对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决，真正办;对市委、市政府的决策部署，见人、见事、见结果，加强检查，监督办。围绕服务转型发展，倾力打造专业素养、专业思维、专业方法的“三专”公务员队伍，提高执行力和担当能力。坚持科学施政，建设效能政府。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，提高工作效率。发挥网上政务服务中心、市政务服务中心、企业投诉中心三大中心作用，进一步提高行政效能，为群众提供便捷优质的服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信鸡西建设，持续改善和优化经济发展环境。坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格遵守《廉洁自律准则》，自觉践行“三严三实”，坚持不懈改正“四风”。强化审计监督，加强政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，全年“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本。各位代表，踏上新征程，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创转型发展兴市富民新局面，努力创造鸡西人民幸福美好生活!

  2025-07-30

• 【五大连池市招商】2016年五大连池市政府工作报告

  市八届人大五次会议文件之十三政府工作报告——2016年1月21日在五大连池市第八届人民代表大会第五次会议上代市长王玉涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应发展新常态，全力抓发展、促改革、惠民生，经济社会呈现平稳向好发展态势。预计地区生产总值实现82.5亿元，增长8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长30.4%。预计固定资产投资完成34.4亿元，增长15.9%;社会消费品零售总额完成16.5亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到20800元，农村常住居民人均可支配收入达到12000元，均增长10%;万元地区生产总值综合能耗下降3.3%。(一)抓项目、育产业，经济发展活力有效增强。招商引资和项目建设取得显著成效。全年引进超千万元项目32个，其中超亿元项目18个，总投资35.5亿元，到位资金22.05亿元,完成年度计划的116%。实施重点项目17个，完成投资12.7亿元。向上争取各类资金13.7亿元。青山粮库异地新建项目和同根生种业加工仓储项目竣工投入使用。五大连池民用机场配套基础设施开工建设，供电线路工程主干线完工，新建机场路项目施工过半，机场初步设计获批，进入全面施工阶段。北五铁路项目取得实质进展，可研编制等前期工作积极推进。总投资40亿元的中益养老示范基地项目签订战略合作协议，总投资20亿元的科迪绿色食品产业园项目完成公司预名注册。农业经济稳步提升。粮食产量实现9亿斤，增长4.7%。农林牧渔服务业增加值预计完成32.5亿元，增长12%。全市无公害农产品种植面积169万亩。五大连池鸭蛋通过国家农产品“地理标志”认证，是黑河市首个通过该认证的畜产品。开展了农村土地承包经营权确权登记工作，17个村完成实地测量任务。落实“三带百村”现代农业示范区10个、20万亩。投入1839万元实施了村级道路硬化、自来水改造、农村综合活动室建设等工程。落实农机补贴资金1009万元，补贴机具376台套。畜禽养殖专业户发展到532户，规模养殖场发展到264个。累计转移劳动力5万人，劳务收入预计实现7.2亿元。农村饮水安全、病险水库除险加固、石龙河防洪治理等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积30平方公里。完成造林面积1.37万亩，绿化村屯48个，林业产业预计实现产值4.45亿元，增长20%。全年无森林草原火灾和洪涝灾害发生。工业实力持续增强。规模以上工业增加值实现1.4亿元，增长8%;利税预计完成1710万元，增长5%。全市矿泉饮品企业发展到27家，五大连池矿泉水进入北京高铁。北大荒矿泉水、宝泉啤酒分别实现工业增加值4643万元、1396万元。农林产品加工园区实现产值9000万元、利税400万元。投资3990万元完成了矿泉工业园区67.88公顷征地补偿和供电、通讯、深水井及道路等基础设施建设。矿泉工业园区预计实现产值4.5亿元。第三产业健康发展。投资1500万元开发建设了老道营岛，山口湖国家4A级旅游景区服务功能不断完善。山口国家地质公园总体规划修编、全市汽车营地总体规划编制完成。青山公园被评为国家城市湿地公园，高老庄生态园被评为省级乡村旅游示范基地。双泉旅游新区绿化、水系及湖区护砌工程顺利完成。非公有制经济稳步发展，全市非公有制企业发展到2162户，实现产值6亿元、利税3776.5万元，均增长6%。(二)抓民生、筑和谐，群众生活水平持续改善。社会事业全面进步。启动了第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园2所。对全市7所学校校舍进行了升级改造，太平中心小学和双泉中心小学通过省级标准化学校验收。高考一表上线人数达到91人，上线率15%，均创历史新高。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目进展顺利，各类中职在校生突破2000人。县级公立医院改革稳步推进，实施了药品零差价销售，建立了基本药物与非基本药物采购衔接机制。国际文化体育交流中心主体工程基本完成，市体育场投入使用。投资440万元建设农村文体活动广场30个，城乡文化体育设施建设取得新成效。新建、购买社区活动场所9处，全市各村(社区)实现活动场所全覆盖，城市社区在黑河市范围内率先全部达到示范社区建设标准。城乡功能日益完善。吉黑高速龙镇互通工程获得省发改委批复，青山大桥改造项目交工试通车。青山路升级改造、河荫街开通、讷谟尔大街和朝阳大街污水管网建设工程顺利完工。滨水新城启动区基础设施开工建设，城区段讷谟尔河治理工程完工，拦河闸交付使用。给水扩建项目完成供水管网改造1100延长米。热电联产项目完成选址等工作。实施既有建筑供热计量及节能改造5万平方米，老旧供热管网改造15.77公里。大气自动监测站建成投入使用。农村生活垃圾连片治理、龙镇污水处理厂、山口湖生态环境保护等环保项目顺利推进。省级生态市创建基本完成。国家卫生城市创建工作取得阶段性成果，城区弃管楼房全部纳入物业管理，城市环境持续优化。民生保障更加有力。8个棚户区改造项目及390户农村泥草房、危房改造任务圆满完成。城镇新增就业2596人，城镇登记失业率为3.87%。开发公益性岗位130个，发放失业人员和妇女创业小额贷款3200万元。社会福利院开工建设，老年活动中心投入使用。发放城乡低保资金8878.7万元，惠及城乡2.5万人。城镇职工医疗保险住院报销最高支付额由6万元提高到10万元;大额医疗补助保险报销最高支付额由12万元提高到15万元，报销比例由75%提高至80%;新农合住院报销封顶线由8万元提高到10万元。医疗救助实现市内定点医院即时结算。我市被确定为首批全国健康促进试点县。深入开展安全生产大检查、信访攻坚月、积案化解等活动，安全生产和信访形势总体稳定。“平安五大连池”创建活动迈出新步伐，社会治安防控体系建设稳步推进。统计、审计、物价、供销、残联、人防、地震、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(三)抓服务、促效能，政府自身建设不断加强。按照上级和市委统一部署，政府系统扎实开展了“三严三实”专题教育活动和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，干部整体素质进一步提升，干群关系进一步密切。大力倡导勤俭节约作风，修订完善了《五大连池市机关差旅费管理办法》。认真清理行政审批项目，行政审批项目由306项减少到247项。面向社会公开了权力清单和责任清单，保留行政权力2955项，编制责任清单2961项。企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。政务服务中心进入应用软件开发阶段。对不动产登记经办机构和职责进行了整合,组建了市不动产登记中心。严格执行市人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持和完善政府领导领办代表建议和政协提案制度，办理代表建议意见36件、政协提案37件，满意率均达到100%。加强行政监督，注重行政指导，完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度。强化了应急管理体系建设，应对突发事件能力进一步提升。2015年是“十二五”的收官之年，为我市“十二五”时期发展画上了圆满的句号。经过五年发展，全市经济社会在诸多方面取得了重大突破，进入了一个崭新的发展阶段。五年稳健发展，经济总量显著增长。2015年，预计地区生产总值是2010年的1.9倍，年均增长10.3%。公共财政预算收入是2010年的3.1倍，年均增长25.1%。预计固定资产投资将达到2010年的2.3倍，年均增长16.9%。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长14.8%。五年项目攻坚，产业层次明显提升。五年来共引进到位资金111.6亿元，是“十一五”时期的4.6倍，引进投资超千万元的项目89个，其中超亿元项目45个。建设重点产业项目27个，总投资49.8亿元，累计完成投资35.1亿元，较“十一五”期间增长了17%。向上争取各类资金58.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。2015年，全市粮豆薯总产预计比2010年增长10.3%，种子企业实现跨越发展，年生产销售大豆种子占北方春大豆种子市场份额的60%以上;预计规模以上工业增加值、利税分别是2010年的1.4倍和2.1倍;旅游综合收入预计实现7.2亿元，是2010年的2倍以上。非公有制经济“十二五”时期实现产值25亿元，是“十一五”时期的1.7倍。五年扩容提质，城乡建设突飞猛进。城市新增楼房建筑面积110万平方米，完成棚户区改造面积20.6万平方米，建设保障性住房3750套，改造农村泥草房1.4万户。环城公路、讷谟尔大街等重点基础设施项目相继完工，滨水新城、双泉旅游新区建设稳步推进，城市发展空间不断扩大。实施了主街路升级改造、楼房立面改造及美化绿化亮化工程，新建了一批街景雕塑，城市形象进一步提升。完成了市区污水处理一期、二期工程，龙镇污水处理厂建设已近尾声，全市污水日处理能力将达到2.75万吨。年投入专项资金400余万元，实现了农村保洁常态化管理。青山公园、山口湖风景区分别晋升为国家3A级和4A级旅游景区，旅游休闲承载能力大幅提升。五年倾力民生，群众生活更加殷实。累计用于民生领域支出达到53.8亿元，占财政总支出的67.3%。大力发展教育、卫生、文化、体育等领域基础设施建设，教育教学条件、医疗服务能力、文化生活水平大幅提高。扶贫开发力度不断加大，2万余户农民受益，8000余人实现脱贫。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，年均分别增长13.8%和7.9%。干部职工工资年均增长13.3%，达到全省同类地区最高水平。“十二五”时期，我市被确定为“国家级生态示范区”，先后被评为“国民休闲贡献城市”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“最美中国·休闲养生旅游目的地城市”和“中国最美休闲小城”。“十二五”时期是我市经济增长最快、项目建设最多、城乡面貌变化最大、民生保障最为有力的五年。各位代表，五年来取得的所有成就，是市委放眼五大连池发展大局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向市人大代表、政协委员、各人民团体，向驻我市的中国人民解放军、武警部队官兵，向市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等中省直单位的干部职工，向来五大连池投资兴业的广大企业家和工程建设者，向关心支持五大连池发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来的成就，为实现加快发展打下了坚实基础;五年来的实践，为实现科学发展积累了宝贵经验。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现为：经济总量偏小，综合承载能力不强。农业产业化程度不高，农产品附加值偏低，农业抗风险能力还有待提高;工业缺乏大企业和优势企业支撑，工业经济增长乏力;旅游产业发育不充分，现代服务业还处于起步阶段。随着各项刚性支出的逐渐增加，特别是重点基础设施需要投入大量资金，财政收支矛盾突出，财政压力空前加大。少数干部应对复杂局面、推动工作落实的智慧与能力还有待提升。对此，我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，努力推动各项工作再上新台阶。二、“十三五”发展展望及2016年主要工作安排“十三五”时期是我市实现跨越发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。能否顺应发展新常态，抓住发展新机遇，实现发展新跨越，是全市上下必须牢牢把握的重要命题，更是政府及组成部门肩负的重大责任。纵观全局，我们迎来了一个机遇增多、政策利好的战略机遇期。在中央经济工作会议确定的“加强结构性改革”，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等政策措施的合力攻坚下，国内经济仍将保持健康平稳增长的态势。“五大规划”及“龙江丝路带”战略的实施将带来更大红利，在国家和省一系列重大战略规划覆盖下，五大连池未来重点产业和重大项目必将进一步得到上级的重视和支持。展望未来，我们进入了一个扩大总量、提质增效的加快发展期。经过多年的积累和发展，我市特色绿色农业、矿泉、旅游等主导产业初步确立，产业发展基础进一步巩固;滨水新城和矿泉工业园区建设取得阶段性成效，承接产业转型升级的能力进一步增强;机场、铁路等重大基础设施项目相继启动并加快推进，区位交通优势进一步凸显，这些都为我市实现新一轮跨越发展提供了难得的条件和机遇。综合分析，我们正处于夯实基础、打造优势、跨越发展的关键期，我们必须科学研判形势，准确把握自身发展的阶段特征，切实增强忧患意识和机遇意识，积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间，努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。“十三五”期间，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施项目攻坚，提速优势产业和新兴产业发育，加快新型城镇化进程，倾力改善民计民生，大力推进法治政府建设，加快打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保如期全面建成小康社会。“十三五”期间，力争地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番目标，地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。为实现上述目标，“十三五”时期我们要坚持好以下五个着力点：一是坚持科学发展。把科学发展作为破解难题的最有力办法，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，以创新的思维和创新的举措，推动产业结构优化升级，提高发展质量，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。二是坚持改革开放。把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发经济发展活力。坚定不移地扩大开放，依托滨水新城、矿泉工业园区，围绕重点产业，强力招商引资上项目，为新一轮发展注入新动力。三是坚持培育优势。立足产业发展基础，大力发展现代农业，积极培育特色工业体系，加快发展以旅游和养老为龙头的现代服务业;依托机场、铁路等交通新优势，大力发展现代商贸物流，增强竞争力。积极发展清洁能源等新兴产业，推动可持续发展。四是坚持发展为民。把改善和服务民生放在更加突出的位置，加快建立富民增收体系，促进城乡居民收入持续增长。加大民生领域投入，统筹解决好就学、就医、就业、住房和社会保障等事关群众切身利益的热点、难点问题，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是坚持作风保障。用法治思维和法治方式推进政府各项工作，把依法行政、简政放权、权力公开放在更加突出的位置。逐步完善民主决策机制，广泛接受各方面监督，深入推进廉洁政府建设，推动发展环境持续优化，促进行风政风持续转变。2016年是“十三五”的开局之年，按照市委七届十三次全体(扩大)会议部署，今年市政府工作总的指导思想是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委工作部署，立足新常态，以提高发展质量和效益为中心，以滨水新城、机场和铁路建设为着力点，加快培育现代农业和矿泉、旅游等优势产业，统筹城乡发展，竭力改善民生，讲法治、促和谐，抓改革、转作风，加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。综合考虑各种因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上。为实现上述目标，2016年我们将认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好以下工作：(一)贯彻创新发展理念，优化结构、促进升级，大力推进产业提质增效立足资源优势，把握产业发展重点，创新产业发展思路，不断优化产业结构，逐步形成具有地方特色的产业体系。加快发展现代农业。适度增加大豆、小麦、水稻、马铃薯种植面积，逐步实现合理轮作。规范和发展农民专业合作社、种粮大户等经营主体，提升种植业专业化、集约化水平。扶持圣丰、富民等种子企业发展，打造全国北方春大豆种子生产销售集散地，生产销售大豆种子8万吨以上。以生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡为重点，推进养殖场、养殖小区和养殖合作社建设，加快养殖业标准化、规模化步伐。突出矿泉种植、养殖特色，提升绿色、有机、无公害农产品品质。推进优质农产品气候品质认证。强化五大连池大豆、面粉、大米、鸭蛋等“地理标志”农产品推介，探索建立“互联网+农业”体系，建成“互联网+农业服务平台”。有序推进农村土地经营权确权登记工作，争取50%的村屯完成确权任务。提升各级农业科技园区建设水平，完成高效农业示范园区特色农业展馆、温查尔河南北两岸堤坝景观带建设及相应沟渠护砌等工程。规范农机合作社管理，建成省级规范社1-2个。继续实施水土保持工程，全市治理侵蚀沟11条。大力发展林产经济，栽植食用菌150万袋，种植蓝莓450亩，二代野猪存栏达到300头，林产经济产值增长10%以上。继续推进劳务经济发展，转移劳动力5万人以上，实现劳务收入7.5亿元以上。不断壮大特色工业。加快矿泉产品开发，鼓励北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业与知名大集团、大企业开展多种方式的合作，使其尽快做大做强。积极引进有实力的销售企业，加大矿泉产品营销力度，扩大市场份额。加速矿泉水探矿权和采矿权办理，助力矿泉产品加工企业发展。大力发展农产品加工业，鼓励开发面业等面粉加工企业提档升级，提升竞争力。引进大豆、大米等农产品深加工企业，提高农产品附加值。加快发展清洁能源产业，推进山口水电增效扩容，力争国电龙源等风电项目取得实质进展。加快矿泉工业园区基础设施建设，完善道路、给水、排水等配套设施。招选符合园区产业定位的优质项目入园，不断扩大园区产业规模，打造产业发展集聚区。推进第三产业升级。加强景区景点建设，巩固山口湖国家4A级景区建设成果，按照国家5A级旅游景区标准，完善服务标识等设施。加快山口地质公园建设，新建博物馆和游客服务中心，力争年末达到国家地质公园标准并开园。完成《全市旅游总体规划》修编和《山口湖风景名胜区规划》、《国家级城市湿地公园规划》编制工作。积极开发沙滩浴场、冰上试车、冰雪运动等旅游项目，大力推动冰雪游、乡村游、自驾游，促进旅游业快速发展。加强旅游服务市场监管，不断提高服务质量。利用微信、微博等新媒体，大力宣传旅游文化。加快发展养老、康疗等现代服务业，培育新的经济增长点。创新小微企业融资方式，扶持非公经济发展。实施“互联网+”行动计划。根据产业和民生社会发展实际，研究制定农业、工业、旅游、教育、卫生等各类专项“互联网+”行动计划。探索与国内知名电商平台合作，推动“互联网+”在电子商务、物流配送等行业领域的广泛应用。积极与省内外知名院校开展合作，深入开展“互联网+”培训，不断拓展运用“互联网+”的思维，提升运用“互联网+”的能力水平。建立政府统筹协调、部门分工负责、社会共同参与的工作体制和机制，推动“互联网+”工作的深入开展。安排专项资金，用于“互联网+”平台项目的扶持、奖励、培训以及相关服务体系建设。(二)贯彻开放发展理念，强力引资、大上项目，切实增强经济发展后劲深入实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，为经济发展注入新活力。积极向上对接争取。认真研究国家宏观调控政策，把握国家、省资金投向，对接“五大规划”，包装和储备一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。抓好资源枯竭型城市转型相关工作，争取国家政策资金的持续支持。以“三农”建设、现代服务业、节能减排、民生工程等领域为重点，积极与上级有关部门进行沟通和衔接，争取更多的项目落地，确保投资拉动效应持续增强，为经济发展打下坚实基础。全力招引优质项目。紧紧围绕我市产业发展布局，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，开展产业集群招商、主题概念招商和产业链招商，全面提升招商引资成效。进一步优化投资环境，实行一站办理、限时办结、绿色通道、全程服务等制度，简化申报条件，提高工作效率。落实处级领导联系重点项目制度，强化领导包保、现场办公等措施，竭力为企业提供优质高效服务，确保投资者进得来、留得住、发展得好。强化跟踪服务，推动科迪绿色食品产业园、中益养老示范基地等项目早日开工建设。扎实推进项目建设。重点抓好纳入年度计划的15个重点项目建设，力争完成投资18亿元以上。加快洪江农机、鑫瑞汽车销售4S店等续建项目建设进度，确保年内建成投入运营。做好服务保障工作，促进天缘泽水苏打产品、绿洲商贸城项目按时开工建设。全力推进五大连池民用机场建设，争取年内主体工程完工，达到试飞状态。加大北五铁路项目前期工作力度，争取早日开工建设。提升对外开放水平。以“龙江丝路带”建设为契机，探索在俄设立销售代理机构，增加农牧业、矿泉产业精深加工产品对俄出口比重，促进对俄进出口贸易稳步增长。借助中国-俄罗斯博览会、大黑河岛经贸洽谈会等平台，加大对外旅游宣传推介力度，着力开发俄、日、韩等国外客源市场。加强与布拉戈维申斯克市等国际友好城市互访，广泛开展经贸、旅游、文化、艺术、体育等方面的交流合作。(三)贯彻协调发展理念，完善功能、提升品质，着力推动城乡互促共进深入实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，加快推进新型城镇化建设进程，促进城乡区域协调发展。完善城市功能。实施《五大连池市城市总体规划2015-2030》修编工作，进一步完善乡镇、村屯规划，逐步实现生态园林城市、特色小城镇、美丽乡村协调发展。实行最严格的耕地保护制度，开展城市建设用地节约集约利用评价，提升城镇土地资源利用效率。推进城市基础设施建设，扩建青山大桥引道，完成通兴路一期、朝阳大街东段、讷谟尔大街东段开通和青山胡同北段升级改造，同步建设排水设施。完成滨水新城启动区道路、给排水等配套工程，建设亲水平台、广场和湿地公园。实施四季康城、危房购买等棚户区改造项目建设。制作知青题材街景雕塑，丰富城市文化内涵。推进小城镇开发。结合资源和区位优势，加快推进特色乡镇建设。加大小城镇建设投入，完善城镇功能，提升辐射带动作用，重点抓好龙镇粮库至吉黑高速辅路段升级改造工程。启动山口湖水源地供水工程，解决龙镇、龙镇农场、沾河林业局区域供水问题。完成和平镇村内砂石路整修12公里，强化村内卫生保洁。实施团结镇垃圾运转站建设项目，沿讷五公路两侧实施村内边沟硬化。加快美丽乡村建设，进一步优化、美化农村环境。大力发展农村特色民俗旅游，提升农村文化品位。加强城乡环境管理。加快国家卫生城市创建步伐，年内90%的创建任务达到国家卫生城市标准。按照精细化、网格化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营等突出问题。加大查违控违拆违力度，进一步优化城镇环境。加大城区和城乡结合部的环境卫生整治力度，努力打造文明卫生、清新靓丽的城镇环境。贯彻绿色发展理念，节约集约、保护环境，全面提升生态文明水平站在生态文明的高度，全面贯彻国家主体功能区环境政策，实行最严格的环境保护制度，牢牢守住发展和生态两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展。提高生态保障能力。推进讷谟尔河流域水污染防治项目建设，重点抓好双龙泉水源地污染防治工程和山口湖生态环境保护项目建设。完成龙镇污水处理厂和双泉污水管网项目验收并投入运行。推进农村垃圾连片治理项目建设，为改善农村环境提供强力支撑。积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，合理确定支持项目，切实发挥转移支付资金在生态建设方面的重要作用。注重维护生态安全。划定生态保护红线，编制实施相关环境保护规划。坚持“保护优先、自然恢复”的原则，深入推进生态市、生态乡村建设。大力实施造林和绿化工程，完成重点村屯绿化11个，实施封山育林1万亩、森林抚育补贴试点5万亩。加强森林防火基础设施建设，提升森防保障能力。探索秸秆综合利用有效办法，减少秸秆焚烧现象。认真做好引龙河自然保护区退耕还林、还湿工作，完成还湿面积600亩。进一步提升国家生态功能区县域生态环境质量，继续保持我市生态环境质量稳中向好的形势。强化环境执法监管。加强环境监管能力和标准化建设。严格环评前置制度，依法规范行政许可审批程序。实行环境保护“一票否决”制度，深入开展环境保护大检查，清理整顿环境保护违法违规建设项目，认真解决好群众反映突出的噪声、油烟污染等问题。建立生态环境执法联动机制，严厉打击毁林、毁草、毁湿、私挖滥采矿产资源等破坏生态环境违法行为。强化重点污染企业监管，促进企业节能减排。加强环境监测能力建设，确保空气自动监测站稳定运行。(五)贯彻共享发展理念，落实政策、普惠民生，不断提高群众幸福指数顺应人民群众对美好生活的新期待，高度重视民生改善，协调发展社会事业，努力让人民生活得更加幸福。大力发展社会事业。加大学前教育普及普惠力度，新建团结镇永远小学幼儿园和讷谟尔小学幼儿园。优化城乡义务教育资源配置，异地新建青少年活动中心，新建兴隆、兴安2所省级标准化学校和兴安教师周转房。深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，落实县级公立医院经营管理自主权。贯彻执行普遍二孩生育政策，促进人口均衡发展。继续实施文化浸润工程和全民健身工程。加强特色文化挖掘整理，积极谋划开发龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址。大力发展传统优势特色体育项目，增强人民体质。新购置一批残疾人康复设备,完善残疾人综合服务中心功能。提升社会保障水平。认真落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训力度，增强大众就业创业活力。全面实施新型农村合作医疗市乡村三级门诊统筹，稳步推进城乡居民大病保险，完善城乡居民医疗保障制度。实施脱贫攻坚，围绕精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫工作责任和措施，确保对2个贫困村整村摘帽，全市完成2600名贫困人口脱贫任务。全力维护社会稳定。坚持以法治思维处理信访问题，妥善化解各类矛盾纠纷。扎实推进治安防控体系建设，打造“天眼”工程升级版，提升技防水平;强化重点时段和重点部位巡逻防控，提升快速反映能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决防止重特大事故发生。构建高效管控体系，进一步提高食品药品安全水平。加强应急管理规范化建设，提高应急处置能力和防灾救灾能力。办好利民惠民实事。2016年，市政府将着力办好18件民生实事：⑴开工建设长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程。⑵实施吉黑高速龙镇互通工程。⑶完成元青山林场通场路、引龙河林场场区路硬化。⑷实施环城南路、西路路灯安装和文化路等路段的路灯改造工程。⑸实施讷谟尔大街等街路绿化工程，完善国家城市湿地公园配套设施建设。⑹开工建设热电联产项目。⑺完成既有建筑节能改造5-7栋、3万平方米。⑻改造棚户区560户，改造农村泥草(危)房600户。⑼完成给水扩建项目净水厂建设。⑽建设龙镇第三社区。⑾新建团结镇新生小学;改扩建8所农村小学校舍。⑿异地新建市中医院。⒀开工新建市妇幼保健院。⒁为人民医院购置1台16排螺旋CT机。⒂完成社会福利院建设。⒃完成国际文化体育交流中心建设。⒄完成博物馆建设。⒅实施农村饮水提质增效工程，改造饮水工程12处，提升7800名农村居民的饮水质量。三、全面加强政府自身建设严峻的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉、更加务实，主动顺应形势发展的新变化，加快建设人民满意的服务型政府，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。(一)规范权力，依法行政。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政复议制度改革，完善市政府行政复议委员会工作机制。积极推进事业单位分类改革，切实增强事业单位活力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好“七五”普法启动工作，推进依法治市进程。(二)提升效能，高效施政。简化公共服务流程，减少和规范行政审批事项。全面公开公共服务事项，编制政府行政权力运行流程图，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。加快政务服务中心建设及软件开发进度，确保年内实现工作运转。改版升级政府网站，推进政务公开，打造阳光政务。强化政府绩效管理，加大政务督查督办力度，以责任倒查推进工作落实。(三)敢于担当，为民勤政。加强公务员队伍建设，强化责任意识，弘扬担当精神，积极履职尽责。强化公共资金、公共资源、国有资产监管。建立严格的行政问责制度，完善责任追究机制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，做到失职必问、渎职必究，切实营造良好的发展环境。(四)勤俭节约，廉洁从政。进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费支出，坚持厉行节约，反对浪费，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，保持清政廉洁，恪守为政底线。各位代表，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战;新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、创新发展，为实现“十三五”经济社会发展良好开局、加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗!

  2025-07-30

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