黑龙江人力资源产业园区

• 【投资哈尔滨】2012年哈尔滨市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾2007年以来的五年是极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、推动经济社会更好更快发展的五年，是超越自我、敢于担当、迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强，真抓实干，圆满完成十三届人大确定的各项任务。经济实力显著增强。地区生产总值跨越两个千亿元台阶，2011年达到4243.4亿元，比上年增长12.3%，五年年均增长13.2%。人均地区生产总值超过4万元，比上年增长12%，年均增长12.8%。财政收入大幅增加，财政一般预算总收入完成502.1亿元，比上年增长22.3%，是2006年的2.6倍。其中地方财政一般预算收入完成300.3亿元，增长30.5%，是2006年的2.5倍。金融、信息、会展、物流等现代服务业加快发展，服务业增加值达到2149亿元。累计实现社会消费品零售总额7648.4亿元，年均增长18.3%。产业结构更趋合理，三次产业结构由2006年的14.1：35.8：50.1调整为10.5：38.8：50.7。非公有制经济增加值在地区生产总值中占据“半壁江山”。科技进步对经济增长贡献率由44.6%提高到54.4%。万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%。人民生活明显改善。惠民力度持续加大，向市民承诺的280个惠民行动项目件件落实，累计投入871.5亿元。城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，比上年增长14.1%，五年年均增长12.3%；农村居民人均纯收入9608元，比上年增长19.8%，是2006年的2.18倍。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，登记失业率控制在3.3%以内，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱，养老服务设施进一步完善。主城区居民全部饮用磨盘山水，103万户居民用上清洁安全天然气，集中供热普及率由61%提高到72%，城市生活垃圾无害化处理率由54%提高到75%，城区生活污水集中处理从无到有，处理率达80%。累计更新公交车辆3200余台，开辟调整公交线路74条,农村客运班车通村率达100%。社会事业全面进步。各级各类教育全面发展，教育公平进一步显现，累计创建标准化学校400余所、资助贫困学生62万人次。医药卫生体制改革扎实推进，新农合统筹区域内住院政策性报销比例达70%，社区卫生服务机构基本实现全覆盖，251个政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售。人口自然增长率为3.2%。。文化建设取得新进展，覆盖全市的公共文化服务网络基本形成，哈尔滨大剧院等标志性文化设施加快建设，中华巴洛克历史文化街区保护开发等项目进展顺利，被联合国授予“音乐之城”称号。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。安装健身路径6500件。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。改革开放持续深化。经济体制改革取得重大进展，国有企业改制基本完成，厂办大集体改革接近收尾，国有净资产总额比2006年翻两番。农村产权确权登记颁证任务完成80%。市政府组成部门由49个精简到42个，下放和取消管理权限85项。财税、金融、文化、水务等领域改革取得明显成效。对外开放进一步扩大，累计实现进出口总额189.2亿美元，年均增长14.9%。累计实际使用外资30.9亿美元、国内区域经济合作资金到位2063.7亿元，年均分别增长16.4%和34.2%。“哈洽会”、“冰洽会”等招商平台作用凸显，华南城、国际农业博览中心等102个招商大项目实现当年签约、当年落地。摩根大通、东亚银行等国际知名银行入驻我市。哈尔滨与以色列合作取得突破，“哈以基金”在国企战略投资、科技企业孵化等方面发挥积极作用。精神文明与民主法制建设得到加强。“三优”文明城市和全国文明城市创建工作进展明显，市民文明素质进一步提升。荣获全国双拥模范城“七连冠”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案24件，制定政府规章92件。“五五”普法圆满完成。社会管理成效明显，社区工作用房和居民公益性服务设施不断完善，形成了社区网格化管理和“中心社区”建设模式。各类生产安全事故下降61.5%，信访形势有所好转，万人刑事发案率在副省级城市中保持最低。新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、人力资源、统计、审计、气象、人防、地震、档案、国防教育和双拥及民兵预备役、地方志、老龄、残疾人等工作取得新进步。各位代表！五年来，特别是市委确定“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略以来，我们认真组织、强力推进，哈尔滨发生了一系列重大变化：一是城市空间迅速拓展，“一江居中、两岸繁荣”迈出新步伐。通过建设北国水城、科技创新城、工业新城、群力、哈西、哈东等新城区，实现了城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，使哈尔滨发展空间更加广阔。新一轮《城市总体规划(2011-2020)》获得国家批复。科技创新城累计开发9.6平方公里，134个研发项目入驻园区，37个产业项目和配套项目开工建设。工业新城开发35平方公里，新增规模以上企业93户，新引进世界500强企业11家。宾西、利民开发区晋升为国家级开发区，哈西、群力成为新的投资热点和宜居新区。二是大项目建设快速推进，固定资产投资大幅增长。预计2011年实现固定资产投资3012亿元，是2006年的3.7倍。五年累计实施亿元以上大项目1833个，完成投资3788亿元。工业投资大幅增长，累计完成2635亿元，年均增长34.9%，投资增幅连续4年居15个副省级城市首位，总量排名由第14位晋升至第8位。民间投资拉动力增强，累计完成4759.3亿元，年均增长33%，占全部投资比重由47%提高到50.3%。三是产业结构优化升级，工业经济持续提速增效。2011年规模以上工业增加值比上年增长14%，五年年均增长15%。规模以上工业企业利税由100亿元提高到260亿元以上，年均增速超过21%。装备制造、食品、医药和化工四大主导产业占规模以上工业比重由75.7%提高到83.1%。以民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业为代表的高新技术产业快速发展，产值由876亿元增加到2452亿元，年均增长22.9%。四是强县战略深入推进，县域经济平稳快速发展。2011年县域财政一般预算收入实现41亿元，年均增长30.3%。县域工业主导地位更加突出，双城食品、五常医药、依兰煤化工等特色产业加快发展。农业综合生产能力明显提高，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“粮牧换位”成效显著。农田水利建设不断加强，水资源供给和防洪抗旱减灾能力持续提高。五是冰雪和湿地旅游引领作用突出，旅游业对经济增长拉动力增强。冰雪旅游持续上层次、上规模，哈尔滨冰雪节已成为国际冰雪旅游盛会，连续五年入选“全国冬季最热旅游城市”。立足保护开发利用松花江湿地资源，制定出台了《万顷松江湿地保护利用规划》，形成了以旅游业为牵动、服务业配套发展、实实在在增加百姓收入的新的产业体系，成功举办首届“中国·哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，哈尔滨夏季旅游迅速升温，成为全国“十大避暑旅游城市”。2011年旅游总收入完成457.8亿元，比上年增长20%，是2006年的2.7倍，占GDP比重由8.2%提高到11.5%。 六是重大基础设施建设取得突破，城乡载体功能显著提升。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2700亿元以上。路桥建设实现历史性突破，新改建各类道路667条、桥涵121座，维修道路3686条(段)。松浦大桥、松花江公路大桥西桥、阳明滩大桥相继建成通车，依兰松花江大桥顺利推进。新建哈阿快速干道，打通长江路，拓宽改造哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路，绕城高速全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达100%。七是环境保护和综合整治得到加强，城乡面貌明显改善。启动了松花江哈尔滨段污染治理，干流出境水质主要污染物下降21%。“三沟一河”整治取得成果，马家沟、何家沟、信义沟基本实现污水全线收集和集中处理，阿什河清淤工程全面展开，部分城区段实现污水截流。完成双琦废弃资源综合利用示范一期工程。累计拆炉并网、限期治理超标排放燃煤锅炉3360台。环卫作业投入大幅增加，城区道路清扫和清冰雪机械化率、水冲洗率明显提高。开展环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。新农村建设扎实推进，五年投入资金超过200亿元。累计造林208万亩，森林覆盖率达45.5%。八是保障性安居工程建设力度加大，困难群众住房条件极大改善。棚户区和农村泥草房改造取得重大进展，累计拆迁改造棚户区1235万平方米、农村泥草房1200万平方米。建设各类保障性住房9.9万套，发放经济适用住房货币补贴2.4亿元、廉租住房补贴1.9亿元，实物配租廉租住房8777套。公积金用于保障房建设资金22亿元。农村住房砖瓦化率由78.9%提高到89.3%。群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。九是广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，城市凝聚力和吸引力明显增强。新战略凝聚人心、汇集力量，充分调动了广大干部群众谋发展、惠民生的积极性和创造性。党风廉政建设责任制深入落实，“政风建设年”成果明显，“超越自我、执政为民”深入人心，迎难而上、敢于担当成为工作主流，行政效能和服务质量得到较大提高，经济发展环境进一步改善。“创业创新、全民成才”氛围初步形成。被国家确定为首批创新型试点城市、创业型试点城市、现代服务业综合改革试点区域、水生态修复与保护试点城市、电子商务示范城市。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果，也是历届政府扎实工作、奠定坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻哈部队、武警官兵和中省直驻哈机关企事业单位，向关心、支持哈尔滨发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临许多矛盾，工作中还存在不少问题：一是经济总量小、增速慢仍然是我市的主要矛盾，加快发展、壮大实力、增强竞争力的要求非常迫切。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展服务业的力度仍需加大。三是县域经济实力较弱，农村发展相对落后，统筹城乡发展、破解“三农”问题的任务依然艰巨。四是影响科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除，非公有制经济发育不充分、开放度偏低的问题还没有得到根本解决。五是城市功能还不完备，基础设施依然薄弱，城市管理水平和运行质量有待进一步提升。六是城乡居民收入增长缓慢，社会保障水平还不高，社会事业发展相对滞后，改善民生的任务还十分繁重。七是环境保护、生产安全、食品安全等方面的矛盾仍比较突出。八是政府职能转变还不到位，少数政府工作人员责任意识、服务意识和危机感、紧迫感不强，办事效率不高、抓落实不到位的问题还不同程度存在，铺张浪费和腐败现象在一些地方和领域还时有发生。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真解决。今后五年及2012年工作建议刚刚闭幕的市第十三次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了“坚定实施新战略、奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们必须全面贯彻落实十三次党代会精神，进一步抢抓东北老工业基地振兴历史机遇，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，努力建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨，在全省“八大经济区”、“十大工程”建设中更好地发挥龙头带动作用。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，进一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、文化、社会和生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。未来五年实现科学发展新跨越的“四大形象标志”是：老城展现欧陆风情新貌、新城拔地而起、城乡一体化明显进步、经济结构调整取得实质性进展。提升群众福祉的“四大民生指标”是：人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾基本解决。按照这个目标要求，今后五年我们要：—着力实施惠民工程，努力让群众生活得更方便更满意更幸福。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，更是满足人民日益增长物质文化需要的必然要求。针对民生领域群众反映强烈的突出问题，我们将进一步加大财政投入力度，持续推进惠民行动，切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事，真正让老百姓得到实惠。力争到2016年，城乡居民收入大幅增长，分别达到4万元和2万元左右，比2011年翻一番，最低工资标准年均增长15%左右。新建各类保障性安居工程12万套，人均住房建筑面积15平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保，城区四环路内棚户区改造、农村泥草房改造全面完成。累计新增城镇就业55万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。百万农民工技能培训工程取得实效，提前实现农民增收100亿元目标。社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。城区和县镇义务教育学校基本达到标准化，学前三年教育毛入园率达到75%。二级甲等以上医院、城区标准化社区卫生服务中心、达标乡镇卫生院和村卫生所基本实现全覆盖。加大投入力度，文化体育设施遍布城乡社区。—着力推进现代化、国际化大城市建设，努力提升城市承载能力。建设现代化、国际化大城市是省委提出的要求，更是哈尔滨未来的发展方向。经过长期的建设和发展，哈尔滨建设现代化、国际化大城市有基础、有潜力，也有现实差距。我们必须在拉开城市骨架的基础上，高起点、高标准推进一批功能性强、承载力大的基础设施项目。持续提升区域性交通枢纽功能，重点抢抓太平国际机场扩建契机，规划建设空港物流经济区。切实做好哈大客专、哈齐客专配套工程建设，力促哈佳、哈牡高速铁路开工建设，确保哈西客站按期建成投入使用，加快改造哈尔滨既有火车站，建成松北火车站，加快推进大功率机车检修基地和集装箱中心站建设，完成内陆港搬迁扩建，同步推进综合保税区建设。力争五年后，基本形成服务全省、辐射东北、联通国内外的大流通格局。持续提升城市道路交通和配套能力，开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线；加快推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥等跨江通道建设，拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、哈南、群力、哈西、哈东等新区市政道路。推进北国水城建设，建成江北百公里滨江景观大道，松江避暑城建设取得明显进展。加快水、电、气、热管网升级改造，完善备用水源、气源、热源，确保城市拓展和日常运行需求，城市污水集中处理率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%、91%和85%以上。持续提升城市产业服务功能，推进城市综合体、高端商务区等服务设施建设，确保华南城、国际农业博览中心等一批重大项目建成投入使用，为集聚人流、物流、信息流，扩大国际知名度和影响力打下基础。—着力推进产业项目建设，增强经济综合实力和竞争力。产业项目是经济发展的强力支撑，是加快新型工业化进程的根本所在。必须紧紧抓住产业项目建设不放松，深入实施产业倍增计划，大力发展实体经济，重构现代产业体系。通过高新技术改造、资本市场运作、信息化武装、现代化管理等手段，大幅提升传统优势产业支撑力，四大主导产业增加值年均增长16%。强化政策支持和规划引导，大幅提升战略性新兴产业竞争力，尽快将其培育成先导性、支柱性产业，高新技术产业增加值年均增长20%以上。大力发展总部经济、金融保险、会展经济、楼宇经济、社区服务等新兴业态，打造现代服务业集聚区和产业园区。旅游总收入年均增长20%以上，金融、物流产业增加值年均分别增长30%和16%。充分利用哈尔滨适合发展云计算有利条件，加快引进并做大云计算企业，争取成为国家云计算试点城市，力争在国际国内分工布局中占有重要位置。抓好大园区建设，科技创新城研发区已签约开工的100多个项目，产业区LED等高科技项目，确保在 三、五年内建成投用，销售收入超过千亿元。工业新城重点发展信息产业、新型装备制造业，确保五年建设100平方公里，新增产值2000亿元以上。利民开发区建成医药产业园，宾西开发区实现加快发展。力争通过五年努力，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，地区生产总值比“十一五”期末翻一番，财政收入翻一番以上。—着力推进现代农业大发展，加快城乡一体化进程。发展现代农业是转变经济发展方式的重要任务，是经济社会发展的物质基础。必须坚定不移地走现代化大农业发展之路，加大强农惠农富农力度，加快水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，确保农业增产、农民增收、农村发展。力争到2016年，现代化大农业建设取得积极进展，粮食生产能力超过300亿斤。县域工业化水平显著提高，县域工业增加值年均增长16%以上。农业产业化进程加快，农产品由初级加工向精深加工延伸、向配套扩张，粮食由食品加工向化工产品加工拓展。现代畜牧业加快发展，畜牧业对经济增长、农民增收的牵动力持续提高。农村城镇化稳步推进，一批特色突出的小城镇初步建成，户籍制度改革取得突破，提前实现百万农民进城镇。—着力加快文化名城建设，提升城市文化软实力。文化大发展大繁荣是满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。必须紧紧抓住中央和省委力促文化产业大开发的大好时机，加快文化名城建设。坚持先进文化的前进方向，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用，大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施“三优”文明城市工程，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，明显提升全市人民文明素质。凸显城市文化特色，彰显大气、神气、洋气城市风格，着力打造具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。把“哈夏”音乐会打造成全国一流和国际性的音乐盛会。扶持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，做大做强书刊发行、影视制作、印刷出版、演艺娱乐等传统文化产业，力争到2016年，文化产业占GDP比重达6%。把平房动漫产业园打造成国内一流的动漫网络游戏产业聚集地，群力文化产业园打造成全省规模最大的文化艺术品贸易园区，哈师大现代文化艺术产业园打造成全市新的文化艺术教育培训中心和文化创意产业研发中心。发展公益文化事业，确保哈尔滨大剧院、音乐厅、城乡规划展览馆、职工文化中心等文化基础设施建成并良性运营，区县(市)文化馆、图书馆达到国家标准，乡镇文化站、农家书屋基本实现全覆盖。—着力深化改革、扩大开放，努力构筑有助于科学发展的体制机制。体制机制不活、开放度偏低是制约哈尔滨发展的最大瓶颈。必须以更大决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。力争用五年时间，国有企业基本建立现代企业制度，厂办大集体企业改革全面完成。探索建立多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制，筹建文化、旅游、环保、医药等产业投融资平台，建设有地区优势、联接全国的综合性产权要素市场，建立区域股权交易市场，发展大宗物资交易市场及期货市场。新增上市企业15至20户。加快农村综合改革，逐步确立现代农村产权制度。推进政企分开、政事分开，减少政府对微观经济活动的直接干预。完成新一轮事业单位改革，推进经营性事业单位转企改制。启动“三供一业”试点，加快城市供水、供热、供气和物业管理改革。发展非公有制经济，力争非公经济比重超过60%。扩大对外开放，着力在黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放中发挥作用，打造对俄开放枢纽，争创中俄合作示范城市。力争市属外贸进出口总额、实际使用外资年均分别增长15%和10%以上，国内区域经济合作资金到位额年均增长20%以上。各位代表！2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市政府的开局起步之年，做好今年工作意义重大。按照中央经济工作会议精神和省委经济工作会议提出的力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效的总体要求，结合落实“十二五”规划，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；市属外贸进出口总额增长15%以上；城市居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.8%。以内；万元生产总值综合能耗降低3.6%；主要污染物化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减2%和4%、0.4%、0.74%。重点抓好八项工作： （一）以结构调整为主线，进一步壮大工业经济综合实力作为老工业基地城市，结构调整的着力点必须放在工业经济转型升级上。工业经济上不去，哈尔滨就会失去竞争优势，全面振兴就无法实现。必须一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业加快发展，着力构建新型工业化体系。今年重点抓好哈药总厂优化调整改造、东轻超大规格铝板带材等重大技改项目100个，启动实施兵装集团地源热泵、富霖芯片等新兴产业项目100个。全年实施亿元以上项目200个，投达产项目50个，新增销售收入150亿元。抓好大工业园区建设。园区“小而散”是影响我市项目落地、产业集聚的一大弊端。必须坚持布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚，加快园区整合步伐，在推进26个市级产业园区建设的同时，率先发展经开区、高新区、宾西、利民4个国家级开发区，力争产业集中度达到50%以上。工业新城今年确保50个项目开工建设、60个项目签约入驻，完成投资200亿元。科技创新城新开发4平方公里，完成投资50亿元，确保新开工项目面积80万平方米，50个项目竣工投产。利民开发区重点抓好生物医药产业园区建设，力争竣工投产项目10个,完成投资20亿元。宾西开发区力争20个亿元以上项目竣工投产，完成投资40亿元。做大做强骨干企业。加大对哈电、哈飞、东安、东轻等中直省属企业服务力度，为其更好更快发展创造条件。健全重点企业联系机制，将规模以上企业全部纳入服务和监控范围。充分发挥新型工业化资金导向作用，促进要素资源向优势企业集聚。深入实施“骨干企业扶持工程”，推进国有企业战略重组，培育和打造一批带动作用大、支撑能力强的龙头企业，力争年产值10亿元以上企业达45户，规模以上企业1000户。培育名牌产品，努力提升企业核心竞争力。加大节能减排力度。抓好重点领域和企业节能降耗，将监控范围扩大到年耗能5000吨标准煤以上用能企业。落实固定资产投资项目节能评估审查制度和重污染行业退出机制，推行合同能源管理。依法淘汰水泥、造纸等行业落后产能。抓好锅炉窑炉、电机系统等重大节能项目10个，实施中煤龙化等重点脱硫脱硝技术改造工程28项。 （二）以现代农业建设为基础，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收毫不动摇地抓好粮食生产。越是形势好，我们越要牢固树立抗灾夺丰收的思想，千方百计确保粮食产能提高。加强农业基础建设，重点实施市郊高标准基本农田整治示范项目，确保整理土地33.5万亩，新增耕地4800亩，新建基本农田21.5万亩。完善农田水利设施，完成松花江干流及其一级支流重点堤防险工弱段和10座病险水库消险加固任务，启动运粮河及阿什河东风镇堤防建设。提高现代化大农机装备能力，农业综合机械化程度提高到85%，农机装备产业基地力争实现产值18亿元。加快农业科技创新和新技术推广，提高科教兴农水平。优化种植业结构，增水稻、稳玉米、减大豆，保证主要农作物种植面积。继续推进“旱改水”扩稻工程，新建水稻节水核心示范区14处，新增水田80万亩。落实“一圈两带”蔬菜产业发展规划，重点搞好五常万亩设施蔬菜园区建设。坚持把发展农业产业化作为提高县域工业化水平的关键举措。尊重市场经济规律，拓展农业市场需求和增收空间，引导和服务农民直面市场，把利润更多地留给农民。做大做强稻米、乳品等10大产业链，新建续建投资亿元以上绿色食品产业项目12个，市级龙头企业增加到130家。农业产业化带动基地面积2200万亩以上，参与农户92万户。加快发展现代畜牧业，突出抓好10大牧业龙头企业和30个生产基地建设，引进投资超亿元畜产品加工企业5个。加强合作社、协会、经纪人队伍建设，提高农民组织化水平。稳步推进农村城镇化。坚持城镇化与新农村建设相结合，深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，重点加快双城、宾县等卫星城和五常、尚志等次中心城市建设，抓好新发、团结等国家级小城镇试点。提高农民创业致富本领，完成农民工技能培训15万人，转移农村劳动力138万人。加快新农村建设，建成示范村20个，建设高标准绿化村屯100个。落实中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要，加大扶贫力度，全面推进新一轮65个村整村扶贫开发。新建农村饮水安全工程433处，解决33.2万人饮水安全问题。实施大中型沼气项目4个、年产万吨秸秆固化项目5处。 （三）以现代服务业为引领，进一步推动服务业提档升级旅游业是拉动服务业加快发展、增加财政和群众收入的朝阳产业，更是哈尔滨新一轮加快发展的优势和潜力所在。我们要抢抓中俄两国互办“旅游年”活动契机，进一步做好“冰、雪、山、水”旅游文章，全面提升“冰城夏都”旅游品牌。冰雪游重点启动四季冰雪乐园等新项目，提档升级冰雪大世界等传统项目。湿地游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区、狗岛湿地休闲运动场和伏尔加庄园二期等项目，加快发展赛艇、帆船等高层次旅游项目，启动松江避暑城起步区建设。深度挖掘现有国家级森林公园以及文化、红色、农业、工业、乡村旅游资源，搞好规划布局、产品开发和旅游名镇建设。针对旅游市场需求，加大旅游品牌宣传推介力度，加强行业管理，提高高端旅游设施配套水平，加快构建完整的旅游服务体系。确保全年旅游总收入增长20%。大力发展金融业。规范发展创业投资、工业投资、城建投资等国有投融资平台，增强重大项目投融资能力。积极发展股权投资和风险投资，支持符合条件的企业上市融资。引进境内外金融机构，力争花旗、渣打等银行入驻我市。支持哈尔滨银行做大做强。启动城郊联社改制农村商业银行。继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融机构。加快群力、松北金融商务区建设。扩大企业债券发行范围和规模，加快组建城市发展基金，做大做强哈以基金。全年金融业增加值增长30%以上。积极发展物流业。重点推进华南城、双城果蔬绿色有机净菜物流基地等重大物流项目建设。适时启动哈尔滨内陆港异地扩建。积极谋划空港物流园区。大力发展第三方物流，着重引进国内外知名物流企业。研究出台物流业专项扶持意见。确保物流业增加值增长16%以上。着力培育信息服务业。充分发挥专项资金引导作用，加快发展云计算产业，推进哈南“中国云谷”和松北“云飞扬”基地建设。积极推广信息服务在农业、物流、安防、交通以及节能环保等领域的应用。抓好国家“三网融合”试点城市建设和电子商务示范城市创建工作。提档升级会展业和商贸流通业。高质量办好“哈洽会”、“冰雪节”等传统品牌展会和节庆活动，加快建设国际农业博览中心，积极引进国内外知名展会，确保会展业综合收入增长20%以上。优化城市商圈布局，加快改造南岗、道里、道外、香坊等传统商圈，构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈。落实国家和省“稳价保供”政策，突出抓好“米袋子”、“菜篮子”，充分发挥价格调节基金作用，努力保障人民群众基本生活。 （四）以完善综合服务功能为核心，进一步提升城乡规划建设管理水平突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用。编制好城市生态绿道系统、快速公交、历史文化名城保护等专项规划，控详规划、修详规划覆盖中心城区近期重点建设地块，推动产业集聚区与城市功能空间布局规划有效衔接。认真执行《哈尔滨城乡规划条例》，引导城乡经济社会全面协调发展。持续推进现代化基础设施体系建设。重点启动建设王岗、一苗圃高架桥等南部联络线工程，新建改造城市道路87条、桥涵15座，完成保健路、八区地道桥续建工程，大中修一批城区破损道路。继续推进江北百公里滨江景观大道建设，确保呼口大桥建成通车。进一步搞好西客站综合交通枢纽和群力新区公交、学校等配套设施建设。地铁1号线一期力争年底前实现试通车，二期工程和哈西客站地铁联络线建设加快推进。启动花园街保护街区、东西轴线景观大道和空港大道新区联络空间等区域综合改造。改造建设哈亚公路阿城至尚志段等2条国省干线公路，新建续建哈成公路二期等5条城市出口路和京哈高速南沙大街等4个互通立交出口。完成农村公路改造500公里。加强和改进城市常态化管理。管理好城市是政府的重要职责，更是老百姓普遍关注的焦点和热点。没有高水平的管理，就没有高质量的环境。今年我们要开展“城市管理年”活动，全面提高城市管理科学化水平，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人。加大市容环境建设管理力度，升级改造旧有居民庭院1027个、社区休闲健身广场20个，新建改造水冲式公厕50座，成立社区物业服务站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖。规范路边停车，新建社会停车场30处，新增停车泊位1.2万个。继续新增大容量绿色环保公交车300台，更新300台，争创国家“公交都市建设示范工程”试点城市。集中整治城乡结合部、城中村、园中村环境以及架空线缆和牌匾广告，综合整治中山路二期、群力新区沿江景观线，高标准做好松花江两岸、湿地岸线及主城区夜景灯饰亮化。加强对磨盘山、西泉眼等城市水源地保护。加快群力西区集中供热等热源项目建设，改造老旧管网276公里，拆并一批小锅炉。开展地下管线隐患排查整改，确保安全运行。健全管理、作业、行政执法联动机制，完善建管交接制度，加快城管“数字化”进程，提高城市管理效能。按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，大力推进生态环境建设。“三沟”治理完成何家沟、马家沟郊区段整治、清水水源工程和信义沟双线截流。阿什河治理完成污水截流和阿城污水处理厂二期工程，启动4个乡(镇)污水处理项目和市区段生态景观建设。松花江干流水质基本达到国家三类标准。松北水网体系开挖渠道45.1公里，新建桥梁30座。推进植树造林和城区绿化，完成人工造林10万亩，新增城区绿地200公顷。启动江北区域固体废弃物综合处理园区建设，推进双琦废弃资源利用示范厂改扩建和餐厨废弃油脂综合处置厂建设。综合整治农村环境，治理水土流失36万亩，创建环境优美乡镇、生态村60个。 （五）以创新型城市建设为牵动，进一步增强科技对经济社会发展的支撑引领作用科技创新是调结构、转方式的内生动力。必须抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，密切跟踪国际科技和产业发展新动向，加快完善有利于科技创新的体制机制和政策环境。进一步推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设。全年实现技术合同交易额61.6亿元。抓好国家知识产权工作示范城市建设，全年专利申请量增长20%。加速发展高新技术产业。以产业技术联合体为依托，重点抓好发电设备、汽车制造、新媒体等国家级高新技术产业基地建设，加快发展铝镁合金加工、优质动物疫苗等高新技术产业链。鼓励、支持核心技术和重点领域科技研发，全年完成科技攻关项目100个以上。加快光学电流互感器、生物工程及新医药等产业化进程。全年高新技术产业产值增长20%。强化国际科技交流与合作。拓宽交流渠道，完善互访机制，深化合作内涵。高质量办好第四届“哈科会”。加快建设对俄科技合作产学研技术联盟、国际科技合作基地和对俄科技合作中心。抓好“哈以孵化器”建设，促其在哈尔滨与以色列科技合作中发挥示范效应。 （六）以开展“项目落实服务年”活动为依托，进一步提高对外开放层次和水平大项目是打基础、攒后劲、惠民生、促发展的关键所在。只有持续不断上项目，才会实现哈尔滨新跨越。加大项目保障服务力度，强化推进措施和谋划手段，确保今年市重点项目开工300项、完成投资1000亿元以上，新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。继续跟踪重大经贸活动签约成果，提高合同履约率和项目开工率。扩大招商引资和对外贸易。充分发挥“哈洽会”等经贸平台作用，加强与世界500强等重点企业对接，采取捆绑式招商、产业链招商、“点对点”招商等方式，力争实际使用外资增长10%以上，国内区域经济合作实际到位资金增长20%以上。全面推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作，加强与国内发达地区、东北地区经济联系，鼓励有实力的企业开拓国际市场。把握国家沿边开放和俄罗斯远东及西伯利亚地区大开发机遇，加快哈牡绥东对俄贸易加工区哈尔滨段建设，办好对俄出口商品展等展会，支持对俄贸易龙头企业加快发展。坚持把非公有制经济作为经济发展的主体力量。加大扶持力度，落实和完善支持非公经济发展的各项政策措施，降低准入门槛，实行非禁即入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。推进“中小企业成长工程”，重点扶持一批成长性强的企业，新建市级以上中小企业创业基地20个。鼓励扶持微小企业加快发展。 （七）以改善民生为根本，进一步拓展惠民的深度和广度解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、紧迫的、艰巨的任务。必须在注重质量和公平的前提下，加快推进保障性安居工程，确保今年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房3.9万套，为1.5万户群众提供廉租住房保障、发放经济适用住房货币补贴,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。改造农村泥草房6万户、300万平方米，新建农房480万平方米。切实加强房地产市场监管和调控，确保房地产业平稳健康发展。就业是民生之本。让群众有业可就才能增加百姓收入、促进社会和谐。健全就业服务体系，强化就业培训，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导援助，加强农民工劳动保障。全面落实小额贷款担保等扶持政策，鼓励创业带动就业。积极开发公益性服务岗位。全年城镇新增就业10万人以上。提高社会保障和救助水平是保障和改善民生的基本支撑。扩大社会养老保险覆盖面，年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，未转非被征地农民应保尽保。扩大医疗保险和新农合受益面，资助低收入家庭重病患者和60周岁以上老人参保参合，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，新农合统筹区域内政策性报销比率75%以上。启动城镇居民医疗保险门诊统筹，提高基本医疗保险基金最高支付限额，将残疾人康复治疗纳入城镇基本医疗保险统筹基金支付范围，逐步扩大支付项目。实现工伤、失业保险市级统筹，逐步提高生育保险待遇水平。落实社会救助政策，完善城乡低保标准动态调整机制，确保困难群众基本生活。积极应对老龄化趋势，加快养老体系建设，动员社会力量兴办养老服务事业，新增社会办养老床位1000张。大力发展慈善事业。教育问题事关孩子成长、事关千家万户，老百姓最为关切。必须加大财政对教育投入，尽最大努力办人民满意教育。改善办学条件，新建中小学校4所，创建义务教育标准化学校50所，新改建公办幼儿园78所。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。大力发展职业教育，建立专业化实习实训基地4个，启动建设哈尔滨职业教育园区。推进普通高中多样化、特色化发展，积极办好特殊教育和民族教育，加强高等教育、继续教育和社区教育。建立健全入学和助学机制，切实保障弱势群体受教育权利。让群众方便实惠就医，是医药卫生体制改革的根本目的。我们要切实采取有效措施，解决百姓看病难、看病贵问题。完善医疗卫生服务体系，完成3所市直医院、4所区县医院和10个区县级卫生监督机构建设。从今年开始，市财政连续三年、每年投入5000万元用于市直医疗机构建设。推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。积极稳妥推进公立医院改革，启动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险试点。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病防控和救治能力。加快卫生信息化建设，启动国家级“电子病历”试点，建立城乡居民电子健康档案。继续抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。加快发展文化体育事业和产业。推进文化基础设施建设，力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。加快建设平房动漫、印刷出版等6大文化产业园区和冰上舞蹈杂技创作演出等4大基地。深化经营性文化单位转企改制。高水平办好第31届“哈夏”音乐会。落实“全民健身实施计划”，安装健身路径1600件。全力实施八区体育场综合改造工程。 （八）以加强和创新社会管理为重点，进一步建设和谐稳定幸福家园社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。必须适应经济社会发展新趋势，坚持以人为本、服务为先，推进社会管理创新。切实加强城乡社区和基层自治组织建设，建立社区党组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制，加强社区队伍建设，推行网格化管理，构建新型社区服务管理体系。加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地的居委会组建工作。各区县(市)都要做出具体规划，加快居民公益性服务设施建设，集中建设一批2000平方米以上社区群众文化活动中心。建立综合协调化解社会矛盾的长效机制。完善“大调解”工作体系，强化维稳信息分析和社会矛盾排查机制，从源头上预防和减少矛盾。落实社会稳定风险评估责任制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。充分依靠法治力量和法律手段调处社会矛盾，加强法律援助。加强公共安全管理。构建现代化食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建立健全食品安全追溯体系，加快建设食品安全城市。严抓严管交通、消防、生产安全，坚决遏制重大恶性事故。深入开展“平安哈尔滨”创建活动，创新和完善现代城市治安防控体系，严厉打击各类犯罪。加强网络监管和流动人口管理。强化隐蔽战线斗争。围绕构建社会主义核心价值体系，扎实推进精神文明建设，提高市民文明素质和社会文明程度。深入推进全国文明城市创建工作，开展社会志愿服务主题活动，塑造哈尔滨文明发展的良好形象。在创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的同时，组织开展“百家文明单位助百村”共建联建活动，建设一批文明村镇示范点。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国防教育和双拥及民兵预备役、统计、档案、地方志、残疾人等工作。加强政府自身建设面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重政府自身建设，更加注重提高政府管理效能和服务水平，更加注重提升政府公信力和执行力，使政府工作符合经济社会发展要求，让人民群众满意。 （一）进一步解放思想，创造加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，教育和引导广大公务员认清差距、找准问题，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神。坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，广泛弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于企业、取信于社会，为经济社会发展全局聚合强大动力。 （二）切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展的能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控产业发展、园区建设、项目招商以及各类经济谈判的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。切实增强为群众办实事、解难题的能力，更多地问政于民、问需于民、问计于民，努力把群众的根本利益维护好、实现好、发展好。切实增强处理复杂问题的能力，进一步完善应急管理机制，做到突发公共事件及时发现、快速应对、妥善处置。切实强化绩效考核和行政问责，提高行政效率和服务水平。 （三）全面推进依法行政，努力建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全面贯彻落实“六五”普法规划，提高广大干部群众法律素质。规范行政执法行为，严格执法程序，强化执法监督。加大行政复议等领域改革力度，提高政府化解行政争议能力。 （四）着力提升服务质量，切实改善经济发展环境。坚持把政风建设作为优化环境的着力点和突破口，不断强化“企业创造财富、政府创造环境”理念，巩固和扩大“政风建设年”成果。继续深化行政审批制度改革，全面实行企业行政审批“一表制”，推行“一口受理、抄告相关、同步审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”审批模式，全面提高行政审批服务水平。 （五）扎实推进廉政建设，树立清正廉洁政府形象。认真落实党风廉政责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化公务员教育和权力运行的制约监督，完善反腐倡廉制度，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局，确保权力在阳光下运行。坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表！坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越，目标宏伟、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，奋发有为，开拓创新，推进全市经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2008年黑龙江政府工作报告

  (2008年1月23日 栗战书) 各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾在党中央、国务院和省委的正确领导下，本届政府认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，依靠和带领全省广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，千方百计促和谐，圆满完成了省第十届人民代表大会第一次会议确定的工作目标和主要任务。产业结构优化升级，经济发展登上新台阶，综合实力大幅提升五年来，全省国民经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11.5%，2007年达到7077.2亿元，比上年增长12.1%，比2002年增长72.5%，是改革开放以来发展最快的时期；经济效益明显提高，财政收入稳步增长，2007年地方财政收入实现579.2亿元，比上年增长20.8%，比2002年增长1.2倍,其中财政一般预算收入实现440.2亿元，比上年增长13.9%，比2002年增长89.8%，是财政形势最好的时期。现代农业和新农村建设成效显著。支农惠农政策力度不断加大，农业基础设施建设进一步加强。2007年粮食总产达到793亿斤，创历史新高。积极推进农业科技创新体系建设，农业科技进步贡献率达到52%。畜牧业规模、水平、效益及市场占有率提高，占农业产值的比重超过40%，跻身于全国畜牧业大省行列。产业化经营规模不断扩大，农民增收渠道进一步拓宽。新农村建设全面推进，建成通乡通村公路4万多公里，解决了133万人的饮水安全，新建和改造农村住房19.4万户，155万农村贫困人口实现了脱贫。农村教育、卫生、文化事业快速发展，农业和农村面貌出现可喜变化。工业整体素质和竞争力明显增强。按照走新型工业化道路要求，实施了一批重大调整改造项目，促进了产业优化升级。装备工业自主创新能力和制造能力明显提升，实现了百万千瓦级超-超临界火电机组、三峡水电机组、重型燃气轮机、中宽带钢冷热连轧机、重型数控机床等高端产品的国产化，部分核电设备产品达到国际水平。能源工业继续壮大，天然气勘探取得重要突破，电力装机容量突破1500万千瓦。石油化工产业加快发展，大庆120万吨乙烯并线改造工程开工，将成为国内最大的乙烯加工装置，煤化产业发展步伐加快。食品、医药、森工、冶金、建材等产业的调整改造取得积极成效。2007年规模以上工业实现增加值2871.9亿元，利税1774.3亿元，分别比2002年增长1倍和1.8倍。全省工业呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。现代服务业加快发展。积极培育壮大旅游支柱产业，冬季冰雪游和夏季避暑游已成为靓丽的旅游品牌，2007年全省旅游总收入425亿元，比2002年增长1倍多。新兴服务外包产业发展迅猛，服务外包基地初具规模。金融业加快发展，农村信用社管理体制改革基本完成，支农金融服务体系初步建立。会展经济迅速发展，“哈洽会”已成为国际性的经贸盛会。新兴流通形式和经营业态不断扩展，有力地拉动了消费增长。2007年全省社会消费品零售总额实现2331.1亿元，比上年增长16.7%，比2002年增长95.9%。改革开放深入推进，体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。国企改革目标如期实现。地方国有企业产权制度改革基本完成，盘活国有资产近200亿元，化解不良债务1000多亿元，183万职工实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元。改制后的股份制企业普遍建立了现代企业制度。国企改革使我省所有制结构和国有经济布局进一步优化，国有经济的活力、影响力、带动力和国有企业竞争力增强。非公有制经济发展态势良好。2007年全省非公有制经济实现增加值2808亿元，比2002年增长1.7倍，年均增长21.6%，高于同期全省地区生产总值增速10.1个百分点；缴纳税金240亿元,比2002年翻两番。非公有制经济占全省经济总量的比重提升到39.6%；固定资产投资占全省固定资产投资的比重达到62.3%；对外贸易额占全省外贸总额的76%。对外开放实现新突破。积极实施全方位开放战略、大经贸战略和对俄经贸科技合作战略升级，对外合作不断扩大。2007年对外贸易总额实现173亿美元，比2002年增长2.9倍，成为全国第十一个、中西部地区第一个进出口总额超百亿美元的省份。其中对俄进出口总额达107.3亿美元，占全省进出口总额的62%，占全国对俄进出口总额的22.3%。已有77个国家和地区的客商在我省投资，累计批准外资项目1250多项，实际利用外资75.1亿美元。经济发展方式不断转变，基础设施和基础产业投入增加，经济发展的协调性和后劲进一步增强科技创新能力不断增强。五年累计获国家科技奖89项，其中一等奖7项。一批科技成果在“神舟六号”飞船、三峡工程、青藏铁路、“嫦娥一号”卫星等国家重点工程中应用。航空航天、电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业及国防工业快速发展，2007年高新技术产业实现产值2000亿元，比2002年增长3倍。固定资产投资合理较快增长。2007年全社会固定资产投资总额达到2864.2亿元，比上年增长28.1%，比2002年增长1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各类项目1.3万个，其中亿元以上大项目2000多个。全省基础设施不断改善，产业实力更加雄厚。经济发展布局进一步优化。哈大齐工业走廊启动面积达到76平方公里，开工项目520个，完成投资380亿元，260个项目建成投产。东部煤电化基地已被国家列为7个煤化工产业基地之一。沿边开放带对俄进出口产品加工园区、中俄边民互市贸易区建设进展顺利。大小兴安岭生态功能区的生态恢复和经济转型步伐加快。县域经济蓬勃发展，其总量和财政收入增幅均高于全省平均水平。优势互补、良性互动、区域协调发展的格局初步形成。环境保护和节能减排取得明显进展。扎实推进生态省建设，五年共完成造林88.5万公顷，森林覆盖率提高到43.6%。野生动植物保护区、湿地保护区和森林资源保护区面积得以恢复和扩大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治规划实施进展顺利。通过积极推进环保、节能、循环经济等项目建设，依法关闭小煤矿，淘汰不符合国家产业政策的高耗能企业，关停高耗能发电机组等强制措施，全省单位GDP综合能耗降低4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了国家下达的节能减排指标。社会事业全面进步，民生明显改善，人民群众得到更多实惠各项社会事业加快发展。坚持优先发展教育，2007年全省教育经费投入增加到223亿元，比2002年增加71.5%，教育条件全面改善。各级各类教育均衡发展，“两基”目标已经实现，中等职业技术教育迅速发展，普通高等院校发展到68所，比2002年增加20所。公共文化服务体系建设步伐加快，相继建成省图书馆、省广电大厦、省科技馆、会展中心等一批具有较高水准的基础设施。广播和电视人口覆盖率显著提升，基本实现了全覆盖。新闻出版事业进一步繁荣。公共卫生体系建设取得重大进展，建成了省、市、县三级功能完善、结构合理的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急指挥体系。体育事业实现新跨越，群众性体育活动广泛开展，成功举办了全国第四届特奥会、全国第十一届冬季运动会，获得2009年第24届世界大学生冬季运动会举办权。民族宗教、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、防灾减灾、国防和边境安全、人口和计划生育、哲学和社会科学等方面工作也都取得新进步。社会保障体系进一步完善。实施积极的就业政策，累计新增就业330万人，下岗失业人员再就业298万人。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，在全国率先建立了农村低保制度。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752个，比2002年增加583个，覆盖率提高到72%。农村新型合作医疗全面推开，农民参合率达到92.1%。切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”。有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有 10万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房1150万平方米，完成旧小区和棚户区改造6710万平方米,新增城市集中供热面积7600万平方米。针对物价上涨给群众生活带来的压力，2007年省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴。“平安龙江”建设成效显著，全省社会治安状况良好，群众安全感普遍增强。安全生产形势总体稳定，趋向好转，各类事故和伤亡人数逐年下降。信访工作得到加强，信访总量大幅下降。人民生活水平显著提高。五年省本级财政预算累计用于民生方面的专项支出130亿元，年均增长48.5%。在全国率先取消了农业税和面向农民征收的行政事业性收费，五年累计减轻农民负担207.8亿元，人均减负1150元。在各项惠民政策的推动下，城乡居民收入稳步增长。2007年农村居民人均纯收入达到4132元，比2002年增长71.8%，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到10245元，比2002年增长67.9%，年均增长10.9%。政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变，科学民主决策和依法行政能力提高坚持依法行政,切实转变政府职能，社会管理、公共服务能力不断提高。全面开展了行政许可清理工作，省直部门精简了64%的行政许可审批项目。出台了省政府重大事项决策规则，形成了征询公众意见、专家学者论证、依法进行审核、集体讨论决定的决策机制。建立和完善了政府信息公开制度，努力打造“阳光政府”，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。建立和完善了应对突发事件的工作机制，成功阻击了“非典”侵袭，有效防止了“禽流感”的发生，妥善处置了松花江水体污染等重大突发事件。各位代表！五年来的成绩令人鼓舞。这是全省各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心和支持我省发展的港、澳、台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来，我省经济社会发展虽然取得了显著成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一定的差距，主要是：思想还不够解放，长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决；经济结构还不尽合理，农业基础还比较薄弱，工业素质有待提高，现代服务业、非公有制经济发展滞后；节能减排、生态建设和环境保护任务艰巨；城乡、区域及经济社会发展还不够协调；劳动就业、社会保障、教育医疗、居民住房、安全生产等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题；政府职能还需进一步转变，一些部门和工作人员的作风仍需进一步改进，经济发展环境有待进一步改善。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并认真解决。回顾五年来的实践，我们深深体会到，我省经济社会发展之所以进入改革开放以来的最好时期，归根结底是积极贯彻落实科学发展观的结果。五年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观审视省情，以科学发展观指导工作，一切从黑龙江实际出发，创新发展思路、转变发展方式，深化改革开放、推动结构调整，关注民生民计、加强社会建设，注重生态文明、促进人与自然和谐，才取得上述好的成绩。我们更深深地认识到，要解决我省经济社会发展中历史形成的矛盾和现实存在的问题，归根结底还是要靠全面深入地贯彻落实科学发展观。我省经济社会发展中存在的一些问题，反映了我们对科学发展观的认识和实践还有一定差距。我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力建立促进科学发展观贯彻落实的保障机制，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。 二、今后五年及今年的工作今后五年是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。省第十次党代会规划了今后五年的发展蓝图，提出了实现“五个突破”、推进“一个跨越”的奋斗目标。站在新的历史起点上，我们要适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展的新趋势，顺应全省人民过上更好生活的新期望，把握一切有利条件，调动一切积极因素，推动经济社会又好又快发展。新一届政府应为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定的黑龙江，夺取全面建设小康社会新胜利，认真履行职责，做出新的贡献！未来五年，要切实增强经济发展的协调性，经济总量再上新台阶。促进城乡、区域协调发展，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省地区生产总值达到12300亿元，人均国内生产总值超过4200美元，经济总量和综合竞争力进一步提高。要加快经济发展方式转变，结构调整取得新进展。发挥比较优势，突出自主创新，进一步壮大具有竞争力的优势产业，基本形成特色经济体系。第三产业、非公有制经济、高新技术产业比重明显上升，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，经济发展活力进一步增强。要加大体制机制创新力度，改革开放迈出新步伐。加快建设现代市场体系，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，建立起开放型经济体系。要加快发展社会事业，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、卫生等各项社会事业长足发展，公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保持较高的就业率，城乡居民收入大幅提高，人民群众安居乐业，社会进一步和谐稳定。要突出人与自然和谐，生态文明建设实现新突破。初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成一定规模，生态环境和城乡人居环境进一步改善。经过五年的奋斗，努力使我省成为新型工业化程度大幅提高，综合实力显著增强的省份；成为人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境更加良好的省份；成为人民文明素质进一步提高，精神文化生活更加丰富的省份；成为市场经济体制更加完善，社会充满活力而又安定团结的省份；成为对外更加开放，在国内外影响力显著提升的省份。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府的起步之年，还将迎来改革开放30周年，做好今年的工作至关重要。在新征途上，我们正面临着难得的发展机遇和有利条件。从国际环境看，世界经济将继续平稳增长，增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，这对我们利用国外资源、市场促进发展总体有利。从国内形势看，党的十七大对中国特色社会主义现代化建设做出新的战略部署，为又好又快发展注入了新的动力。国家加强和改善宏观调控，是我省难得的调整、优化经济结构和产业结构的机遇，有利于我省先进制造业、高新技术产业、能源工业、现代农业等主导产业加快发展。从我省基础看，经过这些年的不懈努力，改革开放深入推进，市场经济体制逐步完善，经济增长的动力增强；经济结构、产业结构进一步优化，区域经济更趋合理，经济发展的协调性增强；节能减排力度加大，发展方式开始转变，经济发展的可持续性增强；高度重视民生，推进社会进步，经济社会发展的和谐性增强；特别是开工、待开工和谋划的一批大项目，将会对今年和今后的发展起到重要作用，经济发展的后劲增强。只要全省上下振奋精神，同心同德，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能够乘势而上，实现又好又快发展。按照中央经济工作会议和省委十届四次全体(扩大)会议的总体部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快新型工业化进程，加快建设现代农业和社会主义新农村，加快发展服务业，大力推进改革开放和自主创新，推动结构优化和产业升级，提高经济运行质量和效益，强化节能减排和生态环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，向实现省第十次党代会提出的“五个突破”、“一个跨越”的战略目标扎实迈进。2008年全省经济社会发展的主要目标是：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，外贸进出口额增长20%，实际利用外资增长22%以上，财政一般预算收入增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。为此，我们要做好以下工作： （一）认真贯彻中央宏观调控政策,保持经济健康快速发展。认真贯彻中央关于把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务和控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，紧密结合我省实际，着力转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，防止经济出现大起大落，特别是防止大落，确保经济持续快速健康发展。要进一步加强经济发展的协调性，全面抓好第 一、第 二、第三产业的发展，全面抓好投资、消费、出口对经济发展的拉动，全面抓好科技创新能力、劳动者素质、管理水平的提高。要利用好加强和改善宏观调控的机遇，认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，积极争取国家在老工业基地调整改造和基础产业、高技术产业、基础设施、生态及民生等领域给我省以更多的支持。要增强消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加群众收入，不断提高城乡居民消费能力。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，加大对公共领域的投入，将财政性资金重点投向“三农”和社会事业、社会保障等公共领域，以公共消费引导和拉动社会消费。要努力保持物价平稳，搞好市场监管，依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，完善和落实对低收入群众的补助政策，确保人民群众的生活稳步提高。 （二）努力提高自主创新能力，切实转变经济发展方式。从我省省情特点和解决发展中的矛盾与问题出发，加快转变经济发展方式。进一步确立依靠科技进步，增强创新能力的发展方式。我省科技实力比较雄厚，科技创新有一定的基础和优势，但由于科技体制综合改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技对经济增长的贡献率不高。科技是撬动经济发展的杠杆。我们要转变经济发展方式，必须由主要依靠物质投入推动经济增长转向主要依靠科技进步和科技创新。要继续深化科技体制改革，围绕发挥企业的技术创新主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用，支持100家企业建立技术研究开发中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓励大企业兼并或联合科研机构，增强企业技术开发实力；推进技术开发类院所进行体制机制改革，建立和完善现代科研院所制度，形成开放的研究开发体系，鼓励更多的科研人员进入经济建设主战场，促进更多的科研成果实现产业化。加快培育和搭建一批技术创新平台，继续支持高等院校、科研院所和大中型企业联合共建工程技术研究中心、产品研发中心、重点试验室和中试基地，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，推进产学研相结合。加快科技特色产业基地建设，依托佳木斯海绵钛生产加工项目建立钛合金研发基地，依托东轻、东安等集团公司建立哈尔滨铝镁合金科技产业基地，依托黑河俄电工业园区建立硅基新材料研发基地，依托哈电集团等建立核电装备研发基地，依托哈医大、中医药大学、中医研究院和哈药集团等建立新药研发基地，使这些基地产值在三年内分别达到30亿、100亿和300亿元以上。进一步加快哈大齐国家级高新技术产业开发带和国家级、省级高新技术产业园区建设，使其成为高新技术产业快速成长的“隆起地”。加快实施6大科技专项，重点推进现代医药、石油化工、电子信息等领域的技术研发和产业化进程，尤其要大力发展生物产业和新材料，加快建设哈尔滨松北区国家级生物产业园区，力争在全国率先把生物产业做大做强，努力提高新材料产业竞争实力。不断用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续办好经济技术开发区和民营科技企业示范区。全省高新技术产业产值增长26%以上。进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式。我省是资源大省，经济增长在很大程度上靠资源支持。一方面我们对资源的开发利用不够，直接出售资源多，资源初加工、粗加工多，资源加工的产业链条没有拉长；另一方面，过份依赖资源，高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够。我们要转变经济发展方式，就要充分发挥资源丰富的比较优势，大力发展精深加工和循环经济，努力延长产业链条，搞好资源的综合利用，实现多层次增值；更要面向国内外市场，大力发展高新技术产业，提高产品的科技含量和附加值，积极发展各类新兴产业，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。进一步确立保护自然环境，建设生态文明的发展方式。我省是生态大省，多年来为国家经济建设做出了重要贡献，但在经济发展中，不太重视生态保护和修复，过度地消耗了生态资源，造成了污染，森林、草原、湿地等生态环境局部恶化。我们要转变经济发展方式，就要尊重自然规律发展经济，按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，科学合理地保护生态，走生态平衡的可持续发展之路。进一步确立强化科学管理，提高质量效益的发展方式。我省是农业大省和老工业基地，农业和工业的基础规模都比较大，但经营管理粗放，经营效益不高。我们要转变经济发展方式，就要加强科学管理，推进管理创新，注重内涵挖潜，降低生产和商务成本，提高经济发展的质量和效益。 （三）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。要进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为工作重中之重的要求要始终坚持。我省耕地总面积和人均占有量均居全国首位，田间综合机械作业率达82%，特别是垦区农业已接近或达到发达国家水平，有数量居多、水平较高的农业科技人员，有很强的农业科技创新能力，我们完全有基础、有潜力、有条件、有信心经过努力率先在全国建成现代农业基地。要用现代物质条件装备农业。认真落实各项惠农富民政策，进一步加大对农业的投入，突出抓好以农田水利为中心的农业基本建设，加快病险水库除险加固，扩大水田面积，发展节水灌溉，搞好旱区治理。今年新增高产稳产农田200万亩。“两江一湖”水稻基地建设和西部旱区节水灌溉工程要尽快启动。大力支持农机合作社和新型农机服务组织发展，新建农机合作社250个。加强农业信息化建设，提高农业水利化、农机化和信息化水平。要用现代科学技术改造农业。加强农技服务体系和农业示范园区建设，大力实施农业科技创新工程，推广先进适用技术，推进农业科研院校与各县(市、区)深入开展科技合作共建，加快科技入户，尽快实现农业生产全作物、全面积、全过程标准化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要用现代产业体系提升农业。通过产业链接实现农业增值，变数量农业为效益农业。调整优化农村经济结构，大力发展农村 二、三产业，特别是金融、保险等为农业、农民服务的现代服务业；调整优化农业内部产业结构，大力发展畜牧业、农业生物产业、优质粮食产业、绿色食品产业和农牧产品精深加工，多渠道转移农民就业，增加农民收入。今年畜牧业占农业总产值比重再提高2个百分点，实现转移农村劳动力500万人，收入260亿元。要用现代经营形式推进农业。大力推进农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制,创新现代产业经营形式，促进农业生产向规模化、专业化方向发展。以增加农民收入和解决农村水、路、电、能、医、教、住、保为重点，全面推进社会主义新农村建设。今年新建改建农村公路1.2万公里，解决1600个村屯、80万人的饮水安全问题。大力发展农村清洁能源，启动11个农村水电电气化县、6个小水电替代燃料工程和一批沼气项目建设，搞好村屯绿化，改造农村草坯房，改善农村生产和人居环境。加快发展农村职业教育和成人教育，重视现代农业生产知识和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥农垦在现代农业和新农村建设中的示范带动作用。农垦要率先加快发展，走出一条农业现代化、农区工业化、场区城镇化的新型垦区发展之路。积极推进、深化县与垦区、林区、油区、矿区的合作共建。 （四）积极推进产业结构优化升级，大力发展 二、三产业。按照“三个转变”的要求，在巩固第一产业的同时，提升第二产业，做大第三产业，全力构建现代产业体系，促进三次产业相互带动、协调发展。要认真落实省委十届二次全会精神，加快新型工业化进程，抓好工业结构调整，构建以大企业为主导、中小企业相配套、上下游产业相衔接、产业集聚度较高的发展格局。装备制造业要以增强国际核心竞争力和拉动地方经济增长为目标，瞄准高端前沿，提高重大技术装备成套化、高技术化和国产化水平。以哈电站集团为依托，重点开发研制大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环发电机组、不同等级的风力发电机组和百万千瓦级核电机组，形成我国最大的水电、煤电、气电、核电、新能源电站成套装备制造基地，今年实现销售收入300亿元以上。以一重、佳煤机、鸡煤机、齐重数控机床和二机床等为依托，重点开发研制冶金、石化、矿山装备，大型电力设备铸锻件，重型数控机床等，建设我国最大的重型机械装备制造基地，其中一重和齐齐哈尔机床行业今年分别实现销售收入100亿元和50亿元以上。以中航二集团在哈企业为依托，重点推进哈飞与法国空客、欧洲直升机公司、巴西飞机公司的合作，开发和扩大新型多用途飞机、直升机和支线客机，推进东安三菱与日本三菱公司、哈飞汽车与国内较大汽车集团的合作，三年内形成120万台汽车发动机、30万台自动变速箱、50万辆微型车和轿车的生产能力，建成我国重要的飞机、汽车生产基地，其中飞机和汽车企业今年销售收入分别实现70亿元和100亿元。加快大庆石油化工装备制造业基地建设。能源工业要加大油气勘探开发利用力度，抓好煤炭转化增值，优化能源结构，提高能源利用率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北最大的能源基地。今年内开工建设和续建扩建国家四大电力公司、鲁能电力集团与我省合作的一批煤电和热电联产项目，规划建设100万千瓦风力发电项目，新增电力装机容量280万千瓦。化学工业重点发展壮大石油化工、天然气化工、煤化工和粮食等生物质化工，大幅度提高乙烯等基础化工原料的加工比重和加工深度。加快发展航空航天、信息、生物、医药、新能源、新材料等高新技术产业。改造提升食品、冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。巩固加强国防科技工业，走出一条军民结合、寓军于民的路子。要大力发展第三产业，特别是现代服务业，努力扩大消费需求。我省第三产业规模偏小、比重偏低、相对薄弱，特别是现代服务业发展缓慢。第三产业涉及的行业多、门类广，可以容纳各种层次的人员就业，是地方财政收入的主要来源，必须作为重点，大力培育，加快发展。要放宽市场准入，鼓励、支持和引导各类社会资本及外资进入三产领域。要优先发展现代物流、金融保险、服务贸易、电子商务等现代服务业。要高度重视服务外包业的发展，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区，服务外包总收入增长50%。要积极发展研发设计、仓储配送、售后服务、信息咨询、技能培训等生产服务业。进一步扩大面向城乡居民吃穿住行的社区家政、餐饮商贸、文化娱乐、体育健身等生活服务业。要把发展旅游业作为发展第三产业的重点，尽快建成支柱产业，力争今年旅游业总收入增长15%。大力发展会展经济，积极推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展扩大规模、提升档次，创建北方会展品牌。确保今年服务业增加值增长11%，第三产业占经济总量的比重超过35%。深入实施大项目带动战略，保持固定资产投资合理较快增长。引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，继续推进大项目建设，今年亿元以上建设项目安排750个，全社会固定资产投资力争突破3500亿元。全省重点推进200个大项目建设,其中社会发展项目15个，基础设施项目65个，重大产业项目108个，高新技术项目12个，当年确保完成投资1005亿元。在交通运输基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设漠河、大庆、鸡西、伊春等四个支线机场，哈尔滨至大连高速客运铁路专线我省境内路段、哈大齐城际客运铁路专线、前进镇至抚远地方铁路、成高子至宾西开发区铁路专线、哈尔滨地铁等5条铁路，大庆至齐齐哈尔高速公路、集贤至佳木斯高速公路、哈尔滨绕城高速公路东北段等6条高速公路，完成五常至省界、东宁至老黑山省界等出省公路连接线；改造哈尔滨至大庆高速公路和同江、黑河两个港口，竣工松花江大顶子山航电枢纽工程，力争开工建设中俄同江跨江铁路大桥。在重点产业项目建设方面，抓紧谋划和开工建设哈飞空客复合材料制造中心、大庆120万吨乙烯、佳木斯3万吨海绵钛、鸡西和达连河180万吨甲醇转60万吨烯烃、鹤岗120万吨甲醇等项目。在城乡基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设哈尔滨群力热电厂等12个大中型热电联产、省危险废物处理中心等39个垃圾处理、佳木斯西区等40个污水处理项目。在农业基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设七台河桃山等大中型水库及20处灌区续建配套节水改造工程。 （五）加强资源节约和环境保护，强化可持续发展能力。节约资源和保护环境是科学发展的题中应有之义，对黑龙江更具有特殊意义。我省是生态大省、资源大省，但我们决不能漠视、破坏生态，决不能无度消耗、浪费资源。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用，是执政者的政治责任，也是对人民的庄重承诺。必须把节能减排和保护环境放在工业化、现代化发展的突出位置，努力以较小的资源和环境代价支撑和实现经济社会可持续发展。尽快形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的资源节约和环境保护工作格局。严格实施《节能减排规划》，增加投入，加快节能减排技术研发，推广实施一批节能减排改造工程。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27户企业实现节能66万吨标准煤。积极落实松花江流域水污染防治规划，全面启动沿江水源工程和城镇污水、工业污水治理项目。加强环评审查、提高准入门槛，依法坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能、工艺和设备。加强对重点污染源的监管,实行在线自动监控，认真抓好城市垃圾的无害化处理，防止城市污染向农村转移。大力发展循环经济，搞好废弃污染物综合利用，积极发展清洁能源和可再生能源，培育和发展节能环保型产业，降低资源消耗和环境污染。抓好七台河市国家第二批循环经济试点工作。健全节能减排工作监督和奖惩机制，加强节能减排统计监测工作。落实节能减排工作责任制，各级政府要对本辖区的节能减排负总责，努力完成节能减排阶段性目标。坚持生态立省，推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水源生态等各生态要素的保护与建设，抓好耕地、湿地和天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、“三北”防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。 （六）优化区域经济布局，推动经济协调发展。我省地域广阔，区域内经济发展基础、资源、区位条件等差异大，必须在尊重自然规律和市场经济规律，依托资源环境承载能力和发展潜力的基础上，科学确定各类主体功能区的功能定位、发展方向、目标和开发时序，优化国土开发格局，完善区域政策，促进生产要素向不同的功能区集聚，实现区域经济的协调发展。要继续推进“四大区域经济板块”建设。哈大齐工业走廊要加快建设步伐，推进体制创新，强化招商引资，突出产业集聚和辐射效应，建设成为新体制、高科技、外向型、生态化的新型工业园区。东部煤电化基地要稳定煤炭产量，调控煤焦生产，适度发展煤电，大力发展煤化，延长产业链条。要加大南送电力通道建设，加快甲醇、烯烃、二甲醚等一批煤化工建设，加强煤层气、煤矸石等伴生资源的综合利用，形成煤电化产业集群。沿边对外开放带要加快进出口加工园区、互市贸易区和江海、陆海联运大通道建设，充分发挥对外经贸的窗口、通道、基地作用，推动对外贸易加快发展，提高开放型经济水平。大小兴安岭生态经济功能区和森工林区要加强生态保护，大力发展林间经济、林区经济，壮大绿色食品、北药、生态旅游、风电水电绿色能源等生态特色产业。对资源型城市要建立健全资源补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续和替代产业，积极推进资源型城市经济转型。要全力支持中石油和大庆创建百年油田。加大政策扶持力度，加快县域经济发展，突出培育壮大优势主导产业，形成各自的经济特色。积极稳妥地推进城镇化进程，构建哈尔滨大都市经济圈，发挥其龙头带动作用；加强区域中心城市建设，发挥其辐射功能；集约发展中小城市和小城镇，促进产业和人口集聚，使城镇化进程与经济发展水平、市场化发育程度相适应。 （七）继续深化改革扩大开放，不断增强发展活力。毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，加快重要领域和关键环节的改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，加快规范和完善企业法人治理结构。优化国有经济布局，重点推进粮食、流通、建筑、旅游、交通运输等国有企业资源整合，组建大型企业集团，增强国有经济的活力、影响力和带动力。推动龙煤、齐二机床等企业上市融资。进一步完善国有资产监管体系，开展国有资本经营预算制度试点。抓好厂办大集体改革试点和企业政策性破产工作。继续深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励和引导发展多种形式的规模经营。创新农业经营组织形式，引导农民发展各类专业合作组织，提高农民与市场对接程度。继续深化集体、国有林权制度改革，逐步建立森林资源统分结合的经营管理新机制。继续深化财税体制改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，促进基本公共服务均等化。继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位改革。实施全方位对外开放战略，不断提高开放型经济水平。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。以落实国家《中俄地区合作规划》为契机，深入推进对俄经贸科技合作战略升级。以重点合作领域和项目为突破口，抓紧推进对韩经贸科技合作战略升级。在巩固、提升对俄对韩合作的同时，大力推进与美国、日本、欧盟、南美、新西兰、澳大利亚、东南亚地区、港澳台地区的合作。要加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，抓好具有自主知识产权产品和高新技术产品出口，不断扩大地产品的出口比重，努力提高出口产品的档次和附加值。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。扩大进口规模，进一步增加能源原材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。要创新对外投资合作方式，积极推动企业“走出去”，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业的支持力度，鼓励优势企业到境外承接工程和项目，带动优势产品出口和劳务输出。要创新利用外资方式，不断提高利用外资质量，引导外商投资我省基础设施、环境保护、高新技术、装备制造、新材料等产业，吸引国际大集团的地区总部和分支机构落户我省。继续办好“哈洽会”和“冬投会”等重大展会。进一步促进非公有制经济加快发展。发展非公有制经济是我国基本经济制度所决定的，是我省吸纳就业的主要渠道、对外贸易的主体力量、财政收入的重要来源。必须加大政策扶持力度，建设公共服务平台，降低行业准入门槛，创造宽松发展环境，努力形成鼓励、支持和引导非公有制经济创业发展的体制机制，使我省非公有制经济快发展、大发展。要加大对成长型非公有制企业的扶持力度，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业集聚，推动企业扩大规模、多元发展，形成一批核心竞争力强的大型企业集团，力争新增年营业收入亿元以上企业20家。支持一批有实力的企业“走出去”，扶持出口型骨干企业做大做强，力争非公有制企业的进出口额占全省进出口总额的比重再提高5个百分点。鼓励和引导非公有制中小企业围绕全省优势产业，发展配套型加工，形成更多的中小企业产业集群。弘扬创业精神，培育创业主体，努力使更多劳动者成为创业者，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制经济总量占全省生产总值的比重力争提高到42%。 （八）加快推进社会建设，着力保障和改善民生。继续优先发展教育事业，进一步增加教育投入，实施中小学标准化学校建设工程，抓好“两基”巩固提高，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，建设高教强省。重视学前教育，关心特殊教育，加强远程教育和继续教育，逐步建设学习型社会和现代教育体系。全面发展医疗卫生事业，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，扶持中医药和民族医药事业发展，加强城市社区和农村医疗卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动社会主义文化大发展、大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，积极发展文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革，丰富公共文化服务内容，满足城乡居民最广泛的文化需要，加快建设边疆文化大省。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3‰。大力发展体育事业，做好2009年世界大学生冬季运动会筹备工作。加强城乡社区建设，健全公共服务体系。进一步加强就业工作，继续加大就业专项资金投入力度，以创业带动就业，继续改善小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。重视做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。进一步做好残疾人工作，加快发展残疾人事业。加强妇女儿童权益保障。认真做好信访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。加强流动人口的服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故。深入开展平安创建活动，健全基层社会管理体制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会安定团结。大力加强国防动员、边境管理和民兵预备役工作。重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年要突出抓好十项民生工程：一是就业再就业工程，解决60万人就业再就业，其中困难人员就业10万人。二是扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。三是住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难，改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米，新建廉租房15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题，改造棚户区面积400万平方米，争取启动伊春林区棚户区改造。五是热电联产和集中供热工程，新增热电联产供热面积2100万平方米，解决冬季取暖问题。六是城乡居民生活保障工程，提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平，年底前全部解决国有企业历史拖欠工资问题。七是公共医疗卫生服务体系工程，城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员，将城镇居民基本医疗保险试点扩大到全省50%的市县，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是公平化教育工程，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。九是文体繁荣工程，重点支持乡镇综合文化站和全民健身活动场馆建设，开工建设省博物馆新馆。十是“平安龙江”创建工程，重点支持煤矿安全生产和森林防火设施建设，强化社会治安综合治理。今年省财政新增财力主要用于这十项民生工程，并将大幅度减少市县配套比例。特别要注重解决好特困群众的生活问题，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，农村和城市困难家庭学生义务教育免除学杂费全覆盖，农村新型合作医疗全覆盖，城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，更加充分地体现发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，特别是让困难群众也能过上舒心的生活。目前，我省正处于一个加快振兴、科学发展、共求和谐的新阶段，新一届政府承担着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，新一届政府一定能够在省委的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，切实加强政府自身建设。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强民主法制建设，自觉接受人大监督，严格规范行政行为，大力减少审批事项，不断扩大政务公开，强化廉政勤政建设，切实改进工作作风，努力提高办事效率，继续改善发展环境，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府。我们相信，政府供职人员一定能够以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。各位代表！回顾过去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水创造了丰硕成果；展望未来的五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。广大群众热切企盼加快发展的愿望，将激励我们奋发图强、不断进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，共同创造黑龙江更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资哈尔滨】2014年哈尔滨市政府工作报告

  2014年1月10日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第三次会议上哈尔滨市市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中极不平凡的一年，是有效应对错综复杂经济形势、科学发展基础进一步夯实的一年，也是成功战胜历史罕见特大洪水和暴雪袭击、城市凝聚力和向心力显著增强的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府的战略部署，牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，锐意进取、扎实工作，开创了全市经济社会发展新局面。经济综合实力跨上历史新台阶。预计地区生产总值突破5000亿元大关,比上年增长9%左右，社会消费品零售总额增长14%左右。完成公共财政预算总收入632.4亿元，其中，地方公共财政预算收入402.3亿元，分别增长8.8%和13.4%。万元GDP综合能耗下降3.56%以上，经济运行质量和效益进一步提升。产业项目建设实现新突破。全年开工建设2000万元以上项目1041个，完成投资1300亿元，其中，实施省市重点产业项目277个，完成投资720亿元，分别是上年的1.15倍和1.22倍，开工速度之快、数量之多、投资之大，在哈尔滨产业项目建设史上尚属首次。经济发展活力不断释放。预计实现固定资产投资5200亿元，增长32%，增速连续五年居全国副省级城市之首。工业投资大幅增长，完成1600亿元，增长33%；民间投资更加活跃，实现3100亿元，增长35%，占总投资比重达59%。国资国企改革持续深化，交通、文旅、住建集团正式挂牌运营，国有资产运营和配置效率明显提升；行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项30个，优化政府办事流程196个，社会交易成本大幅下降，服务经济发展水平进一步提高。人民生活持续改善。实现城市居民人均可支配收入25222元、农村居民人均纯收入10800元，分别增长12.1%和14.1%。年初确定的70个惠民行动项目件件落实，完成投资330亿元，超年计划70亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建和公民道德建设扎实推进，涌现出刘效忠、苏玉双等一大批引领哈尔滨风尚的道德楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。“六五”普法深入实施。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量保持省会城市最低，公众安全感满意度达93.5%，信访积案化解率达85%，和谐社会建设取得积极进展。各位代表，过去一年，我们之所以能够顶住经济下行压力，有效克服各种不利因素和风险挑战，保持了经济在合理区间较快增长、各项社会事业协调发展、人民生活水平不断提高，关键是按照党中央、国务院、省委、省政府的战略部署，结合市情，科学施策，扎扎实实推进了以下六个方面工作。 （一）奋力推进产业项目建设，不断培育壮大新的经济增长点。针对经济总量小、发展速度慢的实际，我们坚持把经济转型、加快发展的着力点和突破口放在产业项目建设上，全力推动产业结构优化升级，开创了产业建设提质增效、快速发展的新局面。注重招大引强增后劲。举全市之力开展了产业大招商活动，构建了以各区县(市)、开发区为主体，市直部门齐上阵的工作新格局，全年新引进开工产业项目836个，是上年的4倍，其中100亿元以上6个、50亿元以上8个、10亿元以上60个，完成投资254.4亿元；新引进世界500强企业7家、国内500强企业17家；实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元，分别增长20%和63.2%，总量和增量均居全省第一位。注重调整结构促转型。围绕改造升级传统产业，实施了百威英博120万吨啤酒等亿元以上项目100个，建成投产项目64个，投资12.3亿元的凯斯纽荷兰项目达产后，将成为东北亚最大的农机生产基地。围绕培育壮大战略性新兴产业，实施了中航科工钛合金等亿元以上项目100个，东安艾维欧航空传动系统等67个项目竣工投产，投资19.8亿元的中船重工燃气轮机达产后，可实现我市动力装备制造业质的飞跃。坚持引进与培育并重，持续壮大企业发展实力，全年新增规模以上工业企业150户，经济加快发展的推动力和竞争力不断增强。围绕提升服务业发展层次和水平，新引进开工10亿元以上现代服务业项目152个，投资200亿元的万达文化旅游城建成后，年可接待游客1000万人次，不仅能聚合文化旅游资源、提高产业发展层级，更能催生和促进多种现代服务业繁荣发展。“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动成效显著，全年实现旅游总收入668亿元，增长20.5%，城市的影响力和美誉度进一步提升。注重集群发展建园区。不断加大园区基础设施投入力度，把园区发展专项资金由3亿元提高到5亿元，重点园区产业集聚力明显增强。高新区新引进科技研发、产业化及配套项目75个，创新驱动发展的功能更加完善；经开区新落户企业1000家，新开工项目115个，装备制造、食品、信息三大主导产业集群发展初具规模；辽宁华塑等46个产业项目进驻宾西开发区，双胞胎饲料等22个项目建成投产；利民医药产业园区新引进项目16个，“北方药谷”专业园建设步伐明显加快。注重要素保障强支撑。积极拓宽资金来源渠道，市财政投入各类产业发展专项资金25亿元，设立了每年3个亿、三年10个亿的创业投资引导资金，发行企业债券40亿元，引进保险资金30亿元，非公开发行股份募集资金35.4亿元，企业信用融资担保服务中心担保额达122亿元，金融服务实体经济和产业发展能力得到提高。强化人才智力支撑，设立了1亿元且上不封顶的人才引进资金，引进各类产业发展急需人才2410人。推进科技与经济深度融合，集聚科技成果转化项目1709项，实现本地转化837项，高新技术产业增加值占GDP比重提高到13%。通过一年来的创新实践，我们不仅进一步夯实了产业发展根基，更让广大干部职工在产业招商项目建设过程中，转变了思想观念，提高了服务质量，奋勇争先、干事创业的劲头更加高涨! （二）深入实施富民强县战略，不断激发县域经济发展活力。立足于发挥县域资源优势、支撑城市经济发展，我们持续加大投入力度，有效促进了工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，县域经济步入了更好更快发展的轨道。农牧业综合生产能力持续提升。粮食生产战胜多种自然灾害再夺丰收，总产量达330亿斤，实现“十连增”。新建扩建规模化牧业养殖场(区)315个，肉蛋奶产量达290万吨。农业种植结构得到进一步优化，“旱改水”、“粮改菜”成效明显，新增水田113万亩、蔬菜3万亩，新建现代农业示范园区(带)115个，粮食高产创建面积发展到1600万亩。县域工业整体实力不断壮大。规模以上工业总产值实现1087亿元，首次突破千亿元，增长38.1%。新上亿元以上产业项目140个，其中，10亿元以上8个，完成投资23.4亿元，是上年的9.4倍。通河、延寿、木兰、方正4个县刚刚结束没有亿元产业项目的历史，去年又新上亿元以上产业项目58个。五常牛家工业园新引进大连环嘉集团再生资源等47个项目，工业总产值实现112亿元，首次突破百亿元，增长25%。新农村和城镇化建设扎实推进。撤并14个乡(镇)、268个村(屯)，建设市级新农村示范村50个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设520公里农村公路，交工通车500公里，改造危险桥梁177座，依兰松花江大桥建成通车。经过一年来的不懈努力，县域经济综合实力不断增强，实现生产总值增长13.7%左右，完成地方公共财政预算收入63.5亿元，增长21%，县域经济在加快发展中迸发出更大活力! （三）全面提升城市品质功能，不断增强城市发展的承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们把规划建设管理城市的着力点，放在了满足城市发展需要、提升形象品质和方便群众生活上。坚持规划引领，努力让百姓生活的城市更有特色。完成城市总体规划和土地利用总体规划修改，形成空港大道等24项规划成果，犹太老会堂等保护建筑再现历史风貌，东西轴线、铁路大院成为城市新的靓丽风景线。完善交通体系，努力让百姓生活的城市更顺畅。新建改造各类道路111条、桥涵27座，三环路江南江北全线贯通，公滨路、三合路等骨干道路和进乡街高架桥、红旗大街跨河桥建成通车，地铁1号线实现载客试运营，已安全载客超过1500万人次，城市现代化立体交通格局基本形成。新建停车场20处，新增停车泊位1.6万个，新建公交首末站30处、公交枢纽站3座，新增大容量环保公交车605台、出租车2000台，百姓出行条件得到明显改善，“公交都市”创建工作走在全国前列。推进源网建设，努力让百姓生活的城市更有保障。新改扩建源网厂站35座，改造主城区供水、排水、电力、供热、燃气、通讯老旧管网1047公里，建设先锋路等易涝片区应急排水工程12处，主城区源网地理信息系统完成信息采集和功能开发，城市源网设施建设日趋完善、管理更加规范、科学、有效。强化综合整治，努力让百姓生活的城市更干净。全面落实区街主体责任，健全长效管控机制，治脏、治乱、治差专项整治行动成效突出，机械化清扫率、生活垃圾无害化处理率分别达60%和85%。坚定实施绿色清冰雪，冬季城市环境明显好于往年。迎战1961年有连续气象记录以来最大暴雪灾害的成功实践证明，只要我们应对科学、措施有力，完全可以在严控融雪剂使用的前提下，确保城市干净整洁、畅通有序，更好地展现冰雪城市的独有魅力和特色风光。严厉打击违建行为，努力让百姓生活的城市更规范。坚持拆违控违同步推进，征收建设拆违先行，凡是认定的违法建筑，一律实行“零容忍”、“零补偿”，累计拆除违章建筑1.7万处、717万平方米，至少为国家减少经济损失180亿元。拆违不仅顺应了民心，更维护了社会公平正义。加强生态文明建设，努力让百姓生活的城市更秀美。全年实施污染减排项目101项，造林13.8万亩，城区新植树木59.2万株、新增绿地250.6公顷。城市污水集中处理率由83%提高到85%，“三沟”基本实现清水入河，松花江断面水质达到功能区划标准。经过全市上下的共同努力，城市的承载功能和形象品位得到较大提升，哈尔滨更干净、更文明、更有序了! （四）坚定不移扩大对外开放，不断增强经济发展的外向度和牵动力。为了下好对外开放“先手棋”，我们积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显。立足打造对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”，启动编制了内陆港、综合保税区和临空经济区发展规划，对外开放的产业布局和功能定位更加清晰。综保区土地调整方案已获国土部批复，“两头在外”产业集聚效应开始初显，俄罗斯西格玛集团小型飞机、哈飞复合材料转包生产等项目正在争取入驻园区。哈东现代物流产业带启动建设，华南城等重大商贸物流项目建设进展顺利。哈西群力及联络空间实现资源整合，构建了区域开发建设管理新机制，为辟建临空经济区创造了有利条件。立足建设沿边开发开放大通道，开通了直飞美国阿拉斯加包机、对俄航空客货混载业务和国内首条对俄航空货运专线，成立了中俄跨境金融服务中心，设立了哈尔滨国际邮政互换局，建立了中国北方电商物流仓储发寄中心，可通过俄方设在新西伯利亚和叶卡捷琳堡的两个大型保税库辐射俄罗斯全境。立足实施“引进来、走出去”战略，利用市场换项目，成功引进中丹智能供热节能循环产业园，为更新改造老旧供热管网、保障城市供热安全、助推相关产业发展提供了有力支撑；成功举办哈洽会、农博会、寒博会等国际展会，城市知名度和对外影响力进一步提升；与白俄罗斯签订了“一城对一国”战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为在哈企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。 （五）千方百计为群众办实事办好事，不断使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们始终把更好地满足人民生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决事关人民群众切身利益的住房、就业、社保、教育、医疗等大事实事，进一步增进了全市人民福祉。围绕改善居民住房条件，开工建设各类保障房2.8万套、竣工4.2万套；为1.5万户困难群众提供廉租住房保障；改造农村泥草房7.2万户、498万平方米；实施既有建筑节能改造310万平方米。围绕促进创业就业，成功举办哈尔滨创业(就业)博览会，城镇新增就业13.8万人，登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力143万人。围绕提高社会保障能力，持续扩大各类保险覆盖面，8.3万被征地农民养老保险遗留问题得到破解，企业退休人员基本养老金月均增加228元；城乡最低生活保障标准提高到每月460元和每年2508元；新增养老床位2386张，建成社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站699个。城镇居民医保政策实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，新农合统筹区域内政策性报销比例由74%提高到81.4%，22种重大疾病省(市)报销比例达70%。人口自然增长率为2.69%。。围绕强化公共服务，新改扩建公办幼儿园80所，配建新区义务教育学校10所，创建义务教育标准化学校和素质教育特色示范学校64所。哈尔滨大剧院、音乐厅建设进展顺利，城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建千米以上城市社区20个、农村示范社区19个，为街道办事处、乡镇及社区补助财政资金1.2亿元，社会服务功能和基层政权建设得到进一步加强。通过连续实施惠民工程，广大群众在改善生活条件、提高生活质量的喜悦中，对我们这座城市更有信心了、幸福感更强了! （六）大力推进作风建设，不断提高政府行政效能和服务水平。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和文山会海、公款吃喝、不作为、乱作为等不良风气得到有效遏制。集中解决物业管理、冬季供暖、产权证办理、棚改回迁、内涝居民安置等群众反映突出的现实问题，制定了物业收费、管理、准入等10项制度和标准，创建市级以上物业管理示范小区233个，维修老旧住宅756万平方米，清除不合格物业企业77家，物业管理年活动取得初步进展和成效；拆并分散燃煤小锅炉316台，新增集中供热能力2500万平方米，居民供热市长热线投诉率下降49.3%；妥善解决了6万户居民房屋产权证办理遗留难题；长期在外临时居住的9439户棚改居民喜迁新居；道外北岗、向江社区创造了内涝避险搬迁户数最多、安置最好、速度最快的历史。严格落实中央和省、市委改进作风规定，严厉查处破坏经济发展环境相关案件145起，问责公职人员315人，经济发展环境得到进一步改善，群众对政府行政效能的满意度不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是抵御市场风险能力还不强，受外部环境趋紧、市场需求不振以及我市产业基础薄弱、发展方式粗放、长期积累的体制性、结构性矛盾等多种因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值未能完成全年预期；经济市场化程度低，资本、土地、技术、人才等市场体系发育不健全，企业利用资本市场直接融资的意识和能力还不强；国有及国有控股企业带动作用不突出，非公经济对经济增长和财政税收的贡献率，与发达地区相比差距仍然很大；城乡居民收入和社会保障能力在副省级城市中仍处于较低水平，物业管理等百姓关注的热点难点问题还没有得到根本解决，改善民生的任务十分艰巨；政府职能转变不到位，职责交叉、推诿扯皮、效率低下等问题不同程度存在；部分公务员作风飘浮、能力不足、抓落实不到位，腐败行为和损害群众利益问题还时有发生。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年主要任务2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是哈尔滨经济社会发展站在新起点，推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进的重要一年。站在新起点，哈尔滨加快发展的机遇更加有利。党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，更加注重经济、政治、文化、社会、生态文明制度创新和政策集成创新，有利于我们进一步凝聚共识、汇集力量，在破除体制机制障碍、增强经济发展内生动力上实现更大突破。国家实施的老工业基地振兴新十年规划，更加注重经济转型和结构升级，有利于我们在提升产业发展质量和效益上迈出更大步伐；实施的“两大平原”农业综合配套改革试验，更加注重调整农业生产关系，有利于我们在统筹城乡一体化发展上取得更大成效；实施的沿边开发开放规划，进一步明确了哈尔滨区域中心城市地位，有利于我们在扩大对俄开放上争得更大主动。省委、省政府高度重视省会城市龙头作用，有利于我们在率先发展、跨越赶超上获得更大支持。只要我们能够抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨就一定会在抢占先机中拓展更大的发展空间!站在新起点，哈尔滨加快发展的方向更加明确。中央稳中求进、改革创新的总基调、总要求，提升经济发展质量和效益的明确导向，让我们的思想更加统 一、目标更加明确、行动更加自觉。省委、省政府“建设十大重点产业、实施十项重点民生工程”的战略部署，坚持投资拉动和创新驱动的发展措施，使我们的信心更加坚定。市委、市政府持续抓产业、促发展、惠民生打下的坚实基础，实施新战略、实现新跨越的清晰思路和奋斗目标，稳增长调结构促改革的明确任务和务实举措，为我们实现更好更快发展增添了动力、指明了方向。只要我们咬定青山不放松，持之以恒抓推进，坚定不移促落实，哈尔滨就一定会在改革开放、科学发展的道路上阔步前行!站在新起点，哈尔滨加快发展的愿望更加强烈。越来越多的哈尔滨人，在改革开放的生动实践中，看到了未来，充满了希望；越来越多的哈尔滨人，在产业发展、城市建设、民生改善的成果变化中，坚定了信心，激发了斗志；越来越多的哈尔滨人，在百舸争流、竞相发展的大潮中，找到了差距，感受到了危机，改革意识、进取精神体现得比以往任何时候都更加明显，不甘落后、奋起直追的意愿比以往任何时候都更加迫切，支持改革、投身发展、共创美好生活的期盼比以往任何时候都更加强烈。只要全市上下同心同德、步调一致、奋发图强，哈尔滨就一定会谱写出更加美好的新篇章!按照市委十三届五次全会要求，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的战略部署，牢牢把握主题主线和稳中求进总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。经济社会发展的主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。主要经济指标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；地方公共财政预算收入增长9.5%左右；进出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.48%以上；人口自然增长率控制在4.8%。以内。为实现上述思路目标，着重做好以下工作： （一）凝聚更大力量推动产业发展和经济转型。坚持把打造经济升级版的立足点放在构建现代产业体系上，扎实开展项目建设质量效益年活动，通过做大增量、盘活存量、提升质量，再造经济发展新优势。大上项目，壮大优势产业。着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，更多引进基础设施服务、平台服务和软件服务项目，明显提升中国云谷集聚功能，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。着力打造现代服务业，加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发和技术创新、商务会展等五大生产性服务业。发挥创业投资引导资金作用，更多引进和培育风险投资、创业投资等私募基金，支持哈尔滨银行等符合条件的企业上市融资，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。加快发展现代物流业，重点推进哈东现代物流产业带和华南城、集装箱中心站等大项目建设。利用创建国家电子商务示范城市政策机遇，积极申请国家对俄电子商务试点，培育和引进电子商务骨干企业，着力打造第三方电子商务综合服务平台。高质量办好中俄博览会、农博会、寒博会等品牌展会，推动会展经济向国际化、规模化方向发展。突出冰雪、欧陆、金源等文化特色，加快万达文化旅游城、环球海洋世界、金龙山国际旅游度假区等项目建设，全力办好冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，全年实现旅游总收入增长20%以上。做强园区，促进产业集聚。把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施建设。经开区重点发展先进装备制造、绿色食品和信息产业，开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。高新区重点依托科技创新城，加快推进中凌信息哈尔滨基地等20个项目建设，确保国际农业科技创新中心等52个项目投产运营。利民开发区立足建设国家级生物医药产业基地，重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。宾西开发区围绕打造哈东地区经济发展强势板块，突出抓好奥瑞德光电三期等30个项目，确保垦丰种业等15个项目建成投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。创新驱动，引领产业发展。突出企业创新主体地位，健全科技创新市场导向机制，加快推进科技招商、科技人员创业和产学研协同创新，促进更多的科技创新成果资本化、产业化，着力培育和储备一批科技创新型上市资源。实施“科技创业引导专项计划”，切实增强科技创新对产业发展的支撑力。扩大招商引资，做大产业规模。进一步完善产业大招商工作机制，着力开展定向招商、以商招商、专业招商、板块招商，更多引进投资强度大、核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目好项目。全年新引进投资超100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资、内资分别增长15%和20%。产业建设事关我市长远发展和百姓福祉，我们要始终牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸怀和更加扎实的产业基础，助推哈尔滨实现科学发展新跨越! （二）持续推动县域经济加快发展。牢牢把握健全城乡一体化体制机制改革方向，着力在构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系上迈出更大步伐。大力推动农村综合改革。创新农业生产经营体制，抓好方正、阿城农村土地承包经营权确权登记颁证国家试点，加快建立市、县、乡、村四级农村土地流转服务平台和土地纠纷仲裁机构，鼓励承包经营权在公开市场上向农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业流转，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，支持阿城等区县与农垦开展场区(县)共建。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不断增加农民财产性收入。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农业服务机制，支持农业院所、农民合作组织开展农技推广，抓好农业示范基地标准化生产、食品安全监管追溯体系和畜牧大县无规定疫病区建设，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台，农业保险覆盖面扩大到1200万亩。深入实施产业强县工程。坚定不移走以资源换产业、以市场换项目之路，加快发展食品制造等八大产业、乳制品等三大养殖加工板块和十大特色产业基地，突出抓好五常金福粮油、尚志汇源果蔬、通河北药、依兰30万吨稻谷加工等项目建设，做大做强双城雀巢、宾西牛业等50户龙头企业，确保县域工业占全市工业比重提高5个百分点。继续推进“巴木通方依”区域一体化发展，加快形成要事共商、资源共享、产业共建发展新格局。扎实推进农业现代化。坚持以保障国家粮食安全为使命，突出抓好粮食产能稳定增长工程，新建五常水稻、双城玉米等现代农业示范园区(带)60个，粮食总产稳定在330亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，全市蔬菜面积扩大到175万亩，畜产品总量提高到310万吨，确保市场供应充足、物价稳定。大兴农田水利，修复重点水毁工程85处，新建续建沿江泵站19处。坚持用现代物质条件装备农业，新增农机具4500台(套)，农业综合机械化率提高到88%以上。积极稳妥扎实推进城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以创新城镇化健康发展体制机制为牵动，重点编制新型城镇化建设规划，积极探索建立多元可持续资金保障机制，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇化建设质量和水平。坚持城镇化与新农村建设同步发展，突出抓好南岗、香坊、方正、通河、木兰整区县推进，宾县居仁等10个整镇推进，68个扶贫开发整村推进。完成农村饮水安全工程398处，解决23.8万人安全饮水问题。开工建设木兰松花江大桥，启动莫延公路延寿至宾县段前期工作，推进哈双北线至吉黑高速段公路建设，新建农村公路300公里，通车200公里，改造危桥130座。县域是我市未来发展的广阔空间。我们要借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验有利契机，以更加务实的举措和创新实践，让县域经济在竞相发展中，成为推动全市经济社会发展的一支重要力量! （三）努力抓好城市规划建设和管理。牢牢把握现代化国际化城市发展方向，全面提升城市形象品质，努力让城市环境更具吸引力和竞争力。强化规划引领。按照国家和省打造“哈长”城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局，不断提高控详规划的覆盖面和控制性。充分发挥规划龙头作用，加大规划的执行力度，切实维护规划的严肃性和权威性。结合实施“中兴”战略和老城区更新改造，科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。完善城市功能。坚持需求导向、效益优先原则，延伸打通一批主干街路，实施三环、四环互通工程和出城口道路建设，配套推进城区干道支线“微循环”畅通工程，新增道路100公里。建设地铁1号线三期、2号线一期和3号线，启动规划哈阿轻轨，推进哈西地铁联络线工程。积极配合铁路、航空部门，抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设，加快构建辐射全省的现代化交通体系。规模实施主城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站33座、管网1000公里。编制全市供热分区规划，逐步实现供热联网运行，启动松花江供水工程，确保城市供热供水安全。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场21处，新增停车泊位1.2万个，新增、更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，开展出租车电召服务，努力让城市交通秩序更规范、百姓出行更方便。加强城市管理。突出区街责任主体作用，积极落实长效机制，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到70%。大力整治城乡结合部、市场摊区等脏乱差环境，进一步建立科学规范的垃圾管理体系，严厉查处乱停乱放等交通违法违规行为，确保城市面貌实现更大改观。始终保持拆违控违高压态势，最大限度维护社会公平正义和城市建设秩序。继续开展“物业管理年”活动，深入整治老旧社区环境，维修老旧住宅700万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，努力让百姓居住的环境更优美、更舒心。促进新区融合发展。统筹新老城区规划建设，全力打通黄家崴子路、江北东环路等一批主干道路，同步推进基础设施有序衔接、联网运行。继续完善城市新区生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向新区延伸，创造条件让新区汇聚更多的人流物流资金流。打造干净文明有序城市，是政府肩负的重大职责。我们要以更加科学的态度和卓有成效的管理，让哈尔滨这座现代城市焕发出更加清新、靓丽、迷人的风采! （四）更加有效地加强生态文明建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造天蓝、地绿、水清美好家园。全力整治大气污染。突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。加强燃煤质量检测，提高集中供热普及率，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米；投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。着力改善水环境。持续加大松花江流域水污染防治和阿什河综合治理力度，重点启动群力二期污水处理工程，确保朝阳镇等3个污水处理厂通水调试。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策，确保水生态环境得到较大改善。扎实推进节能减排。坚持总量减排与质量改善相同步，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少2%、2.9%、6.4%和9.6%。实施节能与排放双重监控，加快淘汰落后产能。扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设，使其更好发挥对俄环保技术与产业合作示范基地作用。强化生态环境保护。改革生态环保管理体制，加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，真正把生态保护纳入法制化、制度化、规范化轨道。严守生态保护红线，完成《哈尔滨市主体功能区规划》和6个国家重点生态功能区保护规划，确保生态资源得到有效保护、合理利用。开展环境污染第三方治理，通过向社会购买公共服务，实现生态环境更好保护。加大水土流失治理力度，新增治理面积36万亩，造林9.3万亩，城区新植树木50万株、新增绿地102公顷。建设生态文明、打造美丽哈尔滨，功在当代、利在千秋。我们要以更加严格的保护制度和更加自觉的文明行为，努力让哈尔滨青山绿水永续利用、代代相传! （五）全面深化改革扩大开放。大力推动各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力为实现哈尔滨科学发展新跨越提供强大动力和体制保障。扎实推进重点领域和关键环节改革。率先做好政府改革这篇文章，全面正确履行政府职能，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项，切实优化审批流程、提高审批效率。进一步下放事权，该由区县(市)管理的一律下放到区县(市)，该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。全面优化政府组织结构，积极推进食品药品监督管理体制改革，加强基层监督执法和技术力量；加快整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构及职责，加强基层医疗卫生和计划生育服务资源配置；积极推广市物价局改革经验，科学调整内设机构，着力解决部门职责交叉、效率低下的问题，确保权责一致、管理高效，确保机构编制只减不增。抓好事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，加快中介机构与行政主管部门脱钩。继续深化国资国企改革，进一步完善国有资本管理体制，加快构建国资委、国有资本投资运营公司、国有企业三级国有资本资产管理经营模式。科学确定国有企业集团功能定位，支持哈投、创投、文旅、哈药等一般竞争性国有企业集团，通过资产整合重组、发展混合所有制经济等方式做大做强，促其在城市建设、产业发展等方面发挥更大作用；推动物业供热、市政、地铁、交通、住房等承担公共服务职能的国有企业集团，加快政企分开、政资分开，实行特许经营、政府监管，通过建立健全经济效益和社会效益相结合的考核办法，促其更好地服务社会、加快发展。着力控制和化解政府性债务风险，把政府承担偿还的债务分门别类纳入财政预算统筹管理，严格举债程序，切实提高土地运作能力和水平，充分发挥土地在资金平衡、防范政府性债务风险上的重要作用。加快构建开放型经济新优势。在继续巩固传统市场、开拓新兴市场的同时，全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。突出抓好综合保税区、临空经济区申建、内陆港与铁路集装箱中心站整合，积极探索建立中俄(哈尔滨)自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。加快推进中俄木材交易中心、诺林化工物流中心、黄金珠宝基地、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。围绕打造对俄旅游先行示范区，积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，力争太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定坚实基础。加快中白哈尔滨工业园规划建设，为更多的企业“走出去”搭建平台、创造条件。最大限度激发非公有制经济活力和创造力。制定出台扶持中小企业发展政策，鼓励非公企业参与市属国有企业、集体企业改制重组，支持民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持中小微企业通过发行私募债、股权转让等方式进行债券、股权融资。改革永无止境。只要我们始终沿着社会主义市场经济改革方向奋勇前行，就一定能够开拓更加广阔的发展前景! （六）更好地保障和改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。优先发展教育事业。教育事关孩子成长，事关千家万户，必须持续加大投入，促进各级各类教育协调发展，全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设，全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务，切实改善办学条件。统筹义务教育资源均衡配置，开展区域内校长教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，最大限度促进教育公平。坚持政府统筹、行业主导，加快编制出台职业教育发展规划和支持政策，进一步整合职业教育资源、创新发展机制，加快构建具有哈尔滨特色的现代职业教育体系。抓好创业带动就业。就业乃民生之本。我们要实施更加积极的促进和稳定就业政策，加快建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入推进高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民五大群体创业工程，完善就业公共服务保障体系，确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。全面加大公益性岗位开发和购买力度，努力为高校毕业生等青年群体创造更多的就业机会，使他们在推动经济社会发展中找到自己人生的舞台、发挥更大的作用。改善城乡居民住房条件。住有所居是人民群众的最大期盼。我们要继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米；启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”、增加更多的财产性收入。构建更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是民生之基、安全之网。我们要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。稳步提高基本养老金保障水平，妥善解决被征地农民养老保险遗留问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。扎实做好受灾群众救助工作，突出抓好6800户被洪水损毁房屋灾后重建，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。积极应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，动员社会力量兴办养老事业，全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。推进医药卫生体制改革。统筹抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。力求提高医疗保障水平，启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。力求提高社区医疗服务能力，建立社区医生和居民契约服务关系，完善医疗机构与养老机构转诊合作机制，有序推进村卫生室和非政府办社区服务中心实施国家基本药物制度，实行零差价销售。力求完善公共卫生服务，免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务，努力让群众看病更方便、更满意。促进文化大发展大繁荣。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。深入实施文化惠民工程，继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重大公共文化基础设施建设，统筹推进市、区、街道(社区)和县、乡(镇)、村两个三级公共文化设施建设，支持南岗创建“全国公共文化服务体系建设示范区”。进一步提升文化发展层次和水平，广泛开展高雅艺术普及活动，着力打造百年交响乐团，高质量办好第32届“哈尔滨之夏”音乐会，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。切实加强历史文化名城保护，继续做好“731”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作，努力让历史文化资源得到更有效的保护和利用。大力发展文化产业，加快推进中国工美集团文化大世界、平房动漫基地等大项目建设，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展体育事业，突出抓好“百万青少年上冰雪”活动，把冰雪项目纳入中招体育考试成绩；进一步扩大健身路径覆盖面，全力打造城区“10分钟健身圈”。加强精神文明建设，把工作着力点放在提升市民文明素质和创建全国文明城市上，全面落实全国文明城市和未成年人思想道德建设工作测评体系要求，实施工程式推进、常态化管理、品牌化运作、全社会参与，以更大的力度和显著的成效实现创城目标。提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，加大系统治理、依法治理、综合治理和源头治理力度，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国最具安全感省会城市。提升社会服务功能，新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。加强农村社会管理，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时预防和化解社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事侨务、国防建设等工作，努力把哈尔滨各项事业不断推向前进! 三、加强政府自身建设顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进群众路线教育实践活动，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）解放思想，锐意改革。坚定改革信念。始终保持一种昂扬向上、敢为人先的精神状态，一种自我变革、舍利为公的思想境界，一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，面对机遇锲而不舍，面对困难勇往直前，着力在创新体制机制、打造产业集群、统筹城乡发展、扩大沿边开放等重点工作上，先行先试、率先突破。加快创新推动。坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，以更大的勇气拼搏进取，以更大的智慧开拓创新，在破解项目建设要素瓶颈、构建新型农业经营体系、破除城市管理运行弊端等方面大胆地试、勇敢地闯，最大限度释放改革红利。聚集发展合力。认真接受人大依法监督和政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，在深化改革、扩大开放、完善社会治理、加强生态保护等重大事项上，增进共识、汇集力量，努力开创同心同德促改革、齐心协力抓发展的生动局面。 （二）勤政为民，真抓实干。立行立改转作风。始终把人民利益放在首位，严格落实中央和省、市委改进作风各项规定，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治懒庸散奢等不良风气，不断把党的群众路线教育实践活动引向深入。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断从广大人民群众实践中汲取智慧和力量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格财政预算管理和绩效管理，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，把更多的财力用在改善民生、促进发展上。雷厉风行抓落实。坚持实干富民、实干兴邦，充分发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是决策了的事项，凡是改革发展稳定重点任务，凡是百姓关注的重点难点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，确保抓出成效，确保说了算、定了干，言必信、行必果，积小胜为大胜，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。强化素质提能力。着力在公务员队伍中营造崇尚学习、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动更好更快发展的能力，研究问题、解决问题、破除瓶颈制约的能力，开拓进取、创新有为、推动工作落实的能力，切实解决责任心不强、心浮气躁、本领恐慌等突出问题，以能力提升、作风转变，促进经济社会加快发展。 （三）依法行政，创优环境。牢固树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题，按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。深入开展“六五”普法，切实提高社会治理法制化水平。着力创优政务环境。完善政务公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开，促使公职人员恪守职业道德、自觉履职尽责，提供更周到、更便捷的服务。充分发挥便民服务监督中心、市长公开电话等平台作用，积极回应社会关切和百姓诉求，努力让企业和群众的合法权益得到更有效的保障。不断强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动，严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定，重点规范基层科所队、专管员和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。 （四）廉洁从政，干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。完善廉政制度。坚持用制度管权管事管人，健全反腐倡廉法规制度体系，加强廉政风险防控机制建设，落实“一岗双责”、“一案双查”，推行政府部门权力清单制度，努力构筑规范权力运行的制度屏障。强化廉政监督。重点加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，时代召唤我们前行，人民期待我们再创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治、埋头苦干、奋发进取，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写幸福美好生活新篇章而奋斗!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2007年黑龙江省政府工作报告

  (2007年1月25日 张左己) 各位代表： 现在，我代表黑龙江省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的起步之年。我们在党中央。国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记对我省工作的重要指示，深入实施老工业基地振兴战略，圆满完成了政府工作的主要目标和任务，经济发展的速度质量效益全面提高，消费投资出口同步增长，人口资源环境基本协调，政治社会民生总体和谐，实现了“十一五”规划的良好开局。全省实现地区生产总值6216.8亿元，按可比价格计算，增长12.0%，连续五年保持两位数增长，是改革开放以来发展最快的时期；全社会固定资产投资完成2235.9亿元，增长29.1%，是1994年以来的最高增幅；财政一般预算收入实现386.6亿元，增长21.5%，是1990年以来的最高增幅。 新农村建设实现良好开端。粮食产量再创新高，达到756亿斤，商品量超过500亿斤，居全国第一位。近三年的粮食增量占全国粮食增量的近1/5，为保证国家粮食安全做出了新的贡献。农村劳务产业发展势头迅猛，转移农村劳动力451万人，实现劳务收入164亿元，分别增长12.2%和 27.1%，农村居民人均纯收入增量中的一半以上来自劳务产业。畜牧业克服了市场疲软、价格下跌等不利影响，仍然保持稳定发展，实现产值500亿元，增长8.0%。绿色食品种植面积、总产量及绿标使用量继续保持全国第一。龙头企业牵动作用明显，农业产业化格局基本形成，主要粮食品种综合加工率达到75.0%，加工企业销售收入达到1150亿元。农业基础建设扎实推进，新组建农机合作社260个，田间农机综合作业率达到79.0%。完成41座大中型灌区续建配套和节水改造工程，新增节水灌溉面积132万亩。场县共建迈出新步伐，农垦的示范带动作用日益突出，北大荒集团进入全国百强企业行列。农村粮食流通体制改革取得新成效，基本解决了“三老”问题。积极推进粮食产销合作，外销粮食400亿斤。农村综合改革取得重大进展，农民减负增收的长效机制逐步建立。新农村建设“百乡千村”试点进展顺利，建成农村公路1.4万公里，解决了无电村屯5.6万人的用电和1600个村、89万人的饮水安全问题。农村能源建设探索出新路子，新建户用沼气池2.1万个，推广太阳能住宅20万平方米。编制了2215个村镇建设规划，开展了村庄环境综合整治，村容村貌有所改观。 六大基地等优势产业日益壮大。规模以上工业实现增加值2554.5亿元，增长15.2%；主营业务收入5685.9亿元，增长22.0%；利税1733.2亿元，增长17.9%；利润1275，9亿元，增长19.5%。六大产业基地拉动全省工业增长15个百分点，其中，装备工业实现产值816亿元，增长18.9%；石化工业实现产值998.3亿元，增长15.4%；能源工业实现产值2439.4亿元，增长16.7%。全力推进的重点建设项目中，百万千瓦级核岛主设备、超大规格铝合金板带材等近百个项目开工建设，哈飞赛豹五系乘用车等40个项目竣工投产。企业创新能力进一步提升，哈电站集团超超临界机组投入商业化运营，齐重重型数控机床国内市场占有率超过80.0%。高新技术产业持续快速发展，实现产值1640亿元，增长26.0%。建筑业发展提速，实现产值699.3亿元，增长22.2%。旅游业发展势头强劲，实现旅游总收入344亿元，增长25.2%。 国企改革攻坚目标如期实现。三年来，全省地方国有企业改制累计完成3302户，改制面达到96.0%，基本实现了产权多元化，老工业基地振兴“第一场硬仗”取得决定性胜利。通过资产变现、土地出让、债务和解等办法，筹集改革成本近100亿元。盘活国有资产近200亿元，171.9万人实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元，向地市移交企办中小学校611所，分离辅业单位532个，25户企业政策性破产终结，化解不良债务40.4亿元。国有资本监管体制进一步完善。 对外开放跃上历史新台阶。全省实现进出口总额128.6亿美元，增长34.3%，成为全国第11个、中西部地区第1个突破百亿美元的省份，外贸依存度由14.2%提高到16.0%。对俄经贸科技合作战略升级取得突破性进展，10个重点能源原材料合作项目进展顺利，进口木材942.2万立方米、原油149.1万吨。危险有机废物无害化处理等8个科技合作项目实现了产业化。对俄投资实现8.37亿美元，两年翻了三番，全年实现对俄进出口额66.9亿美元，增长17.8%，占全省进出口总额的52.0%，占全国对俄进出口总额的20%，提前一年完成了对俄经贸科技合作战略升级第一阶段目标。成功举办了国家赋予我省的24项“中国俄罗斯年”活动，文化体育交流日趋频繁。外贸出口结构进一步优化，机电产品出口实现17.3亿美元，增长1倍；哈飞自主品牌汽车出口3.7万辆，居全国第一。“走出去”实现新突破，全省新增境外投资企业和机构49家，新签对外承包工程、劳务合作合同118项。龙兴集团成功竞得俄大型金属矿开采权。招商引资再创佳绩，赴英、法及沪、苏、浙招商取得丰硕成果，成功举办了第十七届哈洽会等一系列会展活动，香港、韩国两个“活动周”引起强烈反响，取得预期效果。全年实际直接利用外资17.1亿美元，增长18.0%；实际利用省外资金300亿元，增长30.0%。 区域经济步入良性发展轨道。哈大齐工业走廊建设步伐加快，启动面积已达58.7平方公里，开工项目377个，高科技项目占65.0%以上。累计完成投资224亿元，投资规模超过3亿元的20个，项目投资强度明显高于全省平均水平。围绕优势产业积极发展配套企业和精深加工，相继建设了汽车、机电、精细化工等产业园区，产业集聚和辐射效应开始显现。东部煤电化基地被国家列为全国7个煤化工产业基地之一。大小兴安岭生态经济功能区生态恢复和经济转型步伐加快，伊春国有林权制度改革试点起步顺利，大兴安岭沙金采掘管理工作进一步加强，有效保护了生态环境。全省新建一个国家级自然保护区和一个省级自然保护区。沿边开放带建设成效显著，绥芬河、黑河等19个沿边市、县的进出口总额实现46.5亿美元，增长26.2%。县域经济实力增强，经济总量占全省的37.5%，提高2个百分点。 非公有制经济持续发展。实现增加值2340亿元，增长20.1%，占全省地区生产总值的37.6%；实现对外贸易进出口额85.3亿美元，增长49.4%，占全省进出口总额的66.4%；实现固定资产投资923.7亿元，占全省的41.3%；实现新增就业60万人，占全省的84.7%。民营科技企业实现技工贸总收入855.3亿元，增长22.2%。骨干企业迅速崛起，年收入超亿元的达到200家，形成特色产业集群56个。全省中小企业园区发展到120个，进区企业6000户。自建或合办科研机构38个，开发新产品320项，推广应用新技术、新工艺145项。 各项社会事业全面进步。基础教育进一步巩固，在全省百分之百的人口地区实现了“两基”目标。农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实，全部完成了现有113万平方米农村中小学D级危房改造。职业教育规模不断扩大。高等教育质量稳步提高，毕业生就业率高出全国平均水平4.8个百分点。科技工作取得新突破，获得国家科技奖18项，其中有1项荣获全国唯一的一项技术发明一等奖。人民群众看病难问题有所缓解，城市社区卫生服务机构覆盖率达到73.3%，试点地区新型农村合作医疗参合率达到83.7%，农村药品供应网和监督网实现了全覆盖。竞技体育取得骄人成绩，在国际大赛中获得奖牌63枚，男子雪上项目实现历史性突破，被国家授予奥运会特殊贡献奖。第四届全国特奥运动会和第十一届全省运动会取得圆满成功。文化体制改革顺利实施，文化产业加快发展，边疆文化大省建设深入推进。环境保护工作力度不断加大，松花江流域综合治理列入国家“十一五”规划，主要治污工程开始启动。生态省建设启动任务基本完成，治理“三化”草原220万亩，治理水土流失1600平方公里。交通事业长足进步，8项公路重点工程交付使用，松花江大顶子山航电枢纽实现二期截流。食品药品和质量技术监督管理进一步加强。社会治安状况良好，信访总量持续下降，安全生产形势总体稳定。计划生育、广播电视、新闻出版、社会科学、统计咨询、审计监督、金融服务和国防建设等各项事业全面发展。 人民生活水平显著提高。农村居民人均纯收入3552元，城镇居民人均可支配收入9182元，分别增长10.3%和11.0%。社会消费品零售总额实现1997.7亿元，增长13.5%。城镇新增就业70.8万人，下岗失业人员实现再就业58.9万人，城镇登记失业率为4.35%，比控制目标低0.65个百分点。城镇社会保障试点并轨后续工作稳步推进，全省参加养老保险、医疗保险、失业保险人数大幅提高。实施了机关、事业单位工资分配制度改革。全省最低月工资标准升至461元，增长35.0%。企业退休人员的月养老金又增加155元。城镇居民最低生活保障实现动态下应保尽保，月人均保障补差达到80元，提高23.0%。农村居民最低生活保障全面推开，73万人纳入农村低保范围。全省筹集助学金3.27亿元，资助贫困学生163万人次。城乡居民生产生活条件不断改善，新增经济适用住房64.05万平方米，新建廉租房5000户，改造农村土草房10.9万户，改造城市棚户区、城中村269.31万平方米。投资36亿元，治理煤城沉陷区300多万平方米，搬迁居民近1万户。省级财政拨付5亿元专项资金，解决了144万户城镇低保家庭的冬季取暖问题。 各位代表，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导，亲切关怀的结果；是省委统揽全局，科学决策的结果；是各级人大依法监督，积极支持的结果；是各级政协民主监督，参政议政的结果；是中央及外埠驻省单位和社会各界密切配合，倾力相助的结果；是全省各族人民团结一心，艰苦创业的结果，是各级政府及其部门转变职能，改进作风的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻我省解放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警，向关心和支持我省建设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展进程中存在的矛盾和问题：一是体制性结构性矛盾没有得到根本解决，经济增长方式依然比较粗放。重点领域改革的任务还很艰巨，非公有制经济规模偏小，第三产业发展相对迟缓，高新技术产业的拉动作用不强，节能降耗指标未能完成年度计划。二是农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，农民持续增收难度加大，城乡差距扩大状况没有明显改变。三是企业自主创新能力较弱，扭亏增盈压力较大，企业信贷融资困难。四是医疗、就业、教育、社保等问题的改善程度与人民群众的实际需求还有一定差距。五是煤矿重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势不容乐观。六是个别政府部门的服务意识不强，办事效率不高，消极腐败现象还不同程度存在，经济发展环境有待进一步改善。对于上述矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2007年主要工作目标和任务2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省经济社会发展的良好势头，促进其全面、协调、可持续发展，意义十分重大。 今年全省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题；力争做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现国民经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开。2007年经济社会发展的预期目标是：全省地区生产总值增长11.0%，全社会固定资产投资增长25.0%，社会消费品零售总额增长13.0%，外贸进出口总额增长20.0%，财政一般预算收入增长12.4%，城镇居民可支配收入增长8.0%，农村居民人均纯收入增长6.0%，居民消费品价格总水平涨幅控制在3.0%以内，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在3%以内，万元生产总值能耗降低4.6%。为实现上述目标，我们要按照省委的总体部署，统筹全局、把握重点，切实做到“六个更加突出”，即更加突出发展现代农业，加快新农村建设，壮大县域经济，促进农民增收和生产生活环境的改善；更加突出走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，提高装备制造业国产化、高技术化、成套化水平和整体竞争能力；更加突出生态省建设，积极构建节能型产业结构和大力发展循环经济，努力完成节能减排任务；更加突出提高市场化水平，积极推进各项改革，大力发展非公有制经济，切实改善经济发展环境；更加突出对俄、对韩经贸科技合作战略升级，全方位提高对外开放水平；更加突出和谐龙江建设，切实解决涉及群众切身利益的各类问题，维护社会安全稳定，让人民群众共享改革发展成果。 （一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设 在新的形势下，必须高度重视和加强农业基础地位，坚持解决好“三农”问题是全部工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化、产业化、标准化和规模化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。进一步推进“百乡千村”试点，确保新农村建设取得新的进展。 加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。大力发展优质粮食生产，深入调整品种和品质结构，搞好粮食加工转化，提高粮食产业综合效益。进一步打造“寒地黑土”品牌，促进绿色食品产业发展，加大标准化生产推进力度，在全国率先实现主要农产品无公害化种植，努力建设全国最大绿色食品生产基地。坚持“主辅换位”战略不动摇，突出发展质量效益型畜牧业，规范化养殖达到68.0%，畜牧业产值占农业总产值的比重再提高2个百分点。重视防疫灭病体系建设，搞好畜禽粪便无害化处理，按布局规划，有步骤地建成一批无规定动物疫病区。大力扶持饲草饲料种植和加工，发展壮大饲草饲料产业。搞好职业技能培训，打造“龙哥龙妹”品牌，推动农村劳动力转移再上新台阶。全省转移农村劳动力480万人，实现劳务收入200亿元，分别增长6.4%和 22.0%。支持乳品、肉类、粮食等行业的龙头企业做大做强，发展农副产品精深加工，提高农业产业化经营水平，加快农副产品生产大省向加工大省跨越。 加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。突出抓好水源工程建设，逐步解决西部干旱的困扰，全省新增节水灌溉面积125万亩。开发利用“两江一湖”，完善大型灌区配套工程，努力建设全国最大粳稻生产基地，今年新增水田200万亩。实施农业科技创新工程，全面推进农业科研机构、大专院校、科技推广部门、农垦与县市开展农业科技共建，办好“农家大院”和科技“110”，实施新型农民培训工程。大力推进农业标准化生产，种植业标准化实施面积要达到1.5亿亩。加快农机合作社建设步伐，新增标准化农机合作社250个。继续实施培肥地力和黑土区保护工程，治理水土流失，促进可持续发展。 发展农村社会事业，促进农村和谐进步。在全省农村免除义务教育中小学生学杂费，免除困难家庭学生的书本费，并对其提供寄宿费补助。逐步将农垦、林场和进城务工农民的就学子女纳入“两免一补”范围。加强农村卫生基础设施和医疗队伍建设，加快乡镇卫生院危房改造。抓紧通乡通村公路建设，今年要完成1.2万公里任务。加大农村饮水解困工程和饮水安全实施力度，解决2000个村屯、100万人口的饮水安全问题。搞好农村户用沼气和秸秆气化工程，发展农村新型能源。继续实施整村推进扶贫开发，完成600个村，50万人的脱贫任务。按照国家统一部署，搞好第二次农业普查。 认真落实支农惠农政策，切实增加对农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年财政支农资金的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极落实国家良种采用补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。整合各类支农资金，集中力量保重点、办大事。支持和鼓励社会资本和民间资本投入新农村建设。 进一步壮大县域经济，促进城乡协调发展。认真落实省委决定精神和各项配套政策，坚持走主导产业立县、工业经济强县。招商引资兴县、民营经济活县的发展路子，不断壮大县域经济实力。把市辖区纳入县域经济体系，统筹推进。广泛开展林区、油区、矿区、垦区与县合作共建。特别要支持垦区加快发展，进一步发挥其在发展现代农业和新农村建设中的示范带动作用。突出搞好县城和中心村镇规划和建设，促进产业集聚和人口集聚，加快农村工业化和城镇化步伐。今年县域经济总量占全省的比重再提高2个百分点。 （二）积极实施工业结构调整，加快新型工业化进程 大力发展高新技术产业和先进装备制造业，做大做强优势产业，推进产业集聚，提升产业核心竞争力。 以发展高新技术产业为引领，促进工业结构优化升级。充分发挥区域特色和优势，加强研发攻关，争取在优势产业、关键领域取得重大技术突破，推动高新技术成果产业化。重点搞好先进制造、电子信息、生物制药、航空航天、新能源与高效节能及环保技术、新材料、激光技术的研究与开发。加快推进哈大齐国家级高新技术产业开发带建设，高新技术产业产值力争突破2000亿元。 以发展装备制造业为重点，切实做大做强优势产业。提高重大装备成套化、高技术化、国产化水平，在核电设备、大型铸锻件、大型重型压力容器、大型重型数控机床、飞机、高速铁路货车等产品上实现突破。发挥技术、人才优势，积极向农业装备、环保装备、食品加工装备、木材生产装备、冰雪旅游装备等领域拓展，努力建设全国重要的装备工业基地。把以油化工、煤化工、粮化工为重点的化工产业做大，巩固发展能源工业，积极发展绿色特色食品工业，大力发展医药工业，调整发展森林工业。 以生产要素合理配置为途径，大力培育特色产业集群。积极推进产业园区、高新区建设，促进生产要素合理集聚，提高产业集中度。以中央和省属大型企业为龙头，以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的航空、汽车零部件园区、精细化工园区和机电工业园区为平台，通过合资合作、兼并重组和产业延伸，搞好配套协作体系建设。加大名牌产品培育和扶持力度，重点抓好精深加工类、龙头配套类、节约循环类等30个产业链。加强经济运行调节，促进生产要素向优势产业、骨干企业集中，进一步提高经济运行的质量和效益。 以大项目建设为支撑，加快工业结构调整步伐。继续组织推进大项目建设，重点抓好大庆120万吨乙烯扩建、一重中期改造。双鸭山电厂三期、哈电站集团核电等项目建设，加快建设大庆36万片集成电路芯片等高新技术项目。主动服务，积极协调大庆油田、国家电网、哈尔滨铁路局等中直企业完成年度投资计划。发挥和完善中小企业投资担保和风险投资的功能，引导更多的民营资本参与大项目建设。认真贯彻国家宏观调控政策，巩固项目清理成果，杜绝低水平重复建设。 （三）重点发展现代服务业，不断提高第三产业比重 鼓励和支持服务业加快发展，提高服务业比重和水平。既要积极发展各种生活性服务业，又要大力发展各类生产性服务业，特别要支持新兴服务业发展。 大力培育特色旅游支柱产业。努力打好冬季冰雪、夏季避暑“两张王牌”。进一步打造冰雪大世界和亚布力、乌吉密、帽儿山、日月峡、吉华滑雪场等冬季旅游品牌。加强与冰雪旅游强国的合作，深度开发冰雪旅游资源。突出抓好夏季旅游精品建设，重点推进五大连池、兴凯湖和哈尔滨至牡丹江的黄金旅游廊道建设，搞好伊春森林游、扎龙鹤乡游、大兴安岭生态游，打造龙江避暑胜地。加强对民族风情游、产业游、跨境游、红色游等特色旅游产品的深度开发。深入挖掘金元文化、渤海国文化、人口较少民族文化和俄罗斯、犹太等外来文化，不断丰富旅游产品的文化内涵。加快重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能。加强与香港、韩国等国内外的区域合作，巩固和扩大旅游客源。努力办好中国黑龙江国际滑雪节、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等大型旅游节庆活动。 加快发展新兴服务业。积极推进全省物流发展规划的实施，重点发展以粮食、畜产品为主的农产品物流、为六大基地配套的工业物流及沿边物流带，加快哈尔滨、大庆、牡丹江等物流园区和专业物流中心建设。引导企业内部物流社会化，培育物流企业专业化，加快发展第三方物流。积极引进国内外物流知名企业，逐步将我省纳入全球物流配送网络。以信息技术和业务流程服务外包为重点，积极承接外包服务业转移，在哈尔滨和大庆开发区建设服务外包基地。加快发展会展经济，壮大会展经营主体，积极承办各类会展活动，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业。办好第十八届哈洽会等大型会展活动。规范发展社区服务业，推进物业管理、家政服务的专业化、社会化和市场化，扩大服务范围，强化服务功能。加快发展信息、咨询、会计、法律等现代服务业。 积极扩大城乡消费需求。以增加居民消费尤其是农民消费为重点，进一步促进城乡消费，增强消费对经济增长的拉动作用。继续实施“万村千乡”市场工程，年内建设农家店3500家，力争有6至7家大型农产品流通企业纳入国家“双百工程”试点，推动大型连锁企业到农村建立网点。实施优惠政策，发展和规范农村消费信贷，鼓励农民购置农机具、农用车、家用电器、个人住房等中高档耐用消费品的消费。在城镇逐步推动旅游、休闲、文化、健身等新型消费。继续改善城乡消费环境，促进居民消费升级。 （四）努力提高自主创新能力，促进经济增长方式转变 本着对未来发展、对子孙后代高度负责的精神，加快建设“两型”社会。把自主创新、节能降耗、环境保护作为转变增长方式的突破口，下更大的力气加以推进。 积极推进科技创新。深入实施“科教兴省、人才强省”战略，努力建设创新型省份。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研金介”相结合的技术创新体系，积极推动应用技术研究院所与生产企业联合重组，实现研发与生产相互促进、共同发展。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。大力推进科研成果转化和产业技术应用，加快创新技术的市场化、产业化。新建10个省级重点试验室、3家生产力促进中心，认定20家省级企业技术中心。充分发挥军工企业及科研单位在自主创新中的作用，加快建立军民结合重大项目合作机制，促进军用、民用技术双向转移。继续实施“六大科技专项”，重点抓好100万千瓦超超临界褐煤锅炉等重大科技创新项目的实施。加强人才队伍建设，加快培养一批高层次创新人才，打造自主创新团队。加强知识产权保护，维护创新主体的合法权益。 大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化、无害化的原则，突出工业、交通、建筑三个重点领域，抓好七台河、伊春、大庆等资源型城市、东部煤电化基地、牡丹江国家循环经济试点园区三个重点区域，大力推进节能、节材、节水、节地和资源综合利用、清洁生产等六项重点工作。突出做好列入国家“千家企业节能行动计划”的28户企业的节能工作。以企业为主体，应用先进技术，建设一批废弃物资源化示范工程。继续推进鹤岗煤层气和粉煤灰、煤矸石开发利用等重点项目建设，开工建设大庆、伊春、依兰等风电项目。大力发展低耗能产业，限制高耗能产业，依法淘汰落后生产能力。引导和支持企业走市场化、专业化的路子，加快重点用能产业的改造。出台相关法规和政策，落实节能目标责任制和实绩评价考核制度。 切实加强环境保护。把加强政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为污染减排的基本手段，把加强依法治理作为污染减排的重要保证，把各类生产经营企业作为污染减排的责任主体，加强污染物排放总量控制，认真落实排污许可证制度，严格环境准入，从源头控制环境污染。全面实施松花江流域水污染防治规划，加快城市环境基础设施建设，强化工业污染治理，化学需氧量排放要减少2.0%。深入推进生态省建设，做好天然林保护、植树造林、草原封育、退耕还林、湿地恢复等工作。加快矿山废弃地复垦，新增耕地1万公顷。 （五）优化生产力布局，推进区域经济协调发展 坚持区域互动、优势互补、共同发展的原则，着力提高经济整体素质和综合竞争力。 加快哈大齐工业走廊建设，构建新型工业化先行区。深入研究和解决哈大齐工业走廊的管理体制、运行机制、资源利用、招商方式等问题。坚持高标准、差异化和集约化原则，进一步做好园区规划。注意集约节约使用土地，特别要抓好重度盐碱地的利用。通过开行贷款和市场化运作等方式，拓宽资金筹措渠道，加快基础设施建设。创新招商方式，利用冬季旅游节庆活动，开展专项招商。提升产业层次，增加项目科技含量，重点发展高新技术产业。 加快东部煤电化基地建设，构建能源深度开发集聚区。遵循一主导产品、多工艺路线、多方向转化、多产品种类、多循环利用的发展思路，稳定煤炭产量，调控焦化项目，巩固煤电生产，大力发展煤化，拓展非煤产业，加强产业支撑体系建设。加强煤炭资源勘探，增加资源储备。加快鹤岗鸟山和双鸭山东荣二矿等高产高效矿井建设。改造七台河、鸡西等骨干焦化企业，特别要抓好煤化工产业，大力推进与中化公司、中煤集团的战略合作，培育一批大型煤化工企业，打造龙江煤化工品牌。 加快沿边开放带建设，构建对俄出口加工贸易前导区。以出口加工为导向，以多种联合与协作为平台，继续加快口岸加工区基础设施和经贸通道建设，推进黑河、绥芬河、东宁等互市贸易区建设，大幅度提高口岸过货能力和贸易规模。大力发展以进口木材为主的资源加工。优先发展俄罗斯需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业，扩大自主产品出口。努力扩大俄电进口规模，推动北部载电产业发展。 加快大小兴安岭功能区和经济区建设，构建生态经济开发示范区。以伊春市和大兴安岭地区为重点，坚持保护优先、适度开发的方针，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游和生态城镇，努力把生态优势转化为产业优势和经济优势。继续实施天然林保护等生态工程，严格执行采伐限额，积极培育后备森林资源。对大兴安岭、伊春和黑河的资源开发及其配套设施进行整体规划，加快资源勘探和项目前期工作。坚持林上林下综合立体开发，重点发展木材精深加工、绿色特色食品、北药、矿产等接续和替代产业，实现由林业经济向林区经济转型。 （六）继续深化重点领域改革，构建顺畅的体制机制环境 针对造成经济增长方式粗放、经济运行中的问题以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。 继续深化国有企业改革。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制，优化国有经济布局，深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，努力实现投资主体多元化。加大国有企业内部改革和调整力度，建立健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。引导和支持企业进行强强联合，做大做强一批大集团、大公司，争取年内把电力、机床、森工、医药等具有比较优势的企业，培育成机制灵活、技术先进、竞争力强，资产和主营收入均超百亿的大集团。今年省出资企业要以推行董事会改造为重点，建立规范的公司法人治理结构，董事会改造企业外部董事要达到50.0%，建立健全职业经理人市场化选聘机制，完善外派监事会制度。认真抓好政策性破产，争取10户破产终结。搞好哈尔滨市和庆华厂两个厂办大集体改革试点。继续利用振兴政策，认真解决好改制企业遗留问题，促成债务和解，推进主辅分离和辅业改制。要强化国有资产监督和管理，严格产权交易和股权转让程序。在抓好试点基础上，建立和全面推行国有资本经营预算制度，强化出资企业国有资产收益、分配和使用管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 深入搞好农村综合改革。以转变政府职能为重点进一步推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点进一步推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点进一步推进县乡财政管理体制改革。继续推进农信社改革，增加对“三农”的信贷投放。深化粮食流通体制改革，推进粮食产销合作。稳定农村基本经营制度，推动土地流转，发展适度规模经营。加快农业科技推广体系改革，提高科技成果转化率。创新经营组织形式，引导和支持农民创办生产、销售、服务等各类新型农民合作经济组织。以减轻农场职工负担为重点，深化国有农场税费改革。积极推进伊春国有林权制度改革试点，建立国有森林资源经营管理新机制。 全面推进事业单位改革。按照规范、搞活和发展的要求，加快建立分类管理体制，整合资源，调整结构，转换用人机制，科学设置岗位，全面推行聘用和公开招考制度。深化事业单位收入分配制度改革，建立体现岗位绩效的分配办法和分类分级的调控体制。推行事业单位养老、医疗、失业等社会保险制度。推进财政对事业单位投入机制的改革，建立多元化的投入机制，确保在上半年完成省直、年底前完成全省事业单位改革任务。 大力发展非公有制经济。全面实施中小企业创业成长工程，力争新增规模以上企业200家，新增年营业收入超亿元以上企业20家，确保年内全省非公有制经济增加值达到2700亿元，增长16.0%以上。大力培育中小企业产业集群，推动10个省级民营科技企业园区建设。支持一批有实力的企业“走出去”，重点扶持出口型骨干企业做大做强，力争进出口总额增长20.0%，突破100亿美元大关。以技术创新、人才培训、信息服务等为重点，加速构建服务体系。大力改善非公有制经济发展环境，维护企业的合法权益。 （七）实施互利双赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 发挥优势，完善政策，扩大领域，提高档次，统筹对内对外开放，把“南联”和对俄、日、韩等重点国家和地区的开放有机结合起来，形成良性互动的多元化开放新格局。 强力推进对俄、对韩经贸科技合作战略升级。建立对俄森林采伐、石油开采的长期合作机制，推进已签约能源原材料项目的务实合作，力争一批新的重点项目开工建设。加强与俄地方政府间的磋商和协调，推进对俄农业合作，今年要努力实现农产品出口基地种植面积、境外农业开发面积和对俄农产品出口贸易额三年均翻一番的目标。加强对俄科技合作，重点推进装备制造等领域5个科技合作项目的产业化。抓住俄房地产市场和基础设施建设进入活跃期的有利时机，支持有实力的企业挺进俄建筑市场。巩固与俄远东和西伯利亚地区的友好合作关系，逐步推进互惠合作向俄腹地延伸。不断扩大对俄文化交流，努力办好我省承办的“俄罗斯中国年”活动。着手编制对韩经贸科技合作战略升级规划，加快韩国工业园建设，抓好“韩国活动周”签约项目的落实。 加快转变外贸增长方式。全力推进出口品牌战略，依托装备制造、绿色农业等优势产业和产品，重点培育哈飞汽车等18个知名品牌，力争年内有2至3个列入国家出口品牌。加大对电站设备、机械设备等机电产品出口的扶持力度，不断扩大国际市场占有率。按照进口国标准，提高绿色农产品、乳肉制品和山特产品的质量，进一步扩大出口。大力发展加工贸易，努力发展服务贸易。抓好“走出去”项目建设，抓紧启动在澳大利亚建清洁煤电厂、在俄乌苏里斯克建经济贸易合作区等项目。支持有实力的企业到境外发展和开展工程承包，带动和扩大优势产品出口及劳务输出。不断优化进口结构，逐步把我省建成能源原材料等战略资源的进口大省。 不断提高招商引资质量。以企业为主体，以项目为依托，以园区为载体，大力开展专题招商活动。以欧美等国家为重点，突出开展制造业招商，筛选一批我省“十一五”重点发展的大项目，赴北美、欧盟举办专题推介活动。利用与犹太民族的人脉优势，加强与以色列在现代农业、科技产业等方面的合作。巩固与香港良好的合作关系，抓好重点招商项目的跟踪落实；巩固与沪、苏、浙等“长三角”地区的务实合作，进一步加强与泛“珠三角”地区的合作，赴广东、福建等地举办考察招商活动。建立招商引资长效机制，大力提高招商引资质量。 （八）认真做好财政金融工作，为经济社会发展提供强力支撑 优化财政收支结构，提高财政保障能力。努力创建优良的金融生态环境，强化金融对地方经济的支撑。 充分发挥公共财政作用。全面实施财源建设规划，重点支持财源建设项目。依法加强税收和非税收入征管，努力扩大财政收入总量。调整和优化财政支出结构，加大对新农村建设、县域经济、教科文卫、社会保障和环境保护等公共领域的投入。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革，完善省直管县、县乡财政管理体制和财政转移支付办法，提高基层政府公共服务的能力。加强财政审计监督，强化政府债务管理。 不断增强金融对经济发展的支持力度。大力推进“诚信龙江”建设，积极开展“企业增信行动计划”，建立失信联合惩戒机制，努力改善金融生态环境。完善投融资担保体系建设，发展股份制担保机构，扩大政策性担保规模。支持发展地方商业银行，加大对城市商业银行的扶持力度，做好城市信用社处置工作。积极推行农业保险试点。密切与国家开发银行金融机构合作，完善“六大平台”的项目组织、协调服务和融资功能。鼓励具备条件的大型企业成立财务公司、金融租赁公司，丰富金融主体。探索发展以调剂余缺、互助互济为目的民间金融组织，扩大中小企业融资渠道。积极引进外埠金融机构，加大对兴业银行、俄罗斯出口银行等有意向的中外金融机构的引进工作。优化整合现有上市资源，有效培育潜在上市资源。规范发展期货、证券、保险等行业，不断开发新的产品和服务。 （九）大力发展教育卫生文化体育事业，促进社会全面进步 把发展各项社会事业摆上更加突出的位置，努力实现公共服务的均等化，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。 大力促进教育优先发展。注重教育的公平性和普惠性，新增投入重点向农村教育倾斜。在全省范围内全面实施农村义务教育的经费保障机制改革，预算内教育经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在已经消灭全省农村现有D级危房的基础上，建立起分级负担的农村中小学危房改造长效机制；农村现代远程教育覆盖面达到百分之百；实施标准化学校建设，全面改善农村办学条件，提高教学质量；实施支教计划，每年向边远贫困地区选派2000名教师。稳步发展高中教育，重点推进新课程改革。大力发展职业教育，重点建设中等职业学校14所，示范性高等职业学院7所，职业教育实训基地30个，着力培养技能型人才和实用型人才。提高高等教育质量，加强高水平大学和重点学科建设。建立健全困难家庭学生的教育资助体系。全面推行学校收费公示制度，坚决制止教育乱收费。积极开展和谐校园建设，营造良好的教育发展环境。 切实加强医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。健全公共卫生应急机制，提高应对公共卫生突发事件的能力。加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，力争社区卫生服务人口覆盖率达到75.0%。加强农村三级卫生服务网络建设，继续推进新型农村合作医疗试点，力争使参合率达到85.0%。加强医德医风建设，不断提高医疗服务质量。加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。深入开展爱国卫生运动，切实加强人口计生工作，积极发展妇幼卫生事业，认真做好艾滋病等传染性疾病的防治工作。 努力发展文化体育事业。继续实施艺术精品工程，精心打造具有地方特色的艺术品牌。抓紧建设省博物馆新馆，加强市、县、乡文化基础设施建设。做好渤海上京龙泉府遗址保护工作，实施国家级非物质文化遗产试点项目保护工程。积极扶持和发展文化产业，重点打造冰灯冰雕等优势项目，积极培育动漫等新兴产业。加强文化市场监管，重点开展打造“绿色网吧”活动。继续抓好文化体制改革试点，制定出台全省文化体制改革的指导性意见。深入开展以“八荣人耻”为主要内容的社会主义精神文明创建活动。积极发展体育事业，广泛开展迎奥运全民健身活动，继续抓好冰雪长廊和“百万青少年上冰雪”等具有地方特点的品牌性活动，积极做好体育进社区、进乡镇、进校园工作。全力做好大冬会和全国冬运会筹备工作，确保主要场馆建设项目按期完工。 进一步做好民族宗教、外事侨务、广播影视、新闻出版、史志档案、社会福利、残疾老龄、气象防震、减灾救灾、人民防空、国家安全、国防建设、双拥共建等各项工作。 （十）切实解决民生问题，保持社会和谐稳定 以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在和谐社会建设方面采取新举措，多办一些实事，让人民群众得到实惠。 积极做好就业再就业工作。坚持在发展中解决就业问题，以创业促就业。大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，缓解就业压力。切实落实社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等优惠政策，大力促进下岗失业人员再就业。通过政府购买公益性岗位、开展专项援助活动等多种形式，解决好零就业家庭成员和“4050”人员等困难群众的就业。做好破产关闭企业职工、城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人等其他群体的就业服务工作，鼓励和引导多渠道、多方式灵活就业。加强农民工工作，积极解决其工资兑现、社会保障、子女就学、公共服务等方面的问题。同时，也要注重解决好企业拖欠职工工资问题。强化职业介绍和职业技能培训，加快建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。 全面做好社会保障工作。继续做实基本养老保险个人帐户，完善省级统筹政策。强化养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面和基金征缴，确保参保人数和基金收入稳中有升。城市低保补差标准达到全国平均水平。完善农村最低生活保障制度，在部分县开展多种形式的养老保险试点，逐步建立起与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系。推进劳动合同制度，完善三方协调机制，积极发展和谐劳动关系，维护劳动者的合法权益。 努力改善城镇居民生产生活条件。加快城市集中供热工程建设，推动哈、齐、双、绥等市一批热电联产工程建成投产，改造完善供热设施，新增集中供热面积3500万平方米，取消一批燃煤锅炉；逐步建立城镇住房保障制度，加快改善居住条件。实施旧城改造，逐步消灭棚户区、城中村和破烂屋，继续扩大经济适用住房建设面积，全面推行廉租住房和公积金制度，新建廉租住房8000户；加强城市交通基础设施建设，大力发展公共交通服务，切实解决城市居民出行难；改善城镇居民生活环境，下决心新建一批污水、垃圾处理工程，全省城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，均要提高2个百分点。 突出抓好重点领域安全生产。坚持安全第 一、预防为主、综合治理，认真落实各级安全生产责任制。以煤矿安全生产为重点，加强安全监管，依法强化行政责任追究，严厉打击非法开采和不法矿主违法抗法，以及官煤勾结等安全领域的腐败行为，打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，彻底关闭生产能力在3万吨以下的小煤矿。集中开展专项整治工作，加强道路交通、森林防火。城市消防、非煤矿山、危化产品、烟花爆竹、建筑安全、特种设备的监管，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故。 认真搞好社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入开展“平安龙江”创建活动。继续开展“侦破命案”和“打黑除恶”专项行动，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化基层警务基础建设，改革和加强社区警务工作。做好刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作。 切实加强人民群众来信来访工作。不断拓宽群众诉求渠道，健全信访受理督办和复查复核机制。加快基层“调访一体化”机制推进步伐，完善三级调访工作体系。积极探索“变上访为下访”的信访工作新途径，引导群众正确表达利益要求，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头预防和化解社会矛盾。综合治理上访秩序，积极预防和妥善处置群体性事件。 三、大力推进政府自身建设 以转变政府职能，推进依法行政为核心，以增强政府公信力和执行力为出发点，深化行政管理体制改革，努力建设高效的、人民群众满意的政府。 努力建设权责一致的责任政府。积极推进政企分开，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门都不得包办代替，更不能直接干预。部门之间要加强协调，不能推诿扯皮，必须努力做到尽职尽责。按照权责统 一、依法有序、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。科学确定政府绩效评估内容和指标体系，建立政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评机制。结合我省实际，尽快制定实行行政问责制度和开展效绩评估的实施方案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平。 努力建设执政为民的服务政府。政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。创新公共服务体制，改进公共服务方式，改革审批制度，规范行政权力，推进电子政务，实行办事公开，改进工作作风，提高行政效率，讲求诚信透明，改善发展环境。建立和完善群众诉求机制，使百姓难题有人解、冤屈有处伸、权益有保障，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。发扬求真务实的精神，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。 努力建设依法行政的法治政府。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取和积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。进一步健全行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。加强行政立法工作，特别要加快社会管理和公共服务方面的地方立法。 努力建设严格自律的廉洁政府。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从根本上解决权力滥用问题。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。严格按照国务院关于治理商业贿赂的部署要求，重点整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、垄断行业等领域的违法违纪行为。完善公务员考核制度，健全公开、平等、竞争、择优的用人机制，反对人事工作上的不正之风。始终牢记“两个务必”，继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡之风。 各位代表！2007年是本届政府任期的最后一年。我们要进一步增强紧迫感和使命感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，真抓实干，以实际行动迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资鸡西】2014年鸡西市政府工作报告

  2014年2月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第五次会议上市长康志文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对经济下行的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府与全市人民知难而上，共克时艰，经济社会保持了持续发展的势头。全市地区生产总值实现571亿元，增长0.9%；规模以上工业增加值100亿元，下降6.4%；公共财政预算收入33.4亿元，下降22.7%；固定资产投资299.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额184.4亿元，增长13.7%；外贸进出口总额12亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入17697元，增长4.2%；农民人均纯收入11985元，增长15%。项目建设进展顺利。全年共实施投资千万元以上产业项目、民生及基础设施项目291个，完成投资175亿元。鸡西义乌国际商贸城投入运营，珍宝岛药业中成药、万达鸡西商贸中心等一批项目开工建设，为鸡西长远发展奠定了基础。对上争取成效显著，我市申报全国老工业基地调整改造试点城市等项目取得突破性进展，兴凯湖参加国家良好湖泊保护项目竞争立项成功，全年共争取到位资金62亿元，是鸡西历史上争取项目最多、得到支持最大的一年。园区建设提档升级，市工业示范基地成功晋升省级经济开发区。三次产业协调发展。 一、 二、三产比重为29.2：38.5：32.3。“三农”工作稳步推进。粮食生产再攀新高，总产量达69.1亿斤，增长6.3%，增幅居全省第2位。全市绿色食品种植基地监测面积达467万亩，新增市级以上龙头企业6户。工业经济逆势前行。举办了地方煤矿和煤机企业供销对接会，签订合作协议资金1.1亿元。召开了银企对接会，为企业贷款66.4亿元。出台了《鸡西市工业裂变升级实施方案》，全力推动企业转型升级、扩张发展。第三产业繁荣活跃。投资4.6亿元实施了兴凯湖湿地公园等20个旅游项目，旅游业总收入31.6亿元，增长12.4%。积极创新融资模式，多方筹集资金28.9亿元，增长45%。金融机构累计投放贷款356.7亿元，增长15.2%。改革开放日益深化。全市行政审批事项由579项精简到409项；实施了城建项目并联审批和公交改革；密山、虎林被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县(市)。密山、虎林口岸开展了异地办证业务，新开通了鸡西—伊曼国际货运线路、鸡西—沈阳—三亚航线，对外联系更加顺畅。全年引进国内到位资金229.6亿元，增长30.9%；实际利用外资1.2亿美元，增长20%。城市功能不断完善。全市人民翘首企盼的城市供水工程获省政府批准，困扰城市多年的燃气工程开工建设，市民反映强烈的城市供热问题得到较好解决，满意度不断提升。改扩建红旗路等17条道路，开工建设东山桥公园，全市新增绿地面积145公顷。鸡冠新区建设步伐加快，4条主要街路实现全线通车，体育会展中心投入使用。民生建设成果丰硕。全年财政共投入民生资金46.4亿元，增长29.2%，占财政总支出的34.4%，向人民承诺的30件民生实事件件落实。保障性安居工程超额完成目标任务，新开工6391套，竣工14333套，发放廉租住房补贴6000余万元。社会事业全面进步。新建续建校舍7万平方米，鸡西大学顺利升本，市医院新址开工建设，全市65家博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放，鸡西石墨产业技术创新战略联盟晋升为国家级试点联盟。成功举办了国奥男篮四国挑战赛，扩大了鸡西的对外影响力。强化人才柔性引进机制，“兴凯湖智力行”活动成效显著。社会更加安全稳定，全市安全事故减少48.9%，重特大刑事案件发案下降36.2%。提前介入，超常规运作，积极稳妥处理北钢问题，切实维护了广大职工合法权益。各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行、煤炭市场持续低迷的影响，煤炭产业效益大幅下滑，导致部分经济指标没有完成预期；体制性和结构性矛盾长期存在，产业结构单 一、产品附加值低、企业竞争力不强的问题仍然突出；立市、立县(市)区的大项目、好项目少，部分在建项目进展迟缓；财政收入增速放缓，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距；安全生产和煤矿整合的压力还很大；机关工作作风还需大力改进，发展环境还需进一步优化，等等。对以上困难和问题，我们绝不回避，勇于面对，并将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会部署，紧紧抓住省实施“五大规划”的战略机遇，以改革创新为统领，以科学发展、绿色发展为主题，以稳中求进、进中求好为主基调，坚持上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，开创鸡西又好又快发展新局面，努力让人民群众生活得更加美好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。 （一）以项目建设为牵动，打造经济发展新引擎项目建设是立市之本、经济之根、民生之源、稳定之基，必须举全市之力、动员域内一切力量，切实抓紧抓好、抓出成效。强力推进项目建设。重点实施投资5000万元以上产业项目141项，总投资415.6亿元，当年完成投资171.7亿元，增长30%以上。开工建设投资10亿元的招华物流配送、6亿元的青岛啤酒异地扩建等112个新项目；加快推进投资14亿元的虎头旅游名镇、13.5亿元的山东泰丰煤矿改造等29个续建项目。完成投资6亿元的福娃食品产业园、2亿元的贝特瑞石墨扩建等68个项目建设任务。做大做强产业园区。坚持规划引领，推进政策优先向园区倾斜、土地优先向园区集中、项目优先向园区摆放。重点建设规划面积40平方公里的市煤化工产业园区，先期启动3平方公里核心区，完成“七通一平”，重点引进建设煤制油、煤制烯烃等大型煤化工项目。鸡西(鸡冠)产业园区，完成土地收储133公顷，大上食品医药、机械电子、汽车组装等产业项目，着力打造综合工业园区。恒山和麻山石墨产业园区，加快引进建设一批石墨精深加工及高附加值配套项目，着力打造石墨新材料产业基地。梨树工业谷，加大基础设施建设力度，围绕煤炭综合利用、镁合金精深加工等方向，谋划建设一批重点项目，着力打造资源综合利用示范区。创新园区管理体制，优化职能配置，形成推进合力。活化“飞地经济”模式，科学配置资源，促进产业集聚。全力以赴招商引资。建立“谋划、招商、建设”链条式项目推进机制，紧紧围绕政策导向、资源优势、重点产业，与大专院校、科研院所深度合作，加大投入，谋划储备一批立市、立县(市)区的大项目、好项目。充分发挥政府引导和企业主体的作用，整合力量，紧盯世界500强、央企国企、大型民企，做好赴“长三角”等地的定向招商、定点招商和专题招商活动，积极参加省组织的港粤经贸交流和中国俄罗斯博览会等活动，大力引进战略投资者、行业领军企业和高新技术企业。全年引进国内到位资金增长20%，实际利用外资增长10%以上。千方百计对上争取。密切关注国家和省政策导向、资金扶持领域，做实基础，主动出击，集中获取政策红利。力争将滴道大同沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造范围，《兴凯湖流域保护综合规划》获得国家批复；全力抓好国有工矿棚户区、城市供热管网改造等项目资金的争取工作。 （二）以转型升级为导向，构筑工业经济新优势工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。大力实施“双轮驱动”战略，引进增量与做大存量并举，扩张总量与提升质量并重，全面提高工业经济综合实力。全力实施“两黑一绿”产业集群战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化要素保障，全力构建立市支柱产业群。现代煤化工产业群，以推进煤炭深加工为方向，着力发展延伸煤制甲醇、煤制芳烃等产业链，重点建设宝泰隆45万吨煤矿联产20万吨芳烃、龙昌硅藻土开发等20个煤化工项目。石墨精深加工产业群，围绕构建密封材料、超硬材料、传导材料等七大产业链，重点推进普莱德锂电池负极材料、贝特瑞新型球形石墨、瑞诺恒金刚石二期等26个深加工项目。整合石墨资源，增强调控权、配置权。绿色食品及生物医药加工产业群，瞄准功能食品、休闲食品、保健食品等市场需求，重点推进汇源集团浆果深加工、益海嘉里水稻综合加工、珍宝岛药业穿心莲碱D1等23个项目。大力实施企业裂变升级战略。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励支持域内企业引入发展要素、优化资源配置，推动企业延伸发展、扩张发展、规模发展。围绕升级式裂变，重点推进东北王酒业20万吨饮用水、赛龙水泥日产2500吨熟料等22个技改项目。围绕扩张式裂变，重点推进天盛石墨深加工、山东泰丰120万吨洗煤等28个新项目。围绕合作式裂变，重点推进兴凯湖集团大豆植物蛋白乳加工、完达山酒业万吨白酒等15个合作项目。制定出台支持企业“裂变升级”的具体措施，支持具备条件的小微企业在创业板上市融资。 （三）以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。 （四）以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。 （五）以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。 （六）以改善民生为根本，推进社会事业新进步坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。 （七）以责任落实为保障，促进安全稳定新提升安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能 三、切实加强改革和政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2003年黑龙江省政府工作报告

  各位代表,我代表省政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来，全省人民在党的十五大精神指引下，全面贯彻省委“二次创业、富民强省”的战略部署，不断化解计划经济和传统产业及老工业基地、资源型城市积累的体制性和结构性难题，努力缓解特困行业和特困企业的危困局面，奋力战胜1998年特大洪水等严重自然灾害，开创了我省改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局面。 经济增长速度加快，效益明显提高。过去的五年，全省国内生产总值年均增长8.7%，高于全国平均水平，是改革开放以来发展较快的时期。全省工业企业经济效益综合指数始终居全国前列。地方工业2001年结束了连续九年整体亏损的局面，盈亏相抵后由1997年亏损11.5亿元变为2002年盈利12.5亿元。煤炭、森工、军工、冶金、制糖、纺织等行业总计减亏75%，危困局面有了明显缓解。 经济体制改革取得显著进展。经过多年改革，我省已初步建立社会主义市场经济体制。国有大中型企业改革如期实现“三年两大目标”，地方国有大中型企业公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年达到37家。以优势企业为核心组建的59户企业集团，销售收入和利税分别占规模以上工业的2/3和90%左右。国有中小企业改制面达90.7%。按照做大做强优势国有企业的指导思想，通过重点扶持、重组并购，五年里，国有和国有控股工业企业户数减少59.7%，资产总额、销售收入、利税总额分别增长34%、42%和1.3倍。初步建立了国有资产管理、监督和运营体制。个体私营、三资企业等非公有制经济发展势头强劲，与1997年相比，民营经济总量增长70%。农村顺利完成了土地二轮承包。农村税费改革取得了重要成果，全省平均农民负担减轻31%。初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。加强了市场经济秩序的整顿和规范，各类商品市场繁荣兴旺，生产要素市场逐步形成。财政、金融、流通、住房、投资和政府机构等改革不断深化。行政审批事项减少了52%，经济发展环境不断改善。 对外开放水平进一步提高。五年来对外贸易总额年平均增长11.7%。已同世界上140多个国家和地区建立了经贸关系。来我省投资的国家和地区扩展到58个，五年实际利用外资39.8亿美元，是改革开放以来利用外资最多的时期。对俄贸易2001年结束了恢复性增长，2002年贸易额达22亿美元，创历史新高。积极争取国家批准，建立了中俄科技合作及产业化中心，全省实施对俄合作项目500多个，对俄科技合作取得明显成效。加大“南联”力度，五年引进省外资金311.5亿元。 经济结构调整进入新阶段。五年来，不断加大经济结构和产业结构的调整力度，三次产业的比例由1997年的17.1：54：28.9调整到2002年的11.5：56.1：32.4。农业实施良种化工程，明确提出“打绿色牌，走特色路”的发展战略，农产品的品质明显提高，绿色食品产量、商品量、获得标识认证的产品数量均居全国第一位。大力发展畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。积极推进农业产业化，省级农业产业化龙头企业实现销售收入五年增长71%。石油化工、机械、食品三大支柱产业有了进一步的发展，在工业增加值中的比重达到80%，五年提高工10个百分点；电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业增加值五年增长70%，其中医药工业增长1. 6倍，成为新的经济增长点。五年间第三产业增加值年均增长10.4%，其中旅游业总收入比前五年增长2.44倍，连续五年成为全国发展最快的省份之一。 基础设施建设取得重大突破。抓住国家扩大内需、发行国债的机遇，五年共争取国债资金217.5亿元，加上银行贷款、地方匹配，全省累计完成交通、通信、仓储、水利和城市基础设施投资1390亿元，是前五年的2.2倍。为大兴安岭地区争取到西部开发的政策，大兴安岭的公路、机场等国债支持的基础设施建设项目开始启动。五年来全省先后完成或开工建设了一批投资额在10亿元至90亿元的大项目，如哈绥和哈双高速公路、哈尔滨二环路、哈尔滨机场高速路、农村电网改造、哈尔滨至大连铁路电气化改造、重点城市防洪工程、尼尔基水利枢纽工程、三江平原治理等，会展体育中心、省科技馆、省图书馆等公益性建设项目今年将相继投入使用，交通、通信、水利设施及城市面貌发生了显著变化，办成了一些多年想办而没有办的大事，为今后的发展奠定了坚实基础。 财政、金融对经济社会发展的支持力度加大。省政府重视并加强了财税、金融工作，不断强化税收征管，五年来全省财政收入年均递增10.7%，高于国内生产总值增幅2个百分点。调整了财政支出结构，加大了对基层和困难群众生活的财政支持力度，省财政对困难市县一般性转移支付和社会保障专项补助五年累计达 237亿元，基本实现了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金和机关事业单位职工工资“四个确保”。2001年开始的县级财源建设取得了明显成效，县(市)级财政收入增幅2002年达7.5%，比财源建设前的2000年提高5.2个百分点。金融机构存贷款平稳增长，信贷资产质量提高。银行、保险、证券、金融机构增加，对全省经济社会发展发挥了重要作用。 生态省建设取得阶段性成果。天然林资源保护工程顺利实施，总结推广了清河林业局等单位创造的森林管护经营责任制，收到企业减亏、职工增收、就业扩大、生态建设加强四重效果。五年来，全省退耕还林34.4万公顷，草地治理总面积66万公顷，退耕还草17.3万公顷，治理水土流失面积108.5万公顷。三北防护林工程完成33.8万公顷，区域内覆盖率由4.3%提高到12.5%。经积极争取，我省被国家确定为生态建设示范省，制定了生态省建设规划，建成了一批环境污染治理项目，自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和管理工作取得新的进展。 科技、教育等各项社会事业长足发展。积极实施科教兴省战略，大力加强信息化建设，政务信息网、企业信息网和农业信息网建设取得突破性进展，我省成为国家第一批制造业信息化示范省。用高新技术改造传统产业取得成效，一批老企业增添了活力。高新技术企业和民营科技企业发展迅速，哈尔滨和大庆两个国家级高新技术产业开发区技工贸总收入和实现利税都比1997年增长1倍以上。加强了知识产权保护和专利工作，建立了工作机构，工作取得明显成效。较好地完成了普及九年制义务教育的任务，全省普通高校在校生达到32.5万人，比1997年增长1.5倍。文化、体育、医药卫生、广播电视、计划生育、档案事业健康发展，冰上体育运动为我国实现冬奥会金牌零的突破作出了贡献。民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、国防建设、民兵预备役、防灾减灾、双拥、优抚和残疾人工作等各项社会事业取得新成绩。 人民生活水平有较大提高。2002年人均国内生产总值突破万元大关。五年间，职工年均工资增长l倍，城镇居民人均可支配收入实际增长58.8%，农民人均纯收入由降转升，创历史最高水平。城乡居民人均储蓄存款余额增长65.9%。城乡居民住房质量和居住环境明显改善。各级政府高度重视低收入群体生活，完成了“八七”扶贫攻坚计划，基本解决了农村贫困人口的温饱问题，解决了农村200万人的饮水困难问题，农村救灾、救济工作和城市“一帮一”工程取得明显成效。大力实施下岗职工再就业工程，累计安排就业和再就业200多万人。 2002年是我国加入世贸组织的第一年。面对激烈的国内外竞争，全省上下积极应对，奋发进取，经济社会在稳步前进的基础上发展速度进一步加快。初步测算，国内生产总值达到3902亿元，比上年增长10.3%，五年来首次实现两位数增长。农业增加值预计增长8.1%。优质农产品播种面积达到85%以上，绿色食品生产基地规模进一步扩大，种植面积比去年增长40.3%，龙头企业销售收入比去年增长51.6%，利税增长45.6%。在粮食播种面积减少3%的情况下，粮食总产增长10.9%。大豆和奶业振兴计划取得突破性进展。列入大豆振兴计划的570万亩高油大豆亩产达到176.3公斤，比普通大豆亩产高出26.3公斤，而且品质改善，成本降低，效益提高；涌现出年加工能力200万吨的“九三”油脂等全国一流的大豆加工企业。奶牛存栏达到93.3万头，比上年增加15万头，出现了完达山、雀巢、光明、伊利、龙丹等中外奶业大公司竞相发展的局面。工业形势进一步趋好，规模以上工业增加值预计比上年增长12%。地方工业经济效益大幅度提高，实现利润12.5亿元，比上年增加1.2倍。经过三年集中抓改革脱困，四大煤矿基本摆脱了危困局面，实现了政策性补贴后不亏损。优势企业得到进一步发展，约翰迪尔佳联收获机械有限公司、牡丹江康佳实业有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司、完达山企业集团乳品有限公司、黑化集团有限公司、哈尔滨啤酒有限公司等大公司销售收入增幅超过50%，哈尔滨飞机工业集团、哈尔滨东安发动机集团、哈药集团等大集团销售收入增幅超过20%。全社会固定资产年投资首次突破千亿元，非国有投资预计比上年增长20%。外贸进出口总值预计实现43.5亿美元，比上年增长28.5%。社会消费品零售总额预计增长10.1%，五年来第一次实现两位数增长。地方财政一般预算收入预计实现231.9亿元，比上年增长13%。人民生活水平有了进一步提高。省级财政通过专项补助，补发了一些县(市)多年欠发的机关事业单位职工和教师的基本工资。城镇居民人均可支配收入达到6100元，比上年增长16%。农民人均纯收入达到2400元，比上年增长5.3%。 各位代表!过去的五年，是全省人民经受重大考验的五年，是全省经济加快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。成绩令人鼓舞，来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果；是全省各族人民在省委领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗的结果；是各级人大依法监督和关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各阶层建设者，向驻黑龙江省人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向大力支持和积极参与我省经济建设的中直各单位、港澳台同胞、海外侨胞、外国友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 过去的五年，我省经济社会发展取得了喜人的成就，但还存在不少困难和问题。主要是思想解放不够，观念陈旧，开拓创新意识不强；市场经济体制不完善，国有大中型企业改革滞后，经营机制不活；经济结构不合理，服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占比重较低；外向型经济发展缓慢，对全省经济增长的拉动力不强；财政形势依然严峻，收支矛盾还很突出；政府职能转变不到位，经济发展环境不尽人意，市场经济秩序不够规范，企业和社会的信用度不高；农民收入增长缓慢，城乡低收入群体特别是危困企业职工生活困难的问题比较突出，下岗职工多，劳动就业和社会保障压力大；安全生产隐患较多，事故时有发生；在一些部门和工作人员中，仍然存在官僚主义、形式主义、说得多干得少以及铺张浪费等不良作风；一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效遏制等。这些问题制约着我省的改革、发展和稳定，我们必须正视问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感。只要全省人民同心同德，团结奋斗，大胆改革，开拓创新，我们就一定能够克服困难，扫除障碍，再创辉煌! 各位代表!总结过去，我们深切体会到，办好龙江的事情，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，做好国家政策与本省实际相结合的文章，创造性地开展工作。第一，必须把发展放在首位，突出经济建设这个中心。我省同先进省市相比，发展差距还在拉大。因此，更要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用国际化的眼光审视省情，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计加快经济发展步伐。第二，必须坚持不懈地解放思想，不断实现改革开放的新突破。我省受计划经济体制影响时间长，国有经济比重大，产业结构不合理，历史积累的体制性、结构性和机制方面的问题更多，困难更大，更需要转变观念，开拓创新，用新的思路谋发展，以更大的气魄搞开放，把引资、引智和大胆进行制度创新结合起来，抓住要害问题，锐意改革，勇于突破，从根本上增强全省经济的竞争力。第三，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。发展是根本目的，改革开放是动力，要加快发展，必须深化改革，扩大开放。但在改革开放中，要正确认识和妥善处理各方面的利益关系，特别是对我省资源型城市资源衰减、农村粮食生产过剩、一些国有企业陷入危困、职工大量下岗、农民收入低和进城难等重大经济和社会问题，更要高度重视，在推进改革中，兼顾各方面的利益关系，认真细致地化解矛盾，在改革发展中确保社会稳定。第四，必须按市场经济要求转变政府职能，创造优良的经济发展环境。我省地处内陆边疆，优势和劣势并存。要加快发展，吸引外商来投资创业，必须创造优良的投资环境。要下决心转变政府职能，加强法治建设，强化服务，提高效益，不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制，形成投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五，必须牢固树立群众观点，坚持人民政府为人民。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿。我省城乡居民收入低，困难群体多，更须高度重视和关心群众疾苦，实实在在地解决群众困难，兼顾不同方面群众的利益，让群众都能享受发展的成果。 二、今后五年的工作 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入落实省九次党代会部署，进一步解放思想，开拓进取，加快改革开放步伐，加速体制创新，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面，为我省全面建设小康社会奠定坚实的基础。 党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略目标。全国正在掀起新一轮解放思想、深化改革、加快发展的热潮。特别是十六大明确提出要对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区、革命老区和少数民族地区的发展给予政策支持，为我省加快发展创造了新的机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，积极做好各方面的工作，经过努力，把我省建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、石油化工和煤化工基地、食品工业基地，建成以绿色农业、特色旅游和北药开发为重点的生态经济大省，以联结内地、面向俄罗斯和东北亚为主的开放大省，传统文化和先进文化相结合、独具特色的边疆文化大省。让经济发展得更快，让群众生活得更好，让我们的省更加充满活力! 今后五年，我省经济社会发展的主要目标是： 经济持续、快速、健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长9%以上，确保到2005年全面完成“十五”计划，到2008年提前实现新世纪头十年翻番目标。社会主义市场经济体制改革和开放型经济体系建设取得明显成效。 可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5‰以内，资源型城市和地区的接续产业有较大发展，生态环境进一步改善，生态示范省建设取得阶段性成果。 人民生活水平有较大提高。五年累计增加就业260万人，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增加，全省人民得到更多的实惠。 政治文明和精神文明建设取得明显成效。依法治省方略得到认真贯彻，人民群众的民主权利得到保障，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到提高。文化事业和文化产业进一步发展。县以上城市市区基本普及高中阶段教育，基本实现人人享有初级卫生保健的目标。 为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下五方面的工作： 大力推进国有企业产权制度改革，加快发展非国有经济，做好所有制结构战略性调整的大文章。五年内国有大企业绝大多数实现产权多元化，国有中小企业完全放开搞活，培育出一批具有国内国际竞争力的大企业和著名品牌。通过多字途径加快发展非国有经济，非国有经济占国内生产总值的比重由现在的50%左右提高到60%左右。 　第一产业打绿色牌，第二产业走优势路，第三产业上快车道，做好产业结构调整的大文章。大力发展竞争力强、市场优势突出、经济效益好的绿色农业和畜牧业。巩固发展基础好、实力强的装备制造、石油化工、食品工业三大支柱产业，促进电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业上规模、上水平。加快发展旅游业，促进服务业快速增长。 建设“数字龙江”，加快信息化、城镇化、新型工业化进程。积极推进“数字龙江”和数字化城市建设，建成覆盖全省的信息网络系统，以信息化带动工业化。加快农村劳动力转移，实现工业化和城镇化的良性互动，使全省城镇化水平由目前的55.6%提高到60%左右。 全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，更多更好地引进外资。更有成效地“引进”、“走出去”，实现国际合作的重大突破，外贸进出口、招商引资要有大的进展。 　推进民主法制和精神文明建设，创造优良的经济发展环境。积极推进民主法制建设，弘扬民族精神和我省开发建设时期形成的伟大创业精神，提高黑龙江人整体素质，形成改革开放、勇于创新、诚信守法、和谐稳定的社会氛围，把黑龙江建成全省人民竞相创业的发展热土和万商云集的投资热土。 各位代表，未来五年充满机遇和挑战。只要全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，万众一心，开拓进取，一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江就一定会屹立在祖国的东北边疆！ 2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。全省经济增长预期目标为9%以上。今年的主要工作任务是： (一)坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展优质高效农业。围绕增加农民收入，积极进行农村经济结构和农业结构调整。推进绿色食品产业升级，由种植业向养殖业延伸，由粗加工向精深加工延伸，由国内市场向国外市场延伸，积极参与和举办各类绿色食品博览会、展销会，整合品牌和强化营销，大幅度提高市场覆盖率。压缩过剩的水稻、玉米生产，积极发展经济作物和饲料、饲草业。推进良种化工程，加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和质量认证体系建设，确保绿色食品质量。加快发展畜牧业，争取今年畜牧业总产值占农业总产值比重由上年的32.4%提高到34%左右。大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。 抓住国家实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业。通过政府给生产者良种补贴、大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产。推进大豆产加销研一体化经营，积极引导和支持组建大豆加工企业集团，把我省建成全国最大的优质大豆产业基地。积极推进农业产业化经营，进一步把国家和省级龙头企业做大做强。大力推行订单农业，引导龙头企业与基地建立紧密型的利益联结机制。改革粮食流通体制，促进粮食产销市场化运营。巩固农村税费改革成果，完善配套措施，减轻农民负担，保证农村教育投入和农村基层政权有效运转。加强农村金融服务和供销、农技、农机等专业服务。鼓励和引导农民创办各类经济合作组织和 中介组织。创新农业经营体制，在有条件的地方积极推动土地流转，推进土地规模化经营。加快小城镇建设，完善基础设施，强化载体功能，发展加工业和服务业，促使劳动力转移，加快城镇化进程。 (二)深化国有资产管理体制改革和国有大中型企业产权制度改革，培育一批有竞争力的大企业集团。按照权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的原则，改革和完善国有资产管理体制，对国有资本运营机构进行重组，以增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。加强国有资产管理部门对资本运营机构和授权经营企业的管理，试行国有资产经营预算制度，完善审计、考核、奖惩制度，增强资本运营能力，提高经济效益。 大力推进国有大中型企业产权多元化改革，积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革。建立和完善产权交易市场，对国有产权进行市场化评估，对竞争领域的国有资产竞价出让。凡有条件的大企业，都要实行主辅分离，辅业转制。用创新的思路化解大企业改制的难题，剥离办社会职能要由单纯依靠政府出钱转向政企联手，尽可能转制经营；安置人员要由带钱分流、下岗失业转向带资分流、上岗创业；处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能多地活化资产和债务；筹集改制成本要由向上伸手转向主要靠划拨国有资产和利用国有资产经营、出让收益。 搞好一批在全国同行业有竞争优势的大企业和企业集团。采取重组、并购、市场融资、投资引导、政策扶持等办法，推动电站设备、石油化工、微型汽车、支线客机、大豆加工等产业纵向延伸，尽快形成产业链，带动相关产业发展；推动煤炭、啤酒、制药、乳品、水泥、亚麻纺织等产业横向联合、并购以扩大规模，实现优势互补；推动有条件的企业与跨国公司特别是世界500强联合以增强国际竞争力。支持优势企业产品创全国乃至世界名牌。指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大集团建立紧密的分工协作关系。集中财力并引导社会资金，对集团中的核心企业和协作企业进行高起点的群体性技术改造，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，加快培育由强势企业控股、具有国内和国际竞争优势的企业群。 进一步深化国有企业改革，健全法人治理结构，切实转换企业经营机制。加强对企业高层管理人才的培养，建立企业高层管理人才库，加大职业经理人的市场选拔力度，采取年薪制、期股期权等措施强化激励机制，加强审计监督，建立和完善绩效考核和失职处罚制度，强化约束机制。推广斯达造纸有限公司企业管理信息化的经验，全面提高企业经营管理水平。 (三)积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。实施“巨星计划”，大力支持民营科技企业发展。引导、支持民营企业通过上市融资和资本运营加快发展。 (四)抓住国家扩大内需的机遇，加快基础设施建设。积极争取国债投资，开辟多条融资渠道，千方百计上一批基础设施大项目。认真做好省内支线机场规划、建设工作，全面启动通县乡油(水泥)路建设，加快工程进度，确保工程质量。松花江污染治理、松花江大顶子航运枢纽工程今年争取开工建设。继续搞好尼尔基水利枢纽工程、磨盘山水库工程、哈尔滨环城高速公路西北段和绥满公路、同三公路相关路段、二道沟水电站以及农村电网改造二期工程建设。加快城市基础设施建设，增强城市功能。实施“暖屋子”工程，抓好冬季居民供暖工作。加强口岸设施建设，提高铁路、公路、航运通过能力。改革和规范政府投融资管理体制，充分利用城市资源，进行市场化经营，开辟城市建设新的财源。疏通民间资金和境外资金、外埠资金投向基础设施的渠道。完善项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，确保大项目的建设质量和投资效益。 (五)积极发展第三产业，在旅游业和现代服务业发展上取得突破。以发展具有北疆特色的冰雪、生态、民族风情、跨国旅游为重点，坚持开放开发、联合开发、多元投入，加快重点景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设。在科学规划的基础上，构筑旅游集合区，多种形式加强旅游产品的宣传促销，逐步形成一批国内叫响、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象。加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加强社区环境和设施建设，突出发展社区服务业。积极推行连锁经营、物流配送、网上销售，加快培育现代物流业。深化住房制度改革，扩大住房信贷规模，加快房地产业发展。发展和规范各类中介服务业，大力发展城乡各类经纪人队伍，促进市场经济体系的完善。推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化和投资主体多元化，满足居民的生活需要和消费需求。 (六)以引进国内外大公司、大集团为重点，加大招商引资和对外经贸、科技合作的力度。推出一批我省优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与世界500强等著名跨国公司开展资金、技术合作。改进招商方式，加强同各国商会、中介组织的联系，突出重点地、重点行业、重点项目的招商，注重招商活动的实际效果。办好第十四届哈洽会和各种展销会，推动会展业的发展。加快同境外中介机构的联系，鼓励企业境外上市融资。加快服务贸易领域的对外开放，推动国有外贸企业改制，支持民营外贸企业发展，支持生产企业自营进出口，进一步扩大出口规模。鼓励具有比较优势的企业到境外投资设厂、承揽工程或开展技术劳务合作。加强对俄经济合作，在石油天然气开采、森林采伐、种植养殖、机械和矿产开发等大项目的合作上取得新突破。加快绥芬河、黑河、东宁、同江边民互市贸易区建设，进一步扩大对俄贸易。办好中俄科技合作及产业化中心，加快哈尔滨国际科学城的筹建，办好莫斯科中俄科技园，抓好引进项目的消化吸收和产业化工作。加大“南联”力度，扩大与国内其它省区的经济技术合作。 (七)发挥财税和金融对经济发展的支持作用，努力解决中小企业融资难的问题。充分运用财税政策导向和贴息等手段，支持经济发展，培植税源。加强税收征管，严惩逃骗抗税行为，确保应收尽收。继续抓好县级财源建设，促进县域经济发展，尽快解决县级财政薄弱的问题。坚持有保有压原则，优化支出结构，努力实现“四个确保”。严格控制人员编制，严禁超标准配车，坚决压缩没有实际效益的会议和出国考察。完善预决算制度，大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。认真贯彻“收支两条线”制度，严肃查处截留坐支和私设“小金库”等违法违纪行为。加强政府债务管理，防范财政风险。建立、完善中小企业信贷服务体系及信用评级和授信制度，重点支持有前景有信用的中小企业发展壮大。加强社会信用体系建设，搞好金融安全区试点工作，打击逃废债务的行为。省、市两级要采取增加财政投入、吸纳民间资金、企业入股等办法，扩大担保公司规模，完善服务功能。拓宽风险投资、股市融资、债券融资、社会法人和自然人入股等多条融资渠道，积极吸引更多有实力的境内外金融机构到我省设立分支机构，支持国有商业银行和农村信用社改革，支持地方商业银行发展。 (八)坚持不懈地实施科教兴省战略，重视和加强人才队伍建设。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、医药科技园区、农业科技示范园区，促进科技成果的转化和高新技术企业的发展。深化科技体制改革，加强政府、金融和产学研结合，为高新技术的研究、开发、推广和产业化提供支撑。增强知识产权意识，加强知识产权保护工作。围绕结构调整、产业升级、企业技术改造的需要，突出抓好重点领域、重点项目的科技攻关，尽快取得成效，带动经济发展。增强企业的研发能力和创新能力，加快企业的科技进步。必须更加重视人才培养，充分发挥人才作用。坚持教育优先发展战略，调整教育结构，增加教育投入。抓好扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，高质量发展高等教育，抓好成人教育和职业技术教育，鼓励社会力量办学和中外合作办学，培养多层次的适用人才。加快构筑人才市场体系，促进人才的市场化配置。搞好扩招后首批大学毕业生就业工作，继续积极引进海外学人来我省创业，继续积极引进海外学人来我省创业，继续实施人才资源共享战略，努力营造尊重知识、尊重人才、重视科技进步的氛围，为充分发挥人才作用创造良好条件。 (九)大力推进国民经济和社会信息化。继续推进电子政务、企业信息化和农业信息网的建设和应用。电子政务建设要以提高行政效率和改善全省经济发展环境为重点，实现政府网上信息整理、交换、发布和咨询，建立政府决策支持系统。大中型企业基本建成包含生产、营销、设计、服务、管理等过程的信息系统。抓好农业信息网络入村的试点示范工程，开发适用我省农业经济发展的应用系统，为农民提供有效的网络远程技术服务。统筹规划，整合资源，推进我省社会保障、教育、旅游、外经贸等信息化工程建设。对全省信息化工程建设要普遍实行监理制，开展绩效评估。制定并颁布《黑龙江省信息化建设管理条例》等法规，加强信息化政策法规建设。加强软件产业基地建设，促进软件企业向集团化发展。发挥我省在敏感元器件技术与生产上的优势，以及应用信息技术改造传统产业等方面的优势，做大做强一批已初具规模、有良好市场前景的信息产品。加强信息技术人才的培养，不断提高全民的信息化素质和技能。 (十)做好下岗失业人员再就业工作，完善社会保障体系，确保社会稳定。就业是民生之本，今年要千方百计实现55万人就业和再就业的目标。加快经济和社会事业发展，努力创造就业岗位。积极发挥街道和居委会作用，发展社区服务等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。各级政府要购买一批公益性岗位，既安置下岗职工，又搞好公益事业。企业要划出资产，转制创业，尽可能多地安置下岗职工。积极引导下岗失业人员转变就业观念，实现非正规就业。努力开拓省外、国外劳务市场，既要增加劳务输出数量，又要加强管理。加强再就业培训和就业服务，提高就业能力。 对自谋职业的下岗失业人员和安置下岗失业人员就业的企业，要落实有关优惠政策。进一步加强低保、养老、失业、医疗等社会保障体系建设。搞好入户调查和公示监督，实行动态管理，确保城市低保对象应保尽保。努力扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费征缴率，确保养老金按时足额发放。保障下岗职工的基本生活，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨的工作。建立并不断完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，认真解决困难企业职工参保和弱势群体的医疗问题。坚持抓好城市“一帮一”扶贫工程和农村扶贫开发工作。进行农村最低生活保障试点，努力解决好农村特困户的基本生活。 认真抓好各类安全专项整治，大幅度降低各类事故，减少人员伤亡和财产损失。进一步加强煤矿安全整治，坚决关闭不具备安全条件的煤矿。落实社会治安综合治理措施，加大对黑恶势力、暴力犯罪、多发性侵财犯罪和经济领域犯罪的打击力度，防范和依法惩处邪教组织的违法犯罪活动，警惕和依法打击境内外敌对势力的渗透及破坏活动。做好司法工作，推进“四五”普法。加强信访工作，维护社会稳定。 (十一)深入实施可持续发展战略，抓好生态示范省建设。认真落实生态省建设规划，依法推进环境保护工作。加大退耕还林还草、湿地保护以及盐碱地改造和植被恢复的力度，搞好天然林资源保护工程、“三北”防护林建设和植树造林，防范和治理荒漠化。加强野生动植物保护，搞好森林生态效益补偿试点。大中城市要从实际出发，推进生态园林城建设。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪声、垃圾和辐射污染。加强对国土和水资源的管理、开发和保护。继续抓好松花江、嫩江干流的堤防、水库、城市防洪工程建设和防灾减灾工作。加强水土流失综合治理，发展节水灌溉。支持资源型城市经济转型，加大煤矿塌陷区的治理力度。以流动人口、下岗职工和偏远农村的计划生育管理和服务工作为重点，进一步搞好人口与计划生育工作。 (十二)加强社会主义精神文明建设，大力发展各项社会事业。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全省人民，树立与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象、锐意进取的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象。建立和完善道德建设的管理和推进机制、社会公德的监督和惩戒机制。深化文化体制改革，发展文化产业。继续推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，繁荣黑土文化。进一步发展广播电视事业，加快新闻出版业的集团化建设。深化卫生体制改革，以农村卫生工作为重点，建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度。加强药品监督管理，依法管理好医药卫生市场。开展全民健身运动，抓好竞技体育发展，巩固冰雪运动强省地位。支持民族地区加快发展，加强爱国宗教力量建设。加强国防教育和边防、人防、民兵预备役建设及边境管理，切实做到强边固防。做好外事、侨务、档案、国家安全、双拥、老龄、残联等工作。 三、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境 完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。 规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。治理“三乱”，减轻企业负担。大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。 从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷! 与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。 加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。 各位代表!未来五年是我省全面建设小康社会的重要机遇期，我们要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，奋发图强，与时俱进，夺取“二次创业、富民强省”的新胜利!

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2003年黑龙江省政府工作报告

  各位代表,我代表省政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来，全省人民在党的十五大精神指引下，全面贯彻省委“二次创业、富民强省”的战略部署，不断化解计划经济和传统产业及老工业基地、资源型城市积累的体制性和结构性难题，努力缓解特困行业和特困企业的危困局面，奋力战胜1998年特大洪水等严重自然灾害，开创了我省改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局面。 经济增长速度加快，效益明显提高。过去的五年，全省国内生产总值年均增长8.7%，高于全国平均水平，是改革开放以来发展较快的时期。全省工业企业经济效益综合指数始终居全国前列。地方工业2001年结束了连续九年整体亏损的局面，盈亏相抵后由1997年亏损11.5亿元变为2002年盈利12.5亿元。煤炭、森工、军工、冶金、制糖、纺织等行业总计减亏75%，危困局面有了明显缓解。 经济体制改革取得显著进展。经过多年改革，我省已初步建立社会主义市场经济体制。国有大中型企业改革如期实现“三年两大目标”，地方国有大中型企业公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年达到37家。以优势企业为核心组建的59户企业集团，销售收入和利税分别占规模以上工业的2/3和90%左右。国有中小企业改制面达90.7%。按照做大做强优势国有企业的指导思想，通过重点扶持、重组并购，五年里，国有和国有控股工业企业户数减少59.7%，资产总额、销售收入、利税总额分别增长34%、42%和1.3倍。初步建立了国有资产管理、监督和运营体制。个体私营、三资企业等非公有制经济发展势头强劲，与1997年相比，民营经济总量增长70%。农村顺利完成了土地二轮承包。农村税费改革取得了重要成果，全省平均农民负担减轻31%。初步建立了养老、失业、医疗和城市居民最低生活保障体系。加强了市场经济秩序的整顿和规范，各类商品市场繁荣兴旺，生产要素市场逐步形成。财政、金融、流通、住房、投资和政府机构等改革不断深化。行政审批事项减少了52%，经济发展环境不断改善。 对外开放水平进一步提高。五年来对外贸易总额年平均增长11.7%。已同世界上140多个国家和地区建立了经贸关系。来我省投资的国家和地区扩展到58个，五年实际利用外资39.8亿美元，是改革开放以来利用外资最多的时期。对俄贸易2001年结束了恢复性增长，2002年贸易额达22亿美元，创历史新高。积极争取国家批准，建立了中俄科技合作及产业化中心，全省实施对俄合作项目500多个，对俄科技合作取得明显成效。加大“南联”力度，五年引进省外资金311.5亿元。 经济结构调整进入新阶段。五年来，不断加大经济结构和产业结构的调整力度，三次产业的比例由1997年的17.1：54：28.9调整到2002年的11.5：56.1：32.4。农业实施良种化工程，明确提出“打绿色牌，走特色路”的发展战略，农产品的品质明显提高，绿色食品产量、商品量、获得标识认证的产品数量均居全国第一位。大力发展畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。积极推进农业产业化，省级农业产业化龙头企业实现销售收入五年增长71%。石油化工、机械、食品三大支柱产业有了进一步的发展，在工业增加值中的比重达到80%，五年提高工10个百分点；电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业增加值五年增长70%，其中医药工业增长1. 6倍，成为新的经济增长点。五年间第三产业增加值年均增长10.4%，其中旅游业总收入比前五年增长2.44倍，连续五年成为全国发展最快的省份之一。 基础设施建设取得重大突破。抓住国家扩大内需、发行国债的机遇，五年共争取国债资金217.5亿元，加上银行贷款、地方匹配，全省累计完成交通、通信、仓储、水利和城市基础设施投资1390亿元，是前五年的2.2倍。为大兴安岭地区争取到西部开发的政策，大兴安岭的公路、机场等国债支持的基础设施建设项目开始启动。五年来全省先后完成或开工建设了一批投资额在10亿元至90亿元的大项目，如哈绥和哈双高速公路、哈尔滨二环路、哈尔滨机场高速路、农村电网改造、哈尔滨至大连铁路电气化改造、重点城市防洪工程、尼尔基水利枢纽工程、三江平原治理等，会展体育中心、省科技馆、省图书馆等公益性建设项目今年将相继投入使用，交通、通信、水利设施及城市面貌发生了显著变化，办成了一些多年想办而没有办的大事，为今后的发展奠定了坚实基础。 财政、金融对经济社会发展的支持力度加大。省政府重视并加强了财税、金融工作，不断强化税收征管，五年来全省财政收入年均递增10.7%，高于国内生产总值增幅2个百分点。调整了财政支出结构，加大了对基层和困难群众生活的财政支持力度，省财政对困难市县一般性转移支付和社会保障专项补助五年累计达 237亿元，基本实现了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金和机关事业单位职工工资“四个确保”。2001年开始的县级财源建设取得了明显成效，县(市)级财政收入增幅2002年达7.5%，比财源建设前的2000年提高5.2个百分点。金融机构存贷款平稳增长，信贷资产质量提高。银行、保险、证券、金融机构增加，对全省经济社会发展发挥了重要作用。 生态省建设取得阶段性成果。天然林资源保护工程顺利实施，总结推广了清河林业局等单位创造的森林管护经营责任制，收到企业减亏、职工增收、就业扩大、生态建设加强四重效果。五年来，全省退耕还林34.4万公顷，草地治理总面积66万公顷，退耕还草17.3万公顷，治理水土流失面积108.5万公顷。三北防护林工程完成33.8万公顷，区域内覆盖率由4.3%提高到12.5%。经积极争取，我省被国家确定为生态建设示范省，制定了生态省建设规划，建成了一批环境污染治理项目，自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和管理工作取得新的进展。 科技、教育等各项社会事业长足发展。积极实施科教兴省战略，大力加强信息化建设，政务信息网、企业信息网和农业信息网建设取得突破性进展，我省成为国家第一批制造业信息化示范省。用高新技术改造传统产业取得成效，一批老企业增添了活力。高新技术企业和民营科技企业发展迅速，哈尔滨和大庆两个国家级高新技术产业开发区技工贸总收入和实现利税都比1997年增长1倍以上。加强了知识产权保护和专利工作，建立了工作机构，工作取得明显成效。较好地完成了普及九年制义务教育的任务，全省普通高校在校生达到32.5万人，比1997年增长1.5倍。文化、体育、医药卫生、广播电视、计划生育、档案事业健康发展，冰上体育运动为我国实现冬奥会金牌零的突破作出了贡献。民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、国防建设、民兵预备役、防灾减灾、双拥、优抚和残疾人工作等各项社会事业取得新成绩。 人民生活水平有较大提高。2002年人均国内生产总值突破万元大关。五年间，职工年均工资增长l倍，城镇居民人均可支配收入实际增长58.8%，农民人均纯收入由降转升，创历史最高水平。城乡居民人均储蓄存款余额增长65.9%。城乡居民住房质量和居住环境明显改善。各级政府高度重视低收入群体生活，完成了“八七”扶贫攻坚计划，基本解决了农村贫困人口的温饱问题，解决了农村200万人的饮水困难问题，农村救灾、救济工作和城市“一帮一”工程取得明显成效。大力实施下岗职工再就业工程，累计安排就业和再就业200多万人。 2002年是我国加入世贸组织的第一年。面对激烈的国内外竞争，全省上下积极应对，奋发进取，经济社会在稳步前进的基础上发展速度进一步加快。初步测算，国内生产总值达到3902亿元，比上年增长10.3%，五年来首次实现两位数增长。农业增加值预计增长8.1%。优质农产品播种面积达到85%以上，绿色食品生产基地规模进一步扩大，种植面积比去年增长40.3%，龙头企业销售收入比去年增长51.6%，利税增长45.6%。在粮食播种面积减少3%的情况下，粮食总产增长10.9%。大豆和奶业振兴计划取得突破性进展。列入大豆振兴计划的570万亩高油大豆亩产达到176.3公斤，比普通大豆亩产高出26.3公斤，而且品质改善，成本降低，效益提高；涌现出年加工能力200万吨的“九三”油脂等全国一流的大豆加工企业。奶牛存栏达到93.3万头，比上年增加15万头，出现了完达山、雀巢、光明、伊利、龙丹等中外奶业大公司竞相发展的局面。工业形势进一步趋好，规模以上工业增加值预计比上年增长12%。地方工业经济效益大幅度提高，实现利润12.5亿元，比上年增加1.2倍。经过三年集中抓改革脱困，四大煤矿基本摆脱了危困局面，实现了政策性补贴后不亏损。优势企业得到进一步发展，约翰迪尔佳联收获机械有限公司、牡丹江康佳实业有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司、完达山企业集团乳品有限公司、黑化集团有限公司、哈尔滨啤酒有限公司等大公司销售收入增幅超过50%，哈尔滨飞机工业集团、哈尔滨东安发动机集团、哈药集团等大集团销售收入增幅超过20%。全社会固定资产年投资首次突破千亿元，非国有投资预计比上年增长20%。外贸进出口总值预计实现43.5亿美元，比上年增长28.5%。社会消费品零售总额预计增长10.1%，五年来第一次实现两位数增长。地方财政一般预算收入预计实现231.9亿元，比上年增长13%。人民生活水平有了进一步提高。省级财政通过专项补助，补发了一些县(市)多年欠发的机关事业单位职工和教师的基本工资。城镇居民人均可支配收入达到6100元，比上年增长16%。农民人均纯收入达到2400元，比上年增长5.3%。 各位代表!过去的五年，是全省人民经受重大考验的五年，是全省经济加快发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。成绩令人鼓舞，来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果；是全省各族人民在省委领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗的结果；是各级人大依法监督和关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各阶层建设者，向驻黑龙江省人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向大力支持和积极参与我省经济建设的中直各单位、港澳台同胞、海外侨胞、外国友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 过去的五年，我省经济社会发展取得了喜人的成就，但还存在不少困难和问题。主要是思想解放不够，观念陈旧，开拓创新意识不强；市场经济体制不完善，国有大中型企业改革滞后，经营机制不活；经济结构不合理，服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占比重较低；外向型经济发展缓慢，对全省经济增长的拉动力不强；财政形势依然严峻，收支矛盾还很突出；政府职能转变不到位，经济发展环境不尽人意，市场经济秩序不够规范，企业和社会的信用度不高；农民收入增长缓慢，城乡低收入群体特别是危困企业职工生活困难的问题比较突出，下岗职工多，劳动就业和社会保障压力大；安全生产隐患较多，事故时有发生；在一些部门和工作人员中，仍然存在官僚主义、形式主义、说得多干得少以及铺张浪费等不良作风；一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效遏制等。这些问题制约着我省的改革、发展和稳定，我们必须正视问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感。只要全省人民同心同德，团结奋斗，大胆改革，开拓创新，我们就一定能够克服困难，扫除障碍，再创辉煌! 各位代表!总结过去，我们深切体会到，办好龙江的事情，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，做好国家政策与本省实际相结合的文章，创造性地开展工作。第一，必须把发展放在首位，突出经济建设这个中心。我省同先进省市相比，发展差距还在拉大。因此，更要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用国际化的眼光审视省情，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计加快经济发展步伐。第二，必须坚持不懈地解放思想，不断实现改革开放的新突破。我省受计划经济体制影响时间长，国有经济比重大，产业结构不合理，历史积累的体制性、结构性和机制方面的问题更多，困难更大，更需要转变观念，开拓创新，用新的思路谋发展，以更大的气魄搞开放，把引资、引智和大胆进行制度创新结合起来，抓住要害问题，锐意改革，勇于突破，从根本上增强全省经济的竞争力。第三，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。发展是根本目的，改革开放是动力，要加快发展，必须深化改革，扩大开放。但在改革开放中，要正确认识和妥善处理各方面的利益关系，特别是对我省资源型城市资源衰减、农村粮食生产过剩、一些国有企业陷入危困、职工大量下岗、农民收入低和进城难等重大经济和社会问题，更要高度重视，在推进改革中，兼顾各方面的利益关系，认真细致地化解矛盾，在改革发展中确保社会稳定。第四，必须按市场经济要求转变政府职能，创造优良的经济发展环境。我省地处内陆边疆，优势和劣势并存。要加快发展，吸引外商来投资创业，必须创造优良的投资环境。要下决心转变政府职能，加强法治建设，强化服务，提高效益，不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制，形成投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五，必须牢固树立群众观点，坚持人民政府为人民。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿。我省城乡居民收入低，困难群体多，更须高度重视和关心群众疾苦，实实在在地解决群众困难，兼顾不同方面群众的利益，让群众都能享受发展的成果。 二、今后五年的工作 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入落实省九次党代会部署，进一步解放思想，开拓进取，加快改革开放步伐，加速体制创新，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面，为我省全面建设小康社会奠定坚实的基础。 党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略目标。全国正在掀起新一轮解放思想、深化改革、加快发展的热潮。特别是十六大明确提出要对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区、革命老区和少数民族地区的发展给予政策支持，为我省加快发展创造了新的机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，积极做好各方面的工作，经过努力，把我省建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、石油化工和煤化工基地、食品工业基地，建成以绿色农业、特色旅游和北药开发为重点的生态经济大省，以联结内地、面向俄罗斯和东北亚为主的开放大省，传统文化和先进文化相结合、独具特色的边疆文化大省。让经济发展得更快，让群众生活得更好，让我们的省更加充满活力! 今后五年，我省经济社会发展的主要目标是： 经济持续、快速、健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长9%以上，确保到2005年全面完成“十五”计划，到2008年提前实现新世纪头十年翻番目标。社会主义市场经济体制改革和开放型经济体系建设取得明显成效。 可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5‰以内，资源型城市和地区的接续产业有较大发展，生态环境进一步改善，生态示范省建设取得阶段性成果。 人民生活水平有较大提高。五年累计增加就业260万人，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增加，全省人民得到更多的实惠。 政治文明和精神文明建设取得明显成效。依法治省方略得到认真贯彻，人民群众的民主权利得到保障，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到提高。文化事业和文化产业进一步发展。县以上城市市区基本普及高中阶段教育，基本实现人人享有初级卫生保健的目标。 为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下五方面的工作： 大力推进国有企业产权制度改革，加快发展非国有经济，做好所有制结构战略性调整的大文章。五年内国有大企业绝大多数实现产权多元化，国有中小企业完全放开搞活，培育出一批具有国内国际竞争力的大企业和著名品牌。通过多字途径加快发展非国有经济，非国有经济占国内生产总值的比重由现在的50%左右提高到60%左右。 第一产业打绿色牌，第二产业走优势路，第三产业上快车道，做好产业结构调整的大文章。大力发展竞争力强、市场优势突出、经济效益好的绿色农业和畜牧业。巩固发展基础好、实力强的装备制造、石油化工、食品工业三大支柱产业，促进电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业上规模、上水平。加快发展旅游业，促进服务业快速增长。 建设“数字龙江”，加快信息化、城镇化、新型工业化进程。积极推进“数字龙江”和数字化城市建设，建成覆盖全省的信息网络系统，以信息化带动工业化。加快农村劳动力转移，实现工业化和城镇化的良性互动，使全省城镇化水平由目前的55.6%提高到60%左右。 全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，更多更好地引进外资。更有成效地“引进”、“走出去”，实现国际合作的重大突破，外贸进出口、招商引资要有大的进展。 推进民主法制和精神文明建设，创造优良的经济发展环境。积极推进民主法制建设，弘扬民族精神和我省开发建设时期形成的伟大创业精神，提高黑龙江人整体素质，形成改革开放、勇于创新、诚信守法、和谐稳定的社会氛围，把黑龙江建成全省人民竞相创业的发展热土和万商云集的投资热土。 各位代表，未来五年充满机遇和挑战。只要全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，万众一心，开拓进取，一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江就一定会屹立在祖国的东北边疆！ 2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。全省经济增长预期目标为9%以上。今年的主要工作任务是： （一）坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展优质高效农业。围绕增加农民收入，积极进行农村经济结构和农业结构调整。推进绿色食品产业升级，由种植业向养殖业延伸，由粗加工向精深加工延伸，由国内市场向国外市场延伸，积极参与和举办各类绿色食品博览会、展销会，整合品牌和强化营销，大幅度提高市场覆盖率。压缩过剩的水稻、玉米生产，积极发展经济作物和饲料、饲草业。推进良种化工程，加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和质量认证体系建设，确保绿色食品质量。加快发展畜牧业，争取今年畜牧业总产值占农业总产值比重由上年的32.4%提高到34%左右。大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。 抓住国家实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业。通过政府给生产者良种补贴、大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产。推进大豆产加销研一体化经营，积极引导和支持组建大豆加工企业集团，把我省建成全国最大的优质大豆产业基地。积极推进农业产业化经营，进一步把国家和省级龙头企业做大做强。大力推行订单农业，引导龙头企业与基地建立紧密型的利益联结机制。改革粮食流通体制，促进粮食产销市场化运营。巩固农村税费改革成果，完善配套措施，减轻农民负担，保证农村教育投入和农村基层政权有效运转。加强农村金融服务和供销、农技、农机等专业服务。鼓励和引导农民创办各类经济合作组织和 中介组织。创新农业经营体制，在有条件的地方积极推动土地流转，推进土地规模化经营。加快小城镇建设，完善基础设施，强化载体功能，发展加工业和服务业，促使劳动力转移，加快城镇化进程。 （二）深化国有资产管理体制改革和国有大中型企业产权制度改革，培育一批有竞争力的大企业集团。按照权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的原则，改革和完善国有资产管理体制，对国有资本运营机构进行重组，以增强资本实力，打破流动壁垒，促进资产整合。加强国有资产管理部门对资本运营机构和授权经营企业的管理，试行国有资产经营预算制度，完善审计、考核、奖惩制度，增强资本运营能力，提高经济效益。 大力推进国有大中型企业产权多元化改革，积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革。建立和完善产权交易市场，对国有产权进行市场化评估，对竞争领域的国有资产竞价出让。凡有条件的大企业，都要实行主辅分离，辅业转制。用创新的思路化解大企业改制的难题，剥离办社会职能要由单纯依靠政府出钱转向政企联手，尽可能转制经营；安置人员要由带钱分流、下岗失业转向带资分流、上岗创业；处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能多地活化资产和债务；筹集改制成本要由向上伸手转向主要靠划拨国有资产和利用国有资产经营、出让收益。 搞好一批在全国同行业有竞争优势的大企业和企业集团。采取重组、并购、市场融资、投资引导、政策扶持等办法，推动电站设备、石油化工、微型汽车、支线客机、大豆加工等产业纵向延伸，尽快形成产业链，带动相关产业发展；推动煤炭、啤酒、制药、乳品、水泥、亚麻纺织等产业横向联合、并购以扩大规模，实现优势互补；推动有条件的企业与跨国公司特别是世界500强联合以增强国际竞争力。支持优势企业产品创全国乃至世界名牌。指导和促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大集团建立紧密的分工协作关系。集中财力并引导社会资金，对集团中的核心企业和协作企业进行高起点的群体性技术改造，通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，加快培育由强势企业控股、具有国内和国际竞争优势的企业群。 进一步深化国有企业改革，健全法人治理结构，切实转换企业经营机制。加强对企业高层管理人才的培养，建立企业高层管理人才库，加大职业经理人的市场选拔力度，采取年薪制、期股期权等措施强化激励机制，加强审计监督，建立和完善绩效考核和失职处罚制度，强化约束机制。推广斯达造纸有限公司企业管理信息化的经验，全面提高企业经营管理水平。 （三）积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。实施“巨星计划”，大力支持民营科技企业发展。引导、支持民营企业通过上市融资和资本运营加快发展。 （四）抓住国家扩大内需的机遇，加快基础设施建设。积极争取国债投资，开辟多条融资渠道，千方百计上一批基础设施大项目。认真做好省内支线机场规划、建设工作，全面启动通县乡油(水泥)路建设，加快工程进度，确保工程质量。松花江污染治理、松花江大顶子航运枢纽工程今年争取开工建设。继续搞好尼尔基水利枢纽工程、磨盘山水库工程、哈尔滨环城高速公路西北段和绥满公路、同三公路相关路段、二道沟水电站以及农村电网改造二期工程建设。加快城市基础设施建设，增强城市功能。实施“暖屋子”工程，抓好冬季居民供暖工作。加强口岸设施建设，提高铁路、公路、航运通过能力。改革和规范政府投融资管理体制，充分利用城市资源，进行市场化经营，开辟城市建设新的财源。疏通民间资金和境外资金、外埠资金投向基础设施的渠道。完善项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，确保大项目的建设质量和投资效益。 （五）积极发展第三产业，在旅游业和现代服务业发展上取得突破。以发展具有北疆特色的冰雪、生态、民族风情、跨国旅游为重点，坚持开放开发、联合开发、多元投入，加快重点景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设。在科学规划的基础上，构筑旅游集合区，多种形式加强旅游产品的宣传促销，逐步形成一批国内叫响、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象。加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加强社区环境和设施建设，突出发展社区服务业。积极推行连锁经营、物流配送、网上销售，加快培育现代物流业。深化住房制度改革，扩大住房信贷规模，加快房地产业发展。发展和规范各类中介服务业，大力发展城乡各类经纪人队伍，促进市场经济体系的完善。推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化和投资主体多元化，满足居民的生活需要和消费需求。 （六）以引进国内外大公司、大集团为重点，加大招商引资和对外经贸、科技合作的力度。推出一批我省优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与世界500强等著名跨国公司开展资金、技术合作。改进招商方式，加强同各国商会、中介组织的联系，突出重点地、重点行业、重点项目的招商，注重招商活动的实际效果。办好第十四届哈洽会和各种展销会，推动会展业的发展。加快同境外中介机构的联系，鼓励企业境外上市融资。加快服务贸易领域的对外开放，推动国有外贸企业改制，支持民营外贸企业发展，支持生产企业自营进出口，进一步扩大出口规模。鼓励具有比较优势的企业到境外投资设厂、承揽工程或开展技术劳务合作。加强对俄经济合作，在石油天然气开采、森林采伐、种植养殖、机械和矿产开发等大项目的合作上取得新突破。加快绥芬河、黑河、东宁、同江边民互市贸易区建设，进一步扩大对俄贸易。办好中俄科技合作及产业化中心，加快哈尔滨国际科学城的筹建，办好莫斯科中俄科技园，抓好引进项目的消化吸收和产业化工作。加大“南联”力度，扩大与国内其它省区的经济技术合作。 （七）发挥财税和金融对经济发展的支持作用，努力解决中小企业融资难的问题。充分运用财税政策导向和贴息等手段，支持经济发展，培植税源。加强税收征管，严惩逃骗抗税行为，确保应收尽收。继续抓好县级财源建设，促进县域经济发展，尽快解决县级财政薄弱的问题。坚持有保有压原则，优化支出结构，努力实现“四个确保”。严格控制人员编制，严禁超标准配车，坚决压缩没有实际效益的会议和出国考察。完善预决算制度，大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。认真贯彻“收支两条线”制度，严肃查处截留坐支和私设“小金库”等违法违纪行为。加强政府债务管理，防范财政风险。建立、完善中小企业信贷服务体系及信用评级和授信制度，重点支持有前景有信用的中小企业发展壮大。加强社会信用体系建设，搞好金融安全区试点工作，打击逃废债务的行为。省、市两级要采取增加财政投入、吸纳民间资金、企业入股等办法，扩大担保公司规模，完善服务功能。拓宽风险投资、股市融资、债券融资、社会法人和自然人入股等多条融资渠道，积极吸引更多有实力的境内外金融机构到我省设立分支机构，支持国有商业银行和农村信用社改革，支持地方商业银行发展。 （八）坚持不懈地实施科教兴省战略，重视和加强人才队伍建设。进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、医药科技园区、农业科技示范园区，促进科技成果的转化和高新技术企业的发展。深化科技体制改革，加强政府、金融和产学研结合，为高新技术的研究、开发、推广和产业化提供支撑。增强知识产权意识，加强知识产权保护工作。围绕结构调整、产业升级、企业技术改造的需要，突出抓好重点领域、重点项目的科技攻关，尽快取得成效，带动经济发展。增强企业的研发能力和创新能力，加快企业的科技进步。必须更加重视人才培养，充分发挥人才作用。坚持教育优先发展战略，调整教育结构，增加教育投入。抓好扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的巩固提高工作，大力发展高中阶段教育，高质量发展高等教育，抓好成人教育和职业技术教育，鼓励社会力量办学和中外合作办学，培养多层次的适用人才。加快构筑人才市场体系，促进人才的市场化配置。搞好扩招后首批大学毕业生就业工作，继续积极引进海外学人来我省创业，继续积极引进海外学人来我省创业，继续实施人才资源共享战略，努力营造尊重知识、尊重人才、重视科技进步的氛围，为充分发挥人才作用创造良好条件。 （九）大力推进国民经济和社会信息化。继续推进电子政务、企业信息化和农业信息网的建设和应用。电子政务建设要以提高行政效率和改善全省经济发展环境为重点，实现政府网上信息整理、交换、发布和咨询，建立政府决策支持系统。大中型企业基本建成包含生产、营销、设计、服务、管理等过程的信息系统。抓好农业信息网络入村的试点示范工程，开发适用我省农业经济发展的应用系统，为农民提供有效的网络远程技术服务。统筹规划，整合资源，推进我省社会保障、教育、旅游、外经贸等信息化工程建设。对全省信息化工程建设要普遍实行监理制，开展绩效评估。制定并颁布《黑龙江省信息化建设管理条例》等法规，加强信息化政策法规建设。加强软件产业基地建设，促进软件企业向集团化发展。发挥我省在敏感元器件技术与生产上的优势，以及应用信息技术改造传统产业等方面的优势，做大做强一批已初具规模、有良好市场前景的信息产品。加强信息技术人才的培养，不断提高全民的信息化素质和技能。 （十）做好下岗失业人员再就业工作，完善社会保障体系，确保社会稳定。就业是民生之本，今年要千方百计实现55万人就业和再就业的目标。加快经济和社会事业发展，努力创造就业岗位。积极发挥街道和居委会作用，发展社区服务等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。各级政府要购买一批公益性岗位，既安置下岗职工，又搞好公益事业。企业要划出资产，转制创业，尽可能多地安置下岗职工。积极引导下岗失业人员转变就业观念，实现非正规就业。努力开拓省外、国外劳务市场，既要增加劳务输出数量，又要加强管理。加强再就业培训和就业服务，提高就业能力。 对自谋职业的下岗失业人员和安置下岗失业人员就业的企业，要落实有关优惠政策。进一步加强低保、养老、失业、医疗等社会保障体系建设。搞好入户调查和公示监督，实行动态管理，确保城市低保对象应保尽保。努力扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费征缴率，确保养老金按时足额发放。保障下岗职工的基本生活，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨的工作。建立并不断完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，认真解决困难企业职工参保和弱势群体的医疗问题。坚持抓好城市“一帮一”扶贫工程和农村扶贫开发工作。进行农村最低生活保障试点，努力解决好农村特困户的基本生活。 认真抓好各类安全专项整治，大幅度降低各类事故，减少人员伤亡和财产损失。进一步加强煤矿安全整治，坚决关闭不具备安全条件的煤矿。落实社会治安综合治理措施，加大对黑恶势力、暴力犯罪、多发性侵财犯罪和经济领域犯罪的打击力度，防范和依法惩处邪教组织的违法犯罪活动，警惕和依法打击境内外敌对势力的渗透及破坏活动。做好司法工作，推进“四五”普法。加强信访工作，维护社会稳定。 （十一）深入实施可持续发展战略，抓好生态示范省建设。认真落实生态省建设规划，依法推进环境保护工作。加大退耕还林还草、湿地保护以及盐碱地改造和植被恢复的力度，搞好天然林资源保护工程、“三北”防护林建设和植树造林，防范和治理荒漠化。加强野生动植物保护，搞好森林生态效益补偿试点。大中城市要从实际出发，推进生态园林城建设。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪声、垃圾和辐射污染。加强对国土和水资源的管理、开发和保护。继续抓好松花江、嫩江干流的堤防、水库、城市防洪工程建设和防灾减灾工作。加强水土流失综合治理，发展节水灌溉。支持资源型城市经济转型，加大煤矿塌陷区的治理力度。以流动人口、下岗职工和偏远农村的计划生育管理和服务工作为重点，进一步搞好人口与计划生育工作。 （十二）加强社会主义精神文明建设，大力发展各项社会事业。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全省人民，树立与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象、锐意进取的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象。建立和完善道德建设的管理和推进机制、社会公德的监督和惩戒机制。深化文化体制改革，发展文化产业。继续推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，繁荣黑土文化。进一步发展广播电视事业，加快新闻出版业的集团化建设。深化卫生体制改革，以农村卫生工作为重点，建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度。加强药品监督管理，依法管理好医药卫生市场。开展全民健身运动，抓好竞技体育发展，巩固冰雪运动强省地位。支持民族地区加快发展，加强爱国宗教力量建设。加强国防教育和边防、人防、民兵预备役建设及边境管理，切实做到强边固防。做好外事、侨务、档案、国家安全、双拥、老龄、残联等工作。 三、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境 完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。 规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。治理“三乱”，减轻企业负担。大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。 从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷! 与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。 加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。 各位代表!未来五年是我省全面建设小康社会的重要机遇期，我们要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，奋发图强，与时俱进，夺取“二次创业、富民强省”的新胜利!

  2025-08-06

• 【哈尔滨招商引资】2014年哈尔滨市政府工作报告

  2014年1月10日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第三次会议上哈尔滨市市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作简要回顾过去一年，是哈尔滨发展历程中极不平凡的一年，是有效应对错综复杂经济形势、科学发展基础进一步夯实的一年，也是成功战胜历史罕见特大洪水和暴雪袭击、城市凝聚力和向心力显著增强的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、省政府的战略部署，牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，锐意进取、扎实工作，开创了全市经济社会发展新局面。经济综合实力跨上历史新台阶。预计地区生产总值突破5000亿元大关,比上年增长9%左右，社会消费品零售总额增长14%左右。完成公共财政预算总收入632.4亿元，其中，地方公共财政预算收入402.3亿元，分别增长8.8%和13.4%。万元GDP综合能耗下降3.56%以上，经济运行质量和效益进一步提升。产业项目建设实现新突破。全年开工建设2000万元以上项目1041个，完成投资1300亿元，其中，实施省市重点产业项目277个，完成投资720亿元，分别是上年的1.15倍和1.22倍，开工速度之快、数量之多、投资之大，在哈尔滨产业项目建设史上尚属首次。经济发展活力不断释放。预计实现固定资产投资5200亿元，增长32%，增速连续五年居全国副省级城市之首。工业投资大幅增长，完成1600亿元，增长33%；民间投资更加活跃，实现3100亿元，增长35%，占总投资比重达59%。国资国企改革持续深化，交通、文旅、住建集团正式挂牌运营，国有资产运营和配置效率明显提升；行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项30个，优化政府办事流程196个，社会交易成本大幅下降，服务经济发展水平进一步提高。人民生活持续改善。实现城市居民人均可支配收入25222元、农村居民人均纯收入10800元，分别增长12.1%和14.1%。年初确定的70个惠民行动项目件件落实，完成投资330亿元，超年计划70亿元，全市人民在改革发展中得到了更多实惠。精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建和公民道德建设扎实推进，涌现出刘效忠、苏玉双等一大批引领哈尔滨风尚的道德楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。“六五”普法深入实施。创建全国最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量保持省会城市最低，公众安全感满意度达93.5%，信访积案化解率达85%，和谐社会建设取得积极进展。各位代表，过去一年，我们之所以能够顶住经济下行压力，有效克服各种不利因素和风险挑战，保持了经济在合理区间较快增长、各项社会事业协调发展、人民生活水平不断提高，关键是按照党中央、国务院、省委、省政府的战略部署，结合市情，科学施策，扎扎实实推进了以下六个方面工作。(一)奋力推进产业项目建设，不断培育壮大新的经济增长点。针对经济总量小、发展速度慢的实际，我们坚持把经济转型、加快发展的着力点和突破口放在产业项目建设上，全力推动产业结构优化升级，开创了产业建设提质增效、快速发展的新局面。注重招大引强增后劲。举全市之力开展了产业大招商活动，构建了以各区县(市)、开发区为主体，市直部门齐上阵的工作新格局，全年新引进开工产业项目836个，是上年的4倍，其中100亿元以上6个、50亿元以上8个、10亿元以上60个，完成投资254.4亿元；新引进世界500强企业7家、国内500强企业17家；实际使用外资22.8亿美元、内资1322亿元，分别增长20%和63.2%，总量和增量均居全省第一位。注重调整结构促转型。围绕改造升级传统产业，实施了百威英博120万吨啤酒等亿元以上项目100个，建成投产项目64个，投资12.3亿元的凯斯纽荷兰项目达产后，将成为东北亚最大的农机生产基地。围绕培育壮大战略性新兴产业，实施了中航科工钛合金等亿元以上项目100个，东安艾维欧航空传动系统等67个项目竣工投产，投资19.8亿元的中船重工燃气轮机达产后，可实现我市动力装备制造业质的飞跃。坚持引进与培育并重，持续壮大企业发展实力，全年新增规模以上工业企业150户，经济加快发展的推动力和竞争力不断增强。围绕提升服务业发展层次和水平，新引进开工10亿元以上现代服务业项目152个，投资200亿元的万达文化旅游城建成后，年可接待游客1000万人次，不仅能聚合文化旅游资源、提高产业发展层级，更能催生和促进多种现代服务业繁荣发展。“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动成效显著，全年实现旅游总收入668亿元，增长20.5%，城市的影响力和美誉度进一步提升。注重集群发展建园区。不断加大园区基础设施投入力度，把园区发展专项资金由3亿元提高到5亿元，重点园区产业集聚力明显增强。高新区新引进科技研发、产业化及配套项目75个，创新驱动发展的功能更加完善；经开区新落户企业1000家，新开工项目115个，装备制造、食品、信息三大主导产业集群发展初具规模；辽宁华塑等46个产业项目进驻宾西开发区，双胞胎饲料等22个项目建成投产；利民医药产业园区新引进项目16个，“北方药谷”专业园建设步伐明显加快。注重要素保障强支撑。积极拓宽资金来源渠道，市财政投入各类产业发展专项资金25亿元，设立了每年3个亿、三年10个亿的创业投资引导资金，发行企业债券40亿元，引进保险资金30亿元，非公开发行股份募集资金35.4亿元，企业信用融资担保服务中心担保额达122亿元，金融服务实体经济和产业发展能力得到提高。强化人才智力支撑，设立了1亿元且上不封顶的人才引进资金，引进各类产业发展急需人才2410人。推进科技与经济深度融合，集聚科技成果转化项目1709项，实现本地转化837项，高新技术产业增加值占GDP比重提高到13%。通过一年来的创新实践，我们不仅进一步夯实了产业发展根基，更让广大干部职工在产业招商项目建设过程中，转变了思想观念，提高了服务质量，奋勇争先、干事创业的劲头更加高涨!(二)深入实施富民强县战略，不断激发县域经济发展活力。立足于发挥县域资源优势、支撑城市经济发展，我们持续加大投入力度，有效促进了工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，县域经济步入了更好更快发展的轨道。农牧业综合生产能力持续提升。粮食生产战胜多种自然灾害再夺丰收，总产量达330亿斤，实现“十连增”。新建扩建规模化牧业养殖场(区)315个，肉蛋奶产量达290万吨。农业种植结构得到进一步优化，“旱改水”、“粮改菜”成效明显，新增水田113万亩、蔬菜3万亩，新建现代农业示范园区(带)115个，粮食高产创建面积发展到1600万亩。县域工业整体实力不断壮大。规模以上工业总产值实现1087亿元，首次突破千亿元，增长38.1%。新上亿元以上产业项目140个，其中，10亿元以上8个，完成投资23.4亿元，是上年的9.4倍。通河、延寿、木兰、方正4个县刚刚结束没有亿元产业项目的历史，去年又新上亿元以上产业项目58个。五常牛家工业园新引进大连环嘉集团再生资源等47个项目，工业总产值实现112亿元，首次突破百亿元，增长25%。新农村和城镇化建设扎实推进。撤并14个乡(镇)、268个村(屯)，建设市级新农村示范村50个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设520公里农村公路，交工通车500公里，改造危险桥梁177座，依兰松花江大桥建成通车。经过一年来的不懈努力，县域经济综合实力不断增强，实现生产总值增长13.7%左右，完成地方公共财政预算收入63.5亿元，增长21%，县域经济在加快发展中迸发出更大活力!(三)全面提升城市品质功能，不断增强城市发展的承载力和吸引力。围绕建设现代化国际化城市目标，我们把规划建设管理城市的着力点，放在了满足城市发展需要、提升形象品质和方便群众生活上。坚持规划引领，努力让百姓生活的城市更有特色。完成城市总体规划和土地利用总体规划修改，形成空港大道等24项规划成果，犹太老会堂等保护建筑再现历史风貌，东西轴线、铁路大院成为城市新的靓丽风景线。完善交通体系，努力让百姓生活的城市更顺畅。新建改造各类道路111条、桥涵27座，三环路江南江北全线贯通，公滨路、三合路等骨干道路和进乡街高架桥、红旗大街跨河桥建成通车，地铁1号线实现载客试运营，已安全载客超过1500万人次，城市现代化立体交通格局基本形成。新建停车场20处，新增停车泊位1.6万个，新建公交首末站30处、公交枢纽站3座，新增大容量环保公交车605台、出租车2000台，百姓出行条件得到明显改善，“公交都市”创建工作走在全国前列。推进源网建设，努力让百姓生活的城市更有保障。新改扩建源网厂站35座，改造主城区供水、排水、电力、供热、燃气、通讯老旧管网1047公里，建设先锋路等易涝片区应急排水工程12处，主城区源网地理信息系统完成信息采集和功能开发，城市源网设施建设日趋完善、管理更加规范、科学、有效。强化综合整治，努力让百姓生活的城市更干净。全面落实区街主体责任，健全长效管控机制，治脏、治乱、治差专项整治行动成效突出，机械化清扫率、生活垃圾无害化处理率分别达60%和85%。坚定实施绿色清冰雪，冬季城市环境明显好于往年。迎战1961年有连续气象记录以来最大暴雪灾害的成功实践证明，只要我们应对科学、措施有力，完全可以在严控融雪剂使用的前提下，确保城市干净整洁、畅通有序，更好地展现冰雪城市的独有魅力和特色风光。严厉打击违建行为，努力让百姓生活的城市更规范。坚持拆违控违同步推进，征收建设拆违先行，凡是认定的违法建筑，一律实行“零容忍”、“零补偿”，累计拆除违章建筑1.7万处、717万平方米，至少为国家减少经济损失180亿元。拆违不仅顺应了民心，更维护了社会公平正义。加强生态文明建设，努力让百姓生活的城市更秀美。全年实施污染减排项目101项，造林13.8万亩，城区新植树木59.2万株、新增绿地250.6公顷。城市污水集中处理率由83%提高到85%，“三沟”基本实现清水入河，松花江断面水质达到功能区划标准。经过全市上下的共同努力，城市的承载功能和形象品位得到较大提升，哈尔滨更干净、更文明、更有序了!(四)坚定不移扩大对外开放，不断增强经济发展的外向度和牵动力。为了下好对外开放“先手棋”，我们积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显。立足打造对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”，启动编制了内陆港、综合保税区和临空经济区发展规划，对外开放的产业布局和功能定位更加清晰。综保区土地调整方案已获国土部批复，“两头在外”产业集聚效应开始初显，俄罗斯西格玛集团小型飞机、哈飞复合材料转包生产等项目正在争取入驻园区。哈东现代物流产业带启动建设，华南城等重大商贸物流项目建设进展顺利。哈西群力及联络空间实现资源整合，构建了区域开发建设管理新机制，为辟建临空经济区创造了有利条件。立足建设沿边开发开放大通道，开通了直飞美国阿拉斯加包机、对俄航空客货混载业务和国内首条对俄航空货运专线，成立了中俄跨境金融服务中心，设立了哈尔滨国际邮政互换局，建立了中国北方电商物流仓储发寄中心，可通过俄方设在新西伯利亚和叶卡捷琳堡的两个大型保税库辐射俄罗斯全境。立足实施“引进来、走出去”战略，利用市场换项目，成功引进中丹智能供热节能循环产业园，为更新改造老旧供热管网、保障城市供热安全、助推相关产业发展提供了有力支撑；成功举办哈洽会、农博会、寒博会等国际展会，城市知名度和对外影响力进一步提升；与白俄罗斯签订了“一城对一国”战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为在哈企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。(五)千方百计为群众办实事办好事，不断使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们始终把更好地满足人民生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决事关人民群众切身利益的住房、就业、社保、教育、医疗等大事实事，进一步增进了全市人民福祉。围绕改善居民住房条件，开工建设各类保障房2.8万套、竣工4.2万套；为1.5万户困难群众提供廉租住房保障；改造农村泥草房7.2万户、498万平方米；实施既有建筑节能改造310万平方米。围绕促进创业就业，成功举办哈尔滨创业(就业)博览会，城镇新增就业13.8万人，登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力143万人。围绕提高社会保障能力，持续扩大各类保险覆盖面，8.3万被征地农民养老保险遗留问题得到破解，企业退休人员基本养老金月均增加228元；城乡最低生活保障标准提高到每月460元和每年2508元；新增养老床位2386张，建成社区日间照料服务中心和农村居家养老服务站699个。城镇居民医保政策实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，新农合统筹区域内政策性报销比例由74%提高到81.4%，22种重大疾病省(市)报销比例达70%。人口自然增长率为2.69%。。围绕强化公共服务，新改扩建公办幼儿园80所，配建新区义务教育学校10所，创建义务教育标准化学校和素质教育特色示范学校64所。哈尔滨大剧院、音乐厅建设进展顺利，城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建千米以上城市社区20个、农村示范社区19个，为街道办事处、乡镇及社区补助财政资金1.2亿元，社会服务功能和基层政权建设得到进一步加强。通过连续实施惠民工程，广大群众在改善生活条件、提高生活质量的喜悦中，对我们这座城市更有信心了、幸福感更强了!(六)大力推进作风建设，不断提高政府行政效能和服务水平。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和文山会海、公款吃喝、不作为、乱作为等不良风气得到有效遏制。集中解决物业管理、冬季供暖、产权证办理、棚改回迁、内涝居民安置等群众反映突出的现实问题，制定了物业收费、管理、准入等10项制度和标准，创建市级以上物业管理示范小区233个，维修老旧住宅756万平方米，清除不合格物业企业77家，物业管理年活动取得初步进展和成效；拆并分散燃煤小锅炉316台，新增集中供热能力2500万平方米，居民供热市长热线投诉率下降49.3%；妥善解决了6万户居民房屋产权证办理遗留难题；长期在外临时居住的9439户棚改居民喜迁新居；道外北岗、向江社区创造了内涝避险搬迁户数最多、安置最好、速度最快的历史。严格落实中央和省、市委改进作风规定，严厉查处破坏经济发展环境相关案件145起，问责公职人员315人，经济发展环境得到进一步改善，群众对政府行政效能的满意度不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全市人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是抵御市场风险能力还不强，受外部环境趋紧、市场需求不振以及我市产业基础薄弱、发展方式粗放、长期积累的体制性、结构性矛盾等多种因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值未能完成全年预期；经济市场化程度低，资本、土地、技术、人才等市场体系发育不健全，企业利用资本市场直接融资的意识和能力还不强；国有及国有控股企业带动作用不突出，非公经济对经济增长和财政税收的贡献率，与发达地区相比差距仍然很大；城乡居民收入和社会保障能力在副省级城市中仍处于较低水平，物业管理等百姓关注的热点难点问题还没有得到根本解决，改善民生的任务十分艰巨；政府职能转变不到位，职责交叉、推诿扯皮、效率低下等问题不同程度存在；部分公务员作风飘浮、能力不足、抓落实不到位，腐败行为和损害群众利益问题还时有发生。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，更是哈尔滨经济社会发展站在新起点，推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进的重要一年。站在新起点，哈尔滨加快发展的机遇更加有利。党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，更加注重经济、政治、文化、社会、生态文明制度创新和政策集成创新，有利于我们进一步凝聚共识、汇集力量，在破除体制机制障碍、增强经济发展内生动力上实现更大突破。国家实施的老工业基地振兴新十年规划，更加注重经济转型和结构升级，有利于我们在提升产业发展质量和效益上迈出更大步伐；实施的“两大平原”农业综合配套改革试验，更加注重调整农业生产关系，有利于我们在统筹城乡一体化发展上取得更大成效；实施的沿边开发开放规划，进一步明确了哈尔滨区域中心城市地位，有利于我们在扩大对俄开放上争得更大主动。省委、省政府高度重视省会城市龙头作用，有利于我们在率先发展、跨越赶超上获得更大支持。只要我们能够抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨就一定会在抢占先机中拓展更大的发展空间!站在新起点，哈尔滨加快发展的方向更加明确。中央稳中求进、改革创新的总基调、总要求，提升经济发展质量和效益的明确导向，让我们的思想更加统一、目标更加明确、行动更加自觉。省委、省政府“建设十大重点产业、实施十项重点民生工程”的战略部署，坚持投资拉动和创新驱动的发展措施，使我们的信心更加坚定。市委、市政府持续抓产业、促发展、惠民生打下的坚实基础，实施新战略、实现新跨越的清晰思路和奋斗目标，稳增长调结构促改革的明确任务和务实举措，为我们实现更好更快发展增添了动力、指明了方向。只要我们咬定青山不放松，持之以恒抓推进，坚定不移促落实，哈尔滨就一定会在改革开放、科学发展的道路上阔步前行!站在新起点，哈尔滨加快发展的愿望更加强烈。越来越多的哈尔滨人，在改革开放的生动实践中，看到了未来，充满了希望；越来越多的哈尔滨人，在产业发展、城市建设、民生改善的成果变化中，坚定了信心，激发了斗志；越来越多的哈尔滨人，在百舸争流、竞相发展的大潮中，找到了差距，感受到了危机，改革意识、进取精神体现得比以往任何时候都更加明显，不甘落后、奋起直追的意愿比以往任何时候都更加迫切，支持改革、投身发展、共创美好生活的期盼比以往任何时候都更加强烈。只要全市上下同心同德、步调一致、奋发图强，哈尔滨就一定会谱写出更加美好的新篇章!按照市委十三届五次全会要求，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的战略部署，牢牢把握主题主线和稳中求进总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。经济社会发展的主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。主要经济指标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；地方公共财政预算收入增长9.5%左右；进出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.48%以上；人口自然增长率控制在4.8%。以内。为实现上述思路目标，着重做好以下工作：(一)凝聚更大力量推动产业发展和经济转型。坚持把打造经济升级版的立足点放在构建现代产业体系上，扎实开展项目建设质量效益年活动，通过做大增量、盘活存量、提升质量，再造经济发展新优势。大上项目，壮大优势产业。着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，更多引进基础设施服务、平台服务和软件服务项目，明显提升中国云谷集聚功能，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。着力打造现代服务业，加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发和技术创新、商务会展等五大生产性服务业。发挥创业投资引导资金作用，更多引进和培育风险投资、创业投资等私募基金，支持哈尔滨银行等符合条件的企业上市融资，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。加快发展现代物流业，重点推进哈东现代物流产业带和华南城、集装箱中心站等大项目建设。利用创建国家电子商务示范城市政策机遇，积极申请国家对俄电子商务试点，培育和引进电子商务骨干企业，着力打造第三方电子商务综合服务平台。高质量办好中俄博览会、农博会、寒博会等品牌展会，推动会展经济向国际化、规模化方向发展。突出冰雪、欧陆、金源等文化特色，加快万达文化旅游城、环球海洋世界、金龙山国际旅游度假区等项目建设，全力办好冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，全年实现旅游总收入增长20%以上。做强园区，促进产业集聚。把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施建设。经开区重点发展先进装备制造、绿色食品和信息产业，开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。高新区重点依托科技创新城，加快推进中凌信息哈尔滨基地等20个项目建设，确保国际农业科技创新中心等52个项目投产运营。利民开发区立足建设国家级生物医药产业基地，重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。宾西开发区围绕打造哈东地区经济发展强势板块，突出抓好奥瑞德光电三期等30个项目，确保垦丰种业等15个项目建成投产。力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。创新驱动，引领产业发展。突出企业创新主体地位，健全科技创新市场导向机制，加快推进科技招商、科技人员创业和产学研协同创新，促进更多的科技创新成果资本化、产业化，着力培育和储备一批科技创新型上市资源。实施“科技创业引导专项计划”，切实增强科技创新对产业发展的支撑力。扩大招商引资，做大产业规模。进一步完善产业大招商工作机制，着力开展定向招商、以商招商、专业招商、板块招商，更多引进投资强度大、核心竞争力强、产业带动作用突出的大项目好项目。全年新引进投资超100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资、内资分别增长15%和20%。产业建设事关我市长远发展和百姓福祉，我们要始终牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸怀和更加扎实的产业基础，助推哈尔滨实现科学发展新跨越!(二)持续推动县域经济加快发展。牢牢把握健全城乡一体化体制机制改革方向，着力在构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系上迈出更大步伐。大力推动农村综合改革。创新农业生产经营体制，抓好方正、阿城农村土地承包经营权确权登记颁证国家试点，加快建立市、县、乡、村四级农村土地流转服务平台和土地纠纷仲裁机构，鼓励承包经营权在公开市场上向农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业流转，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，支持阿城等区县与农垦开展场区(县)共建。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不断增加农民财产性收入。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农业服务机制，支持农业院所、农民合作组织开展农技推广，抓好农业示范基地标准化生产、食品安全监管追溯体系和畜牧大县无规定疫病区建设，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台，农业保险覆盖面扩大到1200万亩。深入实施产业强县工程。坚定不移走以资源换产业、以市场换项目之路，加快发展食品制造等八大产业、乳制品等三大养殖加工板块和十大特色产业基地，突出抓好五常金福粮油、尚志汇源果蔬、通河北药、依兰30万吨稻谷加工等项目建设，做大做强双城雀巢、宾西牛业等50户龙头企业，确保县域工业占全市工业比重提高5个百分点。继续推进“巴木通方依”区域一体化发展，加快形成要事共商、资源共享、产业共建发展新格局。扎实推进农业现代化。坚持以保障国家粮食安全为使命，突出抓好粮食产能稳定增长工程，新建五常水稻、双城玉米等现代农业示范园区(带)60个，粮食总产稳定在330亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，全市蔬菜面积扩大到175万亩，畜产品总量提高到310万吨，确保市场供应充足、物价稳定。大兴农田水利，修复重点水毁工程85处，新建续建沿江泵站19处。坚持用现代物质条件装备农业，新增农机具4500台(套)，农业综合机械化率提高到88%以上。积极稳妥扎实推进城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以创新城镇化健康发展体制机制为牵动，重点编制新型城镇化建设规划，积极探索建立多元可持续资金保障机制，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇化建设质量和水平。坚持城镇化与新农村建设同步发展，突出抓好南岗、香坊、方正、通河、木兰整区县推进，宾县居仁等10个整镇推进，68个扶贫开发整村推进。完成农村饮水安全工程398处，解决23.8万人安全饮水问题。开工建设木兰松花江大桥，启动莫延公路延寿至宾县段前期工作，推进哈双北线至吉黑高速段公路建设，新建农村公路300公里，通车200公里，改造危桥130座。县域是我市未来发展的广阔空间。我们要借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验有利契机，以更加务实的举措和创新实践，让县域经济在竞相发展中，成为推动全市经济社会发展的一支重要力量!(三)努力抓好城市规划建设和管理。牢牢把握现代化国际化城市发展方向，全面提升城市形象品质，努力让城市环境更具吸引力和竞争力。强化规划引领。按照国家和省打造“哈长”城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局，不断提高控详规划的覆盖面和控制性。充分发挥规划龙头作用，加大规划的执行力度，切实维护规划的严肃性和权威性。结合实施“中兴”战略和老城区更新改造，科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。完善城市功能。坚持需求导向、效益优先原则，延伸打通一批主干街路，实施三环、四环互通工程和出城口道路建设，配套推进城区干道支线“微循环”畅通工程，新增道路100公里。建设地铁1号线三期、2号线一期和3号线，启动规划哈阿轻轨，推进哈西地铁联络线工程。积极配合铁路、航空部门，抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设，加快构建辐射全省的现代化交通体系。规模实施主城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站33座、管网1000公里。编制全市供热分区规划，逐步实现供热联网运行，启动松花江供水工程，确保城市供热供水安全。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场21处，新增停车泊位1.2万个，新增、更新公交车辆600台，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，开展出租车电召服务，努力让城市交通秩序更规范、百姓出行更方便。加强城市管理。突出区街责任主体作用，积极落实长效机制，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到70%。大力整治城乡结合部、市场摊区等脏乱差环境，进一步建立科学规范的垃圾管理体系，严厉查处乱停乱放等交通违法违规行为，确保城市面貌实现更大改观。始终保持拆违控违高压态势，最大限度维护社会公平正义和城市建设秩序。继续开展“物业管理年”活动，深入整治老旧社区环境，维修老旧住宅700万平方米，创建市级以上物业管理示范小区150个，努力让百姓居住的环境更优美、更舒心。促进新区融合发展。统筹新老城区规划建设，全力打通黄家崴子路、江北东环路等一批主干道路，同步推进基础设施有序衔接、联网运行。继续完善城市新区生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向新区延伸，创造条件让新区汇聚更多的人流物流资金流。打造干净文明有序城市，是政府肩负的重大职责。我们要以更加科学的态度和卓有成效的管理，让哈尔滨这座现代城市焕发出更加清新、靓丽、迷人的风采!(四)更加有效地加强生态文明建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造天蓝、地绿、水清美好家园。全力整治大气污染。突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。加强燃煤质量检测，提高集中供热普及率，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米；投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。着力改善水环境。持续加大松花江流域水污染防治和阿什河综合治理力度，重点启动群力二期污水处理工程，确保朝阳镇等3个污水处理厂通水调试。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策，确保水生态环境得到较大改善。扎实推进节能减排。坚持总量减排与质量改善相同步，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少2%、2.9%、6.4%和9.6%。实施节能与排放双重监控，加快淘汰落后产能。扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设，使其更好发挥对俄环保技术与产业合作示范基地作用。强化生态环境保护。改革生态环保管理体制，加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，真正把生态保护纳入法制化、制度化、规范化轨道。严守生态保护红线，完成《哈尔滨市主体功能区规划》和6个国家重点生态功能区保护规划，确保生态资源得到有效保护、合理利用。开展环境污染第三方治理，通过向社会购买公共服务，实现生态环境更好保护。加大水土流失治理力度，新增治理面积36万亩，造林9.3万亩，城区新植树木50万株、新增绿地102公顷。建设生态文明、打造美丽哈尔滨，功在当代、利在千秋。我们要以更加严格的保护制度和更加自觉的文明行为，努力让哈尔滨青山绿水永续利用、代代相传!(五)全面深化改革扩大开放。大力推动各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力为实现哈尔滨科学发展新跨越提供强大动力和体制保障。扎实推进重点领域和关键环节改革。率先做好政府改革这篇文章，全面正确履行政府职能，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项，切实优化审批流程、提高审批效率。进一步下放事权，该由区县(市)管理的一律下放到区县(市)，该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。全面优化政府组织结构，积极推进食品药品监督管理体制改革，加强基层监督执法和技术力量；加快整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构及职责，加强基层医疗卫生和计划生育服务资源配置；积极推广市物价局改革经验，科学调整内设机构，着力解决部门职责交叉、效率低下的问题，确保权责一致、管理高效，确保机构编制只减不增。抓好事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，加快中介机构与行政主管部门脱钩。继续深化国资国企改革，进一步完善国有资本管理体制，加快构建国资委、国有资本投资运营公司、国有企业三级国有资本资产管理经营模式。科学确定国有企业集团功能定位，支持哈投、创投、文旅、哈药等一般竞争性国有企业集团，通过资产整合重组、发展混合所有制经济等方式做大做强，促其在城市建设、产业发展等方面发挥更大作用；推动物业供热、市政、地铁、交通、住房等承担公共服务职能的国有企业集团，加快政企分开、政资分开，实行特许经营、政府监管，通过建立健全经济效益和社会效益相结合的考核办法，促其更好地服务社会、加快发展。着力控制和化解政府性债务风险，把政府承担偿还的债务分门别类纳入财政预算统筹管理，严格举债程序，切实提高土地运作能力和水平，充分发挥土地在资金平衡、防范政府性债务风险上的重要作用。加快构建开放型经济新优势。在继续巩固传统市场、开拓新兴市场的同时，全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。突出抓好综合保税区、临空经济区申建、内陆港与铁路集装箱中心站整合，积极探索建立中俄(哈尔滨)自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。加快推进中俄木材交易中心、诺林化工物流中心、黄金珠宝基地、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。围绕打造对俄旅游先行示范区，积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，力争太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定坚实基础。加快中白哈尔滨工业园规划建设，为更多的企业“走出去”搭建平台、创造条件。最大限度激发非公有制经济活力和创造力。制定出台扶持中小企业发展政策，鼓励非公企业参与市属国有企业、集体企业改制重组，支持民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持中小微企业通过发行私募债、股权转让等方式进行债券、股权融资。改革永无止境。只要我们始终沿着社会主义市场经济改革方向奋勇前行，就一定能够开拓更加广阔的发展前景!(六)更好地保障和改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保社会既充满活力又和谐有序。全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。优先发展教育事业。教育事关孩子成长，事关千家万户，必须持续加大投入，促进各级各类教育协调发展，全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设，全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务，切实改善办学条件。统筹义务教育资源均衡配置，开展区域内校长教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，最大限度促进教育公平。坚持政府统筹、行业主导，加快编制出台职业教育发展规划和支持政策，进一步整合职业教育资源、创新发展机制，加快构建具有哈尔滨特色的现代职业教育体系。抓好创业带动就业。就业乃民生之本。我们要实施更加积极的促进和稳定就业政策，加快建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入推进高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民五大群体创业工程，完善就业公共服务保障体系，确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。全面加大公益性岗位开发和购买力度，努力为高校毕业生等青年群体创造更多的就业机会，使他们在推动经济社会发展中找到自己人生的舞台、发挥更大的作用。改善城乡居民住房条件。住有所居是人民群众的最大期盼。我们要继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米；启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”、增加更多的财产性收入。构建更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是民生之基、安全之网。我们要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。稳步提高基本养老金保障水平，妥善解决被征地农民养老保险遗留问题。适时启动城乡低保标准动态调整机制，切实保障困难群众基本生活。扎实做好受灾群众救助工作，突出抓好6800户被洪水损毁房屋灾后重建，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。积极应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，动员社会力量兴办养老事业，全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。推进医药卫生体制改革。统筹抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。力求提高医疗保障水平，启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。力求提高社区医疗服务能力，建立社区医生和居民契约服务关系，完善医疗机构与养老机构转诊合作机制，有序推进村卫生室和非政府办社区服务中心实施国家基本药物制度，实行零差价销售。力求完善公共卫生服务，免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务，努力让群众看病更方便、更满意。促进文化大发展大繁荣。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。深入实施文化惠民工程，继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重大公共文化基础设施建设，统筹推进市、区、街道(社区)和县、乡(镇)、村两个三级公共文化设施建设，支持南岗创建“全国公共文化服务体系建设示范区”。进一步提升文化发展层次和水平，广泛开展高雅艺术普及活动，着力打造百年交响乐团，高质量办好第32届“哈尔滨之夏”音乐会，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。切实加强历史文化名城保护，继续做好“731”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作，努力让历史文化资源得到更有效的保护和利用。大力发展文化产业，加快推进中国工美集团文化大世界、平房动漫基地等大项目建设，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展体育事业，突出抓好“百万青少年上冰雪”活动，把冰雪项目纳入中招体育考试成绩；进一步扩大健身路径覆盖面，全力打造城区“10分钟健身圈”。加强精神文明建设，把工作着力点放在提升市民文明素质和创建全国文明城市上，全面落实全国文明城市和未成年人思想道德建设工作测评体系要求，实施工程式推进、常态化管理、品牌化运作、全社会参与，以更大的力度和显著的成效实现创城目标。提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，加大系统治理、依法治理、综合治理和源头治理力度，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国最具安全感省会城市。提升社会服务功能，新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。加强农村社会管理，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时预防和化解社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事侨务、国防建设等工作，努力把哈尔滨各项事业不断推向前进!三、加强政府自身建设顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进群众路线教育实践活动，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。(一)解放思想，锐意改革。坚定改革信念。始终保持一种昂扬向上、敢为人先的精神状态，一种自我变革、舍利为公的思想境界，一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，面对机遇锲而不舍，面对困难勇往直前，着力在创新体制机制、打造产业集群、统筹城乡发展、扩大沿边开放等重点工作上，先行先试、率先突破。加快创新推动。坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，以更大的勇气拼搏进取，以更大的智慧开拓创新，在破解项目建设要素瓶颈、构建新型农业经营体系、破除城市管理运行弊端等方面大胆地试、勇敢地闯，最大限度释放改革红利。聚集发展合力。认真接受人大依法监督和政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，在深化改革、扩大开放、完善社会治理、加强生态保护等重大事项上，增进共识、汇集力量，努力开创同心同德促改革、齐心协力抓发展的生动局面。(二)勤政为民，真抓实干。立行立改转作风。始终把人民利益放在首位，严格落实中央和省、市委改进作风各项规定，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治懒庸散奢等不良风气，不断把党的群众路线教育实践活动引向深入。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断从广大人民群众实践中汲取智慧和力量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格财政预算管理和绩效管理，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，把更多的财力用在改善民生、促进发展上。雷厉风行抓落实。坚持实干富民、实干兴邦，充分发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是决策了的事项，凡是改革发展稳定重点任务，凡是百姓关注的重点难点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，确保抓出成效，确保说了算、定了干，言必信、行必果，积小胜为大胜，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。强化素质提能力。着力在公务员队伍中营造崇尚学习、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动更好更快发展的能力，研究问题、解决问题、破除瓶颈制约的能力，开拓进取、创新有为、推动工作落实的能力，切实解决责任心不强、心浮气躁、本领恐慌等突出问题，以能力提升、作风转变，促进经济社会加快发展。(三)依法行政，创优环境。牢固树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题，按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。深入开展“六五”普法，切实提高社会治理法制化水平。着力创优政务环境。完善政务公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开，促使公职人员恪守职业道德、自觉履职尽责，提供更周到、更便捷的服务。充分发挥便民服务监督中心、市长公开电话等平台作用，积极回应社会关切和百姓诉求，努力让企业和群众的合法权益得到更有效的保障。不断强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动，严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定，重点规范基层科所队、专管员和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。(四)廉洁从政，干净干事。加强廉政教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。完善廉政制度。坚持用制度管权管事管人，健全反腐倡廉法规制度体系，加强廉政风险防控机制建设，落实“一岗双责”、“一案双查”，推行政府部门权力清单制度，努力构筑规范权力运行的制度屏障。强化廉政监督。重点加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，时代召唤我们前行，人民期待我们再创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治、埋头苦干、奋发进取，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写幸福美好生活新篇章而奋斗!

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2008年黑龙江政府工作报告

  (2008年1月23日 栗战书) 各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾在党中央、国务院和省委的正确领导下，本届政府认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，依靠和带领全省广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，千方百计促和谐，圆满完成了省第十届人民代表大会第一次会议确定的工作目标和主要任务。产业结构优化升级，经济发展登上新台阶，综合实力大幅提升五年来，全省国民经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11.5%，2007年达到7077.2亿元，比上年增长12.1%，比2002年增长72.5%，是改革开放以来发展最快的时期；经济效益明显提高，财政收入稳步增长，2007年地方财政收入实现579.2亿元，比上年增长20.8%，比2002年增长1.2倍,其中财政一般预算收入实现440.2亿元，比上年增长13.9%，比2002年增长89.8%，是财政形势最好的时期。现代农业和新农村建设成效显著。支农惠农政策力度不断加大，农业基础设施建设进一步加强。2007年粮食总产达到793亿斤，创历史新高。积极推进农业科技创新体系建设，农业科技进步贡献率达到52%。畜牧业规模、水平、效益及市场占有率提高，占农业产值的比重超过40%，跻身于全国畜牧业大省行列。产业化经营规模不断扩大，农民增收渠道进一步拓宽。新农村建设全面推进，建成通乡通村公路4万多公里，解决了133万人的饮水安全，新建和改造农村住房19.4万户，155万农村贫困人口实现了脱贫。农村教育、卫生、文化事业快速发展，农业和农村面貌出现可喜变化。工业整体素质和竞争力明显增强。按照走新型工业化道路要求，实施了一批重大调整改造项目，促进了产业优化升级。装备工业自主创新能力和制造能力明显提升，实现了百万千瓦级超-超临界火电机组、三峡水电机组、重型燃气轮机、中宽带钢冷热连轧机、重型数控机床等高端产品的国产化，部分核电设备产品达到国际水平。能源工业继续壮大，天然气勘探取得重要突破，电力装机容量突破1500万千瓦。石油化工产业加快发展，大庆120万吨乙烯并线改造工程开工，将成为国内最大的乙烯加工装置，煤化产业发展步伐加快。食品、医药、森工、冶金、建材等产业的调整改造取得积极成效。2007年规模以上工业实现增加值2871.9亿元，利税1774.3亿元，分别比2002年增长1倍和1.8倍。全省工业呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。现代服务业加快发展。积极培育壮大旅游支柱产业，冬季冰雪游和夏季避暑游已成为靓丽的旅游品牌，2007年全省旅游总收入425亿元，比2002年增长1倍多。新兴服务外包产业发展迅猛，服务外包基地初具规模。金融业加快发展，农村信用社管理体制改革基本完成，支农金融服务体系初步建立。会展经济迅速发展，“哈洽会”已成为国际性的经贸盛会。新兴流通形式和经营业态不断扩展，有力地拉动了消费增长。2007年全省社会消费品零售总额实现2331.1亿元，比上年增长16.7%，比2002年增长95.9%。改革开放深入推进，体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。国企改革目标如期实现。地方国有企业产权制度改革基本完成，盘活国有资产近200亿元，化解不良债务1000多亿元，183万职工实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元。改制后的股份制企业普遍建立了现代企业制度。国企改革使我省所有制结构和国有经济布局进一步优化，国有经济的活力、影响力、带动力和国有企业竞争力增强。非公有制经济发展态势良好。2007年全省非公有制经济实现增加值2808亿元，比2002年增长1.7倍，年均增长21.6%，高于同期全省地区生产总值增速10.1个百分点；缴纳税金240亿元,比2002年翻两番。非公有制经济占全省经济总量的比重提升到39.6%；固定资产投资占全省固定资产投资的比重达到62.3%；对外贸易额占全省外贸总额的76%。对外开放实现新突破。积极实施全方位开放战略、大经贸战略和对俄经贸科技合作战略升级，对外合作不断扩大。2007年对外贸易总额实现173亿美元，比2002年增长2.9倍，成为全国第十一个、中西部地区第一个进出口总额超百亿美元的省份。其中对俄进出口总额达107.3亿美元，占全省进出口总额的62%，占全国对俄进出口总额的22.3%。已有77个国家和地区的客商在我省投资，累计批准外资项目1250多项，实际利用外资75.1亿美元。经济发展方式不断转变，基础设施和基础产业投入增加，经济发展的协调性和后劲进一步增强科技创新能力不断增强。五年累计获国家科技奖89项，其中一等奖7项。一批科技成果在“神舟六号”飞船、三峡工程、青藏铁路、“嫦娥一号”卫星等国家重点工程中应用。航空航天、电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业及国防工业快速发展，2007年高新技术产业实现产值2000亿元，比2002年增长3倍。固定资产投资合理较快增长。2007年全社会固定资产投资总额达到2864.2亿元，比上年增长28.1%，比2002年增长1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各类项目1.3万个，其中亿元以上大项目2000多个。全省基础设施不断改善，产业实力更加雄厚。经济发展布局进一步优化。哈大齐工业走廊启动面积达到76平方公里，开工项目520个，完成投资380亿元，260个项目建成投产。东部煤电化基地已被国家列为7个煤化工产业基地之一。沿边开放带对俄进出口产品加工园区、中俄边民互市贸易区建设进展顺利。大小兴安岭生态功能区的生态恢复和经济转型步伐加快。县域经济蓬勃发展，其总量和财政收入增幅均高于全省平均水平。优势互补、良性互动、区域协调发展的格局初步形成。环境保护和节能减排取得明显进展。扎实推进生态省建设，五年共完成造林88.5万公顷，森林覆盖率提高到43.6%。野生动植物保护区、湿地保护区和森林资源保护区面积得以恢复和扩大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治规划实施进展顺利。通过积极推进环保、节能、循环经济等项目建设，依法关闭小煤矿，淘汰不符合国家产业政策的高耗能企业，关停高耗能发电机组等强制措施，全省单位GDP综合能耗降低4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了国家下达的节能减排指标。社会事业全面进步，民生明显改善，人民群众得到更多实惠各项社会事业加快发展。坚持优先发展教育，2007年全省教育经费投入增加到223亿元，比2002年增加71.5%，教育条件全面改善。各级各类教育均衡发展，“两基”目标已经实现，中等职业技术教育迅速发展，普通高等院校发展到68所，比2002年增加20所。公共文化服务体系建设步伐加快，相继建成省图书馆、省广电大厦、省科技馆、会展中心等一批具有较高水准的基础设施。广播和电视人口覆盖率显著提升，基本实现了全覆盖。新闻出版事业进一步繁荣。公共卫生体系建设取得重大进展，建成了省、市、县三级功能完善、结构合理的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急指挥体系。体育事业实现新跨越，群众性体育活动广泛开展，成功举办了全国第四届特奥会、全国第十一届冬季运动会，获得2009年第24届世界大学生冬季运动会举办权。民族宗教、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、防灾减灾、国防和边境安全、人口和计划生育、哲学和社会科学等方面工作也都取得新进步。社会保障体系进一步完善。实施积极的就业政策，累计新增就业330万人，下岗失业人员再就业298万人。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，在全国率先建立了农村低保制度。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752个，比2002年增加583个，覆盖率提高到72%。农村新型合作医疗全面推开，农民参合率达到92.1%。切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”。有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有 10万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房1150万平方米，完成旧小区和棚户区改造6710万平方米,新增城市集中供热面积7600万平方米。针对物价上涨给群众生活带来的压力，2007年省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴。“平安龙江”建设成效显著，全省社会治安状况良好，群众安全感普遍增强。安全生产形势总体稳定，趋向好转，各类事故和伤亡人数逐年下降。信访工作得到加强，信访总量大幅下降。人民生活水平显著提高。五年省本级财政预算累计用于民生方面的专项支出130亿元，年均增长48.5%。在全国率先取消了农业税和面向农民征收的行政事业性收费，五年累计减轻农民负担207.8亿元，人均减负1150元。在各项惠民政策的推动下，城乡居民收入稳步增长。2007年农村居民人均纯收入达到4132元，比2002年增长71.8%，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到10245元，比2002年增长67.9%，年均增长10.9%。政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变，科学民主决策和依法行政能力提高坚持依法行政,切实转变政府职能，社会管理、公共服务能力不断提高。全面开展了行政许可清理工作，省直部门精简了64%的行政许可审批项目。出台了省政府重大事项决策规则，形成了征询公众意见、专家学者论证、依法进行审核、集体讨论决定的决策机制。建立和完善了政府信息公开制度，努力打造“阳光政府”，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。建立和完善了应对突发事件的工作机制，成功阻击了“非典”侵袭，有效防止了“禽流感”的发生，妥善处置了松花江水体污染等重大突发事件。各位代表！五年来的成绩令人鼓舞。这是全省各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心和支持我省发展的港、澳、台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来，我省经济社会发展虽然取得了显著成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一定的差距，主要是：思想还不够解放，长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决；经济结构还不尽合理，农业基础还比较薄弱，工业素质有待提高，现代服务业、非公有制经济发展滞后；节能减排、生态建设和环境保护任务艰巨；城乡、区域及经济社会发展还不够协调；劳动就业、社会保障、教育医疗、居民住房、安全生产等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题；政府职能还需进一步转变，一些部门和工作人员的作风仍需进一步改进，经济发展环境有待进一步改善。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并认真解决。回顾五年来的实践，我们深深体会到，我省经济社会发展之所以进入改革开放以来的最好时期，归根结底是积极贯彻落实科学发展观的结果。五年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观审视省情，以科学发展观指导工作，一切从黑龙江实际出发，创新发展思路、转变发展方式，深化改革开放、推动结构调整，关注民生民计、加强社会建设，注重生态文明、促进人与自然和谐，才取得上述好的成绩。我们更深深地认识到，要解决我省经济社会发展中历史形成的矛盾和现实存在的问题，归根结底还是要靠全面深入地贯彻落实科学发展观。我省经济社会发展中存在的一些问题，反映了我们对科学发展观的认识和实践还有一定差距。我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力建立促进科学发展观贯彻落实的保障机制，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。 二、今后五年及今年的工作今后五年是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。省第十次党代会规划了今后五年的发展蓝图，提出了实现“五个突破”、推进“一个跨越”的奋斗目标。站在新的历史起点上，我们要适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展的新趋势，顺应全省人民过上更好生活的新期望，把握一切有利条件，调动一切积极因素，推动经济社会又好又快发展。新一届政府应为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定的黑龙江，夺取全面建设小康社会新胜利，认真履行职责，做出新的贡献！未来五年，要切实增强经济发展的协调性，经济总量再上新台阶。促进城乡、区域协调发展，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省地区生产总值达到12300亿元，人均国内生产总值超过4200美元，经济总量和综合竞争力进一步提高。要加快经济发展方式转变，结构调整取得新进展。发挥比较优势，突出自主创新，进一步壮大具有竞争力的优势产业，基本形成特色经济体系。第三产业、非公有制经济、高新技术产业比重明显上升，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，经济发展活力进一步增强。要加大体制机制创新力度，改革开放迈出新步伐。加快建设现代市场体系，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，建立起开放型经济体系。要加快发展社会事业，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、卫生等各项社会事业长足发展，公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保持较高的就业率，城乡居民收入大幅提高，人民群众安居乐业，社会进一步和谐稳定。要突出人与自然和谐，生态文明建设实现新突破。初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成一定规模，生态环境和城乡人居环境进一步改善。经过五年的奋斗，努力使我省成为新型工业化程度大幅提高，综合实力显著增强的省份；成为人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境更加良好的省份；成为人民文明素质进一步提高，精神文化生活更加丰富的省份；成为市场经济体制更加完善，社会充满活力而又安定团结的省份；成为对外更加开放，在国内外影响力显著提升的省份。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府的起步之年，还将迎来改革开放30周年，做好今年的工作至关重要。在新征途上，我们正面临着难得的发展机遇和有利条件。从国际环境看，世界经济将继续平稳增长，增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，这对我们利用国外资源、市场促进发展总体有利。从国内形势看，党的十七大对中国特色社会主义现代化建设做出新的战略部署，为又好又快发展注入了新的动力。国家加强和改善宏观调控，是我省难得的调整、优化经济结构和产业结构的机遇，有利于我省先进制造业、高新技术产业、能源工业、现代农业等主导产业加快发展。从我省基础看，经过这些年的不懈努力，改革开放深入推进，市场经济体制逐步完善，经济增长的动力增强；经济结构、产业结构进一步优化，区域经济更趋合理，经济发展的协调性增强；节能减排力度加大，发展方式开始转变，经济发展的可持续性增强；高度重视民生，推进社会进步，经济社会发展的和谐性增强；特别是开工、待开工和谋划的一批大项目，将会对今年和今后的发展起到重要作用，经济发展的后劲增强。只要全省上下振奋精神，同心同德，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能够乘势而上，实现又好又快发展。按照中央经济工作会议和省委十届四次全体(扩大)会议的总体部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快新型工业化进程，加快建设现代农业和社会主义新农村，加快发展服务业，大力推进改革开放和自主创新，推动结构优化和产业升级，提高经济运行质量和效益，强化节能减排和生态环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，向实现省第十次党代会提出的“五个突破”、“一个跨越”的战略目标扎实迈进。2008年全省经济社会发展的主要目标是：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，外贸进出口额增长20%，实际利用外资增长22%以上，财政一般预算收入增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。为此，我们要做好以下工作：(一)认真贯彻中央宏观调控政策,保持经济健康快速发展。认真贯彻中央关于把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务和控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，紧密结合我省实际，着力转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，防止经济出现大起大落，特别是防止大落，确保经济持续快速健康发展。要进一步加强经济发展的协调性，全面抓好第一、第二、第三产业的发展，全面抓好投资、消费、出口对经济发展的拉动，全面抓好科技创新能力、劳动者素质、管理水平的提高。要利用好加强和改善宏观调控的机遇，认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，积极争取国家在老工业基地调整改造和基础产业、高技术产业、基础设施、生态及民生等领域给我省以更多的支持。要增强消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加群众收入，不断提高城乡居民消费能力。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，加大对公共领域的投入，将财政性资金重点投向“三农”和社会事业、社会保障等公共领域，以公共消费引导和拉动社会消费。要努力保持物价平稳，搞好市场监管，依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，完善和落实对低收入群众的补助政策，确保人民群众的生活稳步提高。(二)努力提高自主创新能力，切实转变经济发展方式。从我省省情特点和解决发展中的矛盾与问题出发，加快转变经济发展方式。进一步确立依靠科技进步，增强创新能力的发展方式。我省科技实力比较雄厚，科技创新有一定的基础和优势，但由于科技体制综合改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技对经济增长的贡献率不高。科技是撬动经济发展的杠杆。我们要转变经济发展方式，必须由主要依靠物质投入推动经济增长转向主要依靠科技进步和科技创新。要继续深化科技体制改革，围绕发挥企业的技术创新主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用，支持100家企业建立技术研究开发中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓励大企业兼并或联合科研机构，增强企业技术开发实力；推进技术开发类院所进行体制机制改革，建立和完善现代科研院所制度，形成开放的研究开发体系，鼓励更多的科研人员进入经济建设主战场，促进更多的科研成果实现产业化。加快培育和搭建一批技术创新平台，继续支持高等院校、科研院所和大中型企业联合共建工程技术研究中心、产品研发中心、重点试验室和中试基地，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，推进产学研相结合。加快科技特色产业基地建设，依托佳木斯海绵钛生产加工项目建立钛合金研发基地，依托东轻、东安等集团公司建立哈尔滨铝镁合金科技产业基地，依托黑河俄电工业园区建立硅基新材料研发基地，依托哈电集团等建立核电装备研发基地，依托哈医大、中医药大学、中医研究院和哈药集团等建立新药研发基地，使这些基地产值在三年内分别达到30亿、100亿和300亿元以上。进一步加快哈大齐国家级高新技术产业开发带和国家级、省级高新技术产业园区建设，使其成为高新技术产业快速成长的“隆起地”。加快实施6大科技专项，重点推进现代医药、石油化工、电子信息等领域的技术研发和产业化进程，尤其要大力发展生物产业和新材料，加快建设哈尔滨松北区国家级生物产业园区，力争在全国率先把生物产业做大做强，努力提高新材料产业竞争实力。不断用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续办好经济技术开发区和民营科技企业示范区。全省高新技术产业产值增长26%以上。进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式。我省是资源大省，经济增长在很大程度上靠资源支持。一方面我们对资源的开发利用不够，直接出售资源多，资源初加工、粗加工多，资源加工的产业链条没有拉长；另一方面，过份依赖资源，高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够。我们要转变经济发展方式，就要充分发挥资源丰富的比较优势，大力发展精深加工和循环经济，努力延长产业链条，搞好资源的综合利用，实现多层次增值；更要面向国内外市场，大力发展高新技术产业，提高产品的科技含量和附加值，积极发展各类新兴产业，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。进一步确立保护自然环境，建设生态文明的发展方式。我省是生态大省，多年来为国家经济建设做出了重要贡献，但在经济发展中，不太重视生态保护和修复，过度地消耗了生态资源，造成了污染，森林、草原、湿地等生态环境局部恶化。我们要转变经济发展方式，就要尊重自然规律发展经济，按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，科学合理地保护生态，走生态平衡的可持续发展之路。进一步确立强化科学管理，提高质量效益的发展方式。我省是农业大省和老工业基地，农业和工业的基础规模都比较大，但经营管理粗放，经营效益不高。我们要转变经济发展方式，就要加强科学管理，推进管理创新，注重内涵挖潜，降低生产和商务成本，提高经济发展的质量和效益。(三)加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。要进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为工作重中之重的要求要始终坚持。我省耕地总面积和人均占有量均居全国首位，田间综合机械作业率达82%，特别是垦区农业已接近或达到发达国家水平，有数量居多、水平较高的农业科技人员，有很强的农业科技创新能力，我们完全有基础、有潜力、有条件、有信心经过努力率先在全国建成现代农业基地。要用现代物质条件装备农业。认真落实各项惠农富民政策，进一步加大对农业的投入，突出抓好以农田水利为中心的农业基本建设，加快病险水库除险加固，扩大水田面积，发展节水灌溉，搞好旱区治理。今年新增高产稳产农田200万亩。“两江一湖”水稻基地建设和西部旱区节水灌溉工程要尽快启动。大力支持农机合作社和新型农机服务组织发展，新建农机合作社250个。加强农业信息化建设，提高农业水利化、农机化和信息化水平。要用现代科学技术改造农业。加强农技服务体系和农业示范园区建设，大力实施农业科技创新工程，推广先进适用技术，推进农业科研院校与各县(市、区)深入开展科技合作共建，加快科技入户，尽快实现农业生产全作物、全面积、全过程标准化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要用现代产业体系提升农业。通过产业链接实现农业增值，变数量农业为效益农业。调整优化农村经济结构，大力发展农村二、三产业，特别是金融、保险等为农业、农民服务的现代服务业；调整优化农业内部产业结构，大力发展畜牧业、农业生物产业、优质粮食产业、绿色食品产业和农牧产品精深加工，多渠道转移农民就业，增加农民收入。今年畜牧业占农业总产值比重再提高2个百分点，实现转移农村劳动力500万人，收入260亿元。要用现代经营形式推进农业。大力推进农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制,创新现代产业经营形式，促进农业生产向规模化、专业化方向发展。以增加农民收入和解决农村水、路、电、能、医、教、住、保为重点，全面推进社会主义新农村建设。今年新建改建农村公路1.2万公里，解决1600个村屯、80万人的饮水安全问题。大力发展农村清洁能源，启动11个农村水电电气化县、6个小水电替代燃料工程和一批沼气项目建设，搞好村屯绿化，改造农村草坯房，改善农村生产和人居环境。加快发展农村职业教育和成人教育，重视现代农业生产知识和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥农垦在现代农业和新农村建设中的示范带动作用。农垦要率先加快发展，走出一条农业现代化、农区工业化、场区城镇化的新型垦区发展之路。积极推进、深化县与垦区、林区、油区、矿区的合作共建。 (四)积极推进产业结构优化升级，大力发展二、三产业。按照“三个转变”的要求，在巩固第一产业的同时，提升第二产业，做大第三产业，全力构建现代产业体系，促进三次产业相互带动、协调发展。要认真落实省委十届二次全会精神，加快新型工业化进程，抓好工业结构调整，构建以大企业为主导、中小企业相配套、上下游产业相衔接、产业集聚度较高的发展格局。装备制造业要以增强国际核心竞争力和拉动地方经济增长为目标，瞄准高端前沿，提高重大技术装备成套化、高技术化和国产化水平。以哈电站集团为依托，重点开发研制大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环发电机组、不同等级的风力发电机组和百万千瓦级核电机组，形成我国最大的水电、煤电、气电、核电、新能源电站成套装备制造基地，今年实现销售收入300亿元以上。以一重、佳煤机、鸡煤机、齐重数控机床和二机床等为依托，重点开发研制冶金、石化、矿山装备，大型电力设备铸锻件，重型数控机床等，建设我国最大的重型机械装备制造基地，其中一重和齐齐哈尔机床行业今年分别实现销售收入100亿元和50亿元以上。以中航二集团在哈企业为依托，重点推进哈飞与法国空客、欧洲直升机公司、巴西飞机公司的合作，开发和扩大新型多用途飞机、直升机和支线客机，推进东安三菱与日本三菱公司、哈飞汽车与国内较大汽车集团的合作，三年内形成120万台汽车发动机、30万台自动变速箱、50万辆微型车和轿车的生产能力，建成我国重要的飞机、汽车生产基地，其中飞机和汽车企业今年销售收入分别实现70亿元和100亿元。加快大庆石油化工装备制造业基地建设。能源工业要加大油气勘探开发利用力度，抓好煤炭转化增值，优化能源结构，提高能源利用率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北最大的能源基地。今年内开工建设和续建扩建国家四大电力公司、鲁能电力集团与我省合作的一批煤电和热电联产项目，规划建设100万千瓦风力发电项目，新增电力装机容量280万千瓦。化学工业重点发展壮大石油化工、天然气化工、煤化工和粮食等生物质化工，大幅度提高乙烯等基础化工原料的加工比重和加工深度。加快发展航空航天、信息、生物、医药、新能源、新材料等高新技术产业。改造提升食品、冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。巩固加强国防科技工业，走出一条军民结合、寓军于民的路子。要大力发展第三产业，特别是现代服务业，努力扩大消费需求。我省第三产业规模偏小、比重偏低、相对薄弱，特别是现代服务业发展缓慢。第三产业涉及的行业多、门类广，可以容纳各种层次的人员就业，是地方财政收入的主要来源，必须作为重点，大力培育，加快发展。要放宽市场准入，鼓励、支持和引导各类社会资本及外资进入三产领域。要优先发展现代物流、金融保险、服务贸易、电子商务等现代服务业。要高度重视服务外包业的发展，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区，服务外包总收入增长50%。要积极发展研发设计、仓储配送、售后服务、信息咨询、技能培训等生产服务业。进一步扩大面向城乡居民吃穿住行的社区家政、餐饮商贸、文化娱乐、体育健身等生活服务业。要把发展旅游业作为发展第三产业的重点，尽快建成支柱产业，力争今年旅游业总收入增长15%。大力发展会展经济，积极推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展扩大规模、提升档次，创建北方会展品牌。确保今年服务业增加值增长11%，第三产业占经济总量的比重超过35%。深入实施大项目带动战略，保持固定资产投资合理较快增长。引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，继续推进大项目建设，今年亿元以上建设项目安排750个，全社会固定资产投资力争突破3500亿元。全省重点推进200个大项目建设,其中社会发展项目15个，基础设施项目65个，重大产业项目108个，高新技术项目12个，当年确保完成投资1005亿元。在交通运输基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设漠河、大庆、鸡西、伊春等四个支线机场，哈尔滨至大连高速客运铁路专线我省境内路段、哈大齐城际客运铁路专线、前进镇至抚远地方铁路、成高子至宾西开发区铁路专线、哈尔滨地铁等5条铁路，大庆至齐齐哈尔高速公路、集贤至佳木斯高速公路、哈尔滨绕城高速公路东北段等6条高速公路，完成五常至省界、东宁至老黑山省界等出省公路连接线；改造哈尔滨至大庆高速公路和同江、黑河两个港口，竣工松花江大顶子山航电枢纽工程，力争开工建设中俄同江跨江铁路大桥。在重点产业项目建设方面，抓紧谋划和开工建设哈飞空客复合材料制造中心、大庆120万吨乙烯、佳木斯3万吨海绵钛、鸡西和达连河180万吨甲醇转60万吨烯烃、鹤岗120万吨甲醇等项目。在城乡基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设哈尔滨群力热电厂等12个大中型热电联产、省危险废物处理中心等39个垃圾处理、佳木斯西区等40个污水处理项目。在农业基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设七台河桃山等大中型水库及20处灌区续建配套节水改造工程。(五)加强资源节约和环境保护，强化可持续发展能力。节约资源和保护环境是科学发展的题中应有之义，对黑龙江更具有特殊意义。我省是生态大省、资源大省，但我们决不能漠视、破坏生态，决不能无度消耗、浪费资源。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用，是执政者的政治责任，也是对人民的庄重承诺。必须把节能减排和保护环境放在工业化、现代化发展的突出位置，努力以较小的资源和环境代价支撑和实现经济社会可持续发展。尽快形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的资源节约和环境保护工作格局。严格实施《节能减排规划》，增加投入，加快节能减排技术研发，推广实施一批节能减排改造工程。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27户企业实现节能66万吨标准煤。积极落实松花江流域水污染防治规划，全面启动沿江水源工程和城镇污水、工业污水治理项目。加强环评审查、提高准入门槛，依法坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能、工艺和设备。加强对重点污染源的监管,实行在线自动监控，认真抓好城市垃圾的无害化处理，防止城市污染向农村转移。大力发展循环经济，搞好废弃污染物综合利用，积极发展清洁能源和可再生能源，培育和发展节能环保型产业，降低资源消耗和环境污染。抓好七台河市国家第二批循环经济试点工作。健全节能减排工作监督和奖惩机制，加强节能减排统计监测工作。落实节能减排工作责任制，各级政府要对本辖区的节能减排负总责，努力完成节能减排阶段性目标。坚持生态立省，推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水源生态等各生态要素的保护与建设，抓好耕地、湿地和天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、“三北”防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。(六)优化区域经济布局，推动经济协调发展。我省地域广阔，区域内经济发展基础、资源、区位条件等差异大，必须在尊重自然规律和市场经济规律，依托资源环境承载能力和发展潜力的基础上，科学确定各类主体功能区的功能定位、发展方向、目标和开发时序，优化国土开发格局，完善区域政策，促进生产要素向不同的功能区集聚，实现区域经济的协调发展。要继续推进“四大区域经济板块”建设。哈大齐工业走廊要加快建设步伐，推进体制创新，强化招商引资，突出产业集聚和辐射效应，建设成为新体制、高科技、外向型、生态化的新型工业园区。东部煤电化基地要稳定煤炭产量，调控煤焦生产，适度发展煤电，大力发展煤化，延长产业链条。要加大南送电力通道建设，加快甲醇、烯烃、二甲醚等一批煤化工建设，加强煤层气、煤矸石等伴生资源的综合利用，形成煤电化产业集群。沿边对外开放带要加快进出口加工园区、互市贸易区和江海、陆海联运大通道建设，充分发挥对外经贸的窗口、通道、基地作用，推动对外贸易加快发展，提高开放型经济水平。大小兴安岭生态经济功能区和森工林区要加强生态保护，大力发展林间经济、林区经济，壮大绿色食品、北药、生态旅游、风电水电绿色能源等生态特色产业。对资源型城市要建立健全资源补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续和替代产业，积极推进资源型城市经济转型。要全力支持中石油和大庆创建百年油田。加大政策扶持力度，加快县域经济发展，突出培育壮大优势主导产业，形成各自的经济特色。积极稳妥地推进城镇化进程，构建哈尔滨大都市经济圈，发挥其龙头带动作用；加强区域中心城市建设，发挥其辐射功能；集约发展中小城市和小城镇，促进产业和人口集聚，使城镇化进程与经济发展水平、市场化发育程度相适应。(七)继续深化改革扩大开放，不断增强发展活力。毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，加快重要领域和关键环节的改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，加快规范和完善企业法人治理结构。优化国有经济布局，重点推进粮食、流通、建筑、旅游、交通运输等国有企业资源整合，组建大型企业集团，增强国有经济的活力、影响力和带动力。推动龙煤、齐二机床等企业上市融资。进一步完善国有资产监管体系，开展国有资本经营预算制度试点。抓好厂办大集体改革试点和企业政策性破产工作。继续深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励和引导发展多种形式的规模经营。创新农业经营组织形式，引导农民发展各类专业合作组织，提高农民与市场对接程度。继续深化集体、国有林权制度改革，逐步建立森林资源统分结合的经营管理新机制。继续深化财税体制改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，促进基本公共服务均等化。继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位改革。实施全方位对外开放战略，不断提高开放型经济水平。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。以落实国家《中俄地区合作规划》为契机，深入推进对俄经贸科技合作战略升级。以重点合作领域和项目为突破口，抓紧推进对韩经贸科技合作战略升级。在巩固、提升对俄对韩合作的同时，大力推进与美国、日本、欧盟、南美、新西兰、澳大利亚、东南亚地区、港澳台地区的合作。要加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，抓好具有自主知识产权产品和高新技术产品出口，不断扩大地产品的出口比重，努力提高出口产品的档次和附加值。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。扩大进口规模，进一步增加能源原材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。要创新对外投资合作方式，积极推动企业“走出去”，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业的支持力度，鼓励优势企业到境外承接工程和项目，带动优势产品出口和劳务输出。要创新利用外资方式，不断提高利用外资质量，引导外商投资我省基础设施、环境保护、高新技术、装备制造、新材料等产业，吸引国际大集团的地区总部和分支机构落户我省。继续办好“哈洽会”和“冬投会”等重大展会。进一步促进非公有制经济加快发展。发展非公有制经济是我国基本经济制度所决定的，是我省吸纳就业的主要渠道、对外贸易的主体力量、财政收入的重要来源。必须加大政策扶持力度，建设公共服务平台，降低行业准入门槛，创造宽松发展环境，努力形成鼓励、支持和引导非公有制经济创业发展的体制机制，使我省非公有制经济快发展、大发展。要加大对成长型非公有制企业的扶持力度，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业集聚，推动企业扩大规模、多元发展，形成一批核心竞争力强的大型企业集团，力争新增年营业收入亿元以上企业20家。支持一批有实力的企业“走出去”，扶持出口型骨干企业做大做强，力争非公有制企业的进出口额占全省进出口总额的比重再提高5个百分点。鼓励和引导非公有制中小企业围绕全省优势产业，发展配套型加工，形成更多的中小企业产业集群。弘扬创业精神，培育创业主体，努力使更多劳动者成为创业者，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制经济总量占全省生产总值的比重力争提高到42%。(八)加快推进社会建设，着力保障和改善民生。继续优先发展教育事业，进一步增加教育投入，实施中小学标准化学校建设工程，抓好“两基”巩固提高，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，建设高教强省。重视学前教育，关心特殊教育，加强远程教育和继续教育，逐步建设学习型社会和现代教育体系。全面发展医疗卫生事业，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，扶持中医药和民族医药事业发展，加强城市社区和农村医疗卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动社会主义文化大发展、大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，积极发展文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革，丰富公共文化服务内容，满足城乡居民最广泛的文化需要，加快建设边疆文化大省。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3‰。大力发展体育事业，做好2009年世界大学生冬季运动会筹备工作。加强城乡社区建设，健全公共服务体系。进一步加强就业工作，继续加大就业专项资金投入力度，以创业带动就业，继续改善小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。重视做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。进一步做好残疾人工作，加快发展残疾人事业。加强妇女儿童权益保障。认真做好信访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。加强流动人口的服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故。深入开展平安创建活动，健全基层社会管理体制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会安定团结。大力加强国防动员、边境管理和民兵预备役工作。重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年要突出抓好十项民生工程：一是就业再就业工程，解决60万人就业再就业，其中困难人员就业10万人。二是扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。三是住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难，改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米，新建廉租房15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题，改造棚户区面积400万平方米，争取启动伊春林区棚户区改造。五是热电联产和集中供热工程，新增热电联产供热面积2100万平方米，解决冬季取暖问题。六是城乡居民生活保障工程，提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平，年底前全部解决国有企业历史拖欠工资问题。七是公共医疗卫生服务体系工程，城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员，将城镇居民基本医疗保险试点扩大到全省50%的市县，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是公平化教育工程，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。九是文体繁荣工程，重点支持乡镇综合文化站和全民健身活动场馆建设，开工建设省博物馆新馆。十是“平安龙江”创建工程，重点支持煤矿安全生产和森林防火设施建设，强化社会治安综合治理。今年省财政新增财力主要用于这十项民生工程，并将大幅度减少市县配套比例。特别要注重解决好特困群众的生活问题，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，农村和城市困难家庭学生义务教育免除学杂费全覆盖，农村新型合作医疗全覆盖，城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，更加充分地体现发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，特别是让困难群众也能过上舒心的生活。目前，我省正处于一个加快振兴、科学发展、共求和谐的新阶段，新一届政府承担着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，新一届政府一定能够在省委的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，切实加强政府自身建设。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强民主法制建设，自觉接受人大监督，严格规范行政行为，大力减少审批事项，不断扩大政务公开，强化廉政勤政建设，切实改进工作作风，努力提高办事效率，继续改善发展环境，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府。我们相信，政府供职人员一定能够以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。各位代表！回顾过去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水创造了丰硕成果；展望未来的五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。广大群众热切企盼加快发展的愿望，将激励我们奋发图强、不断进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，共同创造黑龙江更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2013年黑龙江政府工作报告

  （ 2013年1月26日在黑龙江省第十二届 人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，本届省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，采取一系列重大举措，积极应对国际金融危机带来的严重影响，胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，开创了科学发展的崭新局面，龙江大地发生了历史性变化。 这五年，全省经济综合实力显著增强。全社会固定资产投资三年翻一番，公共财政收入四年翻一番，地区生产总值突破万亿元大关，五年接近翻一番。粮食生产实现“九连增”，总产量、新增量、商品量、调出量均居全国首位。城乡面貌发生深刻变化。公路建设三年决战决胜，建成农村公路6.3万公里，高速公路总里程达到4300公里，居全国前列；铁路新建及扩能改造达689.1公里，哈尔滨至大连高铁竣工通车；机场由5个增加到10个，覆盖全省的综合立体交通网络基本形成。城乡一体化发展迈出坚实步伐，城镇化率达到56.9%。基础设施对经济社会发展的承载能力明显增强。改革开放取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，国有企业股份制改造基本完成，现代市场体系不断健全；大力实施全方位开放战略，进出口总额突破300亿美元，居中部地区首位。社会事业全面进步。城乡免费义务教育全面实现，公共文化服务体系不断完善，公共卫生和基本医疗服务体系日益健全。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。以城乡社区建设为重点的社会管理得到加强，社会保持和谐稳定。人民生活水平明显提高。全省财政用于民生支出6249.5亿元，年均增长23%。保障性安居工程开工建设270万套，连续5年全国第一；改造农村泥草房116.3万户，全省近800万城乡居民改善了居住条件。城镇居民人均可支配收入比2007年增长73.4%，农民人均纯收入比2007年翻一番，由居全国第12位上升为第10位。过去五年，是不同寻常的五年，是我省经济社会发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是民生投入最多的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是全省上下积极性高、凝聚力强，攻坚克难、奋发进取的时期。特别是面对国际金融危机的严重冲击和影响，本届政府科学研判、果断决策、稳妥应对，实现了良好开局，为又好又快发展打下了坚实基础。 各位代表！2012年，面对国际市场需求萎缩、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进”的总基调，始终坚持把稳增长放在更加突出的位置，以“进”为重点，总体经济运行与全国基本一致，呈现稳中有升、质量和效益向好、民生显著改善的良好态势。预计全省地区生产总值增长10%以上，公共财政收入增长16.6%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15.9%，城镇居民人均可支配收入增长13.1%，农民人均纯收入增长13.3%，单位GDP综合能耗下降3.5%。一些主要经济指标好于全国平均水平。特别是影响经济发展的金融贷款、铁路运输、电价等生产要素瓶颈问题，得到有效缓解。 (一)以产业项目建设为牵动，结构调整优化步伐加快。坚持把项目建设作为经济增长、财税增收、创业就业之源，围绕“十大重点产业”加快推进项目建设，带动固定资产投资快速增长，全年共建设产业项目6137个，产业项目投资占固定资产投资比重达到50.8%，提高7.1个百分点。工业投资增长40.1%，增幅居全国前5位。省级重点产业园区达到21个，国家级园区、省级重点园区、市县级园区竞相发展，为集约用地、产业项目落地和吸引人才搭建了平台，创造了良好条件。科技引领与支撑作用不断增强，525项科技成果在省内落地转化，科技优势加快转变为经济优势，战略性新兴产业蓬勃发展。金融服务实体经济成效显著，贷款余额突破万亿元，有力地支持了产业项目建设。出台促进工业经济稳定增长的17条措施，加大工业“双百工程”推进力度，有效遏制工业运行速度和效益双下滑，规模以上工业增加值企稳回升，增长10.5%。现代服务业加快发展，旅游业快速增长，成为全国旅游热点省份。金融、物流、信息、商贸、文化等产业逐步发展壮大，第三产业增长10.7%。 (二)深入实施“四大”建设，“三农”工作再上新台阶。积极推进大水利、大农机、大科技、大合作建设，粮食生产战胜多种自然灾害，再创历史新高，总产达1250亿斤以上。农业综合机械化程度整体提升，大面积推广节水灌溉和“旱改水”，各类农民专业合作组织蓬勃发展，农业综合生产能力和农民组织化程度明显提高。大力推进农业结构调整，畜牧业产值增长7.9%；绿色食品种植面积、实物产量继续保持全国第一；蔬菜种植面积668.1万亩，棚室面积不断扩大，进一步缓解了冬季蔬菜供应过度依赖外进的状况。农产品精深加工率达到33%，带动农业产业化水平进一步提高。新农村建设扎实推进，改造和新建423个中心村，农村面貌发生可喜变化。 (三)继续加强基础设施建设和环境保护，经济社会发展承载能力得到提高。切实加强城乡基础设施建设，着力创造良好的生产生活条件。建成农村公路5515公里，二级以上高等级公路1514公里；哈大高铁和哈西客站开通运营，前抚铁路建成通车，哈齐客专、牡绥扩能改造等铁路在建项目进展顺利，新建和改扩建铁路线290.6公里；加格达奇机场竣工通航，抚远机场开工建设，综合交通运输设施更加完善。投资180亿元，建设防灾减灾和民生水利工程项目631个。“三供三治”取得新进展，城镇老旧供热管网改造步伐加快，集中供热面积、供气户数、供水能力大幅增加，污水、垃圾处理和中心城市机械化清冰雪能力明显提高。松花江流域水污染防治“十二五”规划项目加快建设，水质持续改善。植树造林超额完成任务，水土流失和“三化”草原治理成效明显。基本农田保护进一步加强，通过土地整治等措施建设高标准农田276万亩。节能减排取得成效，公共机构超额完成节能3%的目标，淘汰落后产能企业35户，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降0.4%和1.5%。可持续发展能力进一步增强。 (四)不断深化改革开放，经济社会发展活力显著增强。深化行政审批制度改革，调整取消审批事项312项，发展环境进一步优化。文化体制改革取得新突破。绥芬河市、抚远县省直管县(市)改革试点工作扎实开展。事业单位分类改革有序推进。国有企业改革继续深化，产权交易市场建设取得新突破，在哈试点的央企“三供一业”分离移交地方工作成效显著，厂办大集体改革工作全面启动。非公有制经济不断壮大，民间投资占固定资产投资的59.3%，非公有制经济占进出口总额的52.7%，成为稳中求进的重要支撑。对外开放不断扩大，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，全力推进对俄经贸合作创新发展与转型升级，对俄贸易增长12.2%，占全国对俄贸易的24.2%，本地产品出口比重不断提高；成功举办哈洽会、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大经贸活动，实际利用外资和省外投资大幅增长，开放型经济水平持续提升。 (五)全力保障和改善民生，社会建设和管理得到进一步加强。坚持民生为重，财政支出优先安排保民生。严格控制行政经费，用于民生支出占公共财政支出比重达到58.2%，提高5.9个百分点，要办的30件民生实事有27件圆满完成，还有3件正在积极推进中。保障性安居工程新开工52.9万套，竣工48万套，继续保持全国第一；改造农村泥草房26万户，城乡居民住房条件大幅改善。以创业带动就业，城镇新增就业、失业人员再就业、登记失业率，均好于预期目标。社会保障体系进一步完善，保障水平不断提高，新型农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。省财政安排专项资金8.5亿元，用于困难群众元旦、春节期间临时生活补贴，是历年来补贴面最宽、补贴标准最高、补贴资金最多的。教育优先发展，全省财政教育支出544.8亿元，增长45.7%，占公共财政支出的15.3%，超额完成国家核定我省的财政教育投入任务。公办幼儿园和“校安工程”建设，均超额完成任务；困难学生助学补助、农村学校供暖补贴、寄宿制学校食堂补贴全部兑现；省属本科高校生均财政拨款由7000元增加到1.2万元，一次性达到国家规定标准。文化事业蓬勃发展，一批公共文化设施向群众免费开放，乡镇文化站实现全覆盖，文化产业建设取得新进展。新建全民健身场地设施2000个。医疗卫生事业健康发展，基本公共卫生服务实现全覆盖，公办基层医疗机构全部实行基本药物制度，医务人员工资全部纳入财政预算管理，看病难、看病贵问题得到缓解。城乡独生子女父母奖励费当年全部兑现，偿还陈欠费用40%以上。扶贫开发稳步推进，12万农村贫困人口实现脱贫。民族宗教、妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。社会管理进一步加强，加大了对城乡社区建设投入，提高了社区工作人员待遇；大力推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现重要部位和场所全覆盖，社会治安明显好转；加强质量标准和产销监管，食品药品安全形势总体稳定；落实安全生产责任，加大整治力度，应急救援能力进一步增强，事故死亡率下降，重点行业和领域安全状况不断改善，社会保持和谐稳定。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是历届政府奠定良好基础的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！ 我们也清醒地看到全省经济社会发展中还存在一些问题。受国内外市场需求不旺、改革发展的综合成本上升等因素影响，有的经济指标没有实现预期。传统产业所占比重较高，战略性新兴产业成长性不足，产业结构亟需调整优化；科技成果本地转化率不高，企业自主创新能力不强，产业链条短，产品附加值低，经济发展的质量和效益有待提升。经济发展环境不够优化，政府部门行政效能和公共服务能力有待进一步提高。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、今后五年奋斗目标和总体把握 今后五年，是深入贯彻党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，也是实现龙江全面发展振兴的关键时期。我们在面临严峻复杂外部环境的同时，也适逢难得的发展机遇。一是国家把投资重点放在扩内需、调结构和带动力强的项目上，加强对小微企业、新兴产业等的信贷扶持，支持产业向资源产地转移，有利于我省加快产业项目建设，调整优化经济结构；农业补贴政策向粮食主产区和新型经营主体倾斜，有利于我省加快发展现代农业，提高农业产业化水平。国家把城镇化作为扩大内需的重要抓手，作为转方式、调结构的重点，我省的潜力和空间巨大，有利于拉动投资和消费快速增长，加快城乡一体化进程。二是国家财政确保改善民生支出，重点向教育、医疗卫生、保障性安居工程、社会保障等民生领域倾斜，有利于我省继续实施重点民生工程，加快发展各项社会事业，不断提高人民生活水平。三是国家实施创新驱动发展战略，支持加快新技术新产品新工艺研发应用，鼓励企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技专项，有利于发挥我省科技、人才的优势和潜力，加快科技成果向现实生产力转化。四是国家支持内陆和沿边地区对外开放，有利于我省利用满洲里至绥芬河、哈尔滨至大连铁路和俄罗斯滨海边区纳霍德卡港相连接，打造满哈绥欧国际大通道，实现跨境陆海联运，推动对外经贸创新发展与转型升级，更好地发挥对俄沿边开放桥头堡和枢纽站作用。五是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，贯穿经济社会发展全过程，有利于我省发挥生态优势，打好生态特色牌，提升市场竞争力、品牌影响力，实现绿色发展。只要我们抢抓机遇，充分发挥比较优势，释放发展潜能，就一定能够实现又好又快发展。 今后五年，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，扎实推进“八大经济区”、“十大工程”建设，着力构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，推动经济社会更好更快更大发展，加快建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江，力争提前实现全面建成小康社会奋斗目标。 力争提前全面建成小康社会，在经济持续健康发展上要实现新跨越。到2017年，预期全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。公共财政收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上。农业现代化建设步伐加快，粮食综合生产能力达到1500亿斤以上；信息化与工业化深度融合，科技进步贡献率大幅提高，进入创新型省份行列，为加快发展注入生机活力。 力争提前全面建成小康社会，在增进人民群众福祉上要实现新跨越。基本公共服务均等化总体实现，教育现代化水平提高，城乡劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，保障水平与经济发展同步提高，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，人民生活水平全面提高，社会和谐稳定。 力争提前全面建成小康社会，在边疆文化大省建设上要实现新跨越。社会主义核心价值体系深入人心，大庆精神、铁人精神和北大荒精神得到更好传承和弘扬，精神文明建设进一步加强，公民思想道德素质明显提升，人民群众精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业之一。力争提前全面建成小康社会，在生态文明建设上要实现新跨越。以建设生态功能保护区为带动，推动平原半平原绿化全面完成，森林覆盖率达到47.3%，森林蓄积量和质量同步提升。资源能源开发利用更加节约，循环经济加快发展，单位GDP综合能耗下降16%。生态环境得到更好保护，资源节约型和环境友好型社会基本建立，人与自然和谐相处、协调发展，做到既要“金山银山”，更要绿水青山，为保障国家生态安全做出新的贡献。 力争提前全面建成小康社会，在加强民主法制建设上要实现新跨越。坚持依法治省，人民民主不断扩大，村民自治、社区自治、职工代表大会等基层民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，法治政府基本建成，政府公信力和执行力不断提高，社会公平正义得到切实维护。 力争提前全面建成小康社会，我们要以科学发展观为指导，坚持“五位一体”总体布局，加快转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展。在经济发展中，必须牢牢抓住产业项目建设这个重点。产业项目建设是经济发展的引擎，是就业富民之源，对加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展都具有“牵一发而动全身”的作用。要按照优化结构、提高投资质量和效益的要求，围绕“十大重点产业”，狠抓产业项目建设，加快构建现代产业新体系，不断增强发展的内生动力。必须保持较快的发展速度。发展需要保持一定的增长速度，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础，也不会有社会和谐稳定。我省要把“求进”作为第一要务、作为重中之重，促进经济增长与潜在增长能力相协调，确保实实在在、没有水分的增长。必须追求较高的发展质量和效益。我们要的持续健康发展，是尊重经济规律、有质量、有效益的发展。从根本上说，我们必须下气力转方式、调结构，向强化自主创新、提高劳动者素质、节约能源资源要效益，向实现集约发展、绿色发展、低碳发展要质量，把发展的立足点转到提高质量和效益上来。必须积攒较强的可持续发展后劲。我们强调的发展是有后劲、可持续的发展。今天的投资结构，就是未来的产业结构，就是财源结构;今天的建设项目，就是未来的发展根基；今天良好的生态环境，就是未来的发展保障。多做打基础、攒后劲、利长远的事，多做培财源、增动力、壮实力的事，为全面协调可持续发展提供有力支撑，奠定坚实基础。 各位代表！力争提前全面建成小康社会，是贯彻党的十八大精神的生动实践，是落实省第十一次党代会精神的具体体现，是全省人民过上美好生活的殷切期待。龙江资源富集，生产要素充裕，工业基础较好，有强大的发展动力；龙江山川秀美，沃野良田，农业现代化程度高，有坚实的基础保障；龙江人民勤劳能干，更智慧包容、开放大气，加快发展的热情空前高涨，有不甘人后的强烈进取精神。我坚信，只要全省上下顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，龙江提前全面建成小康社会的目标就一定能够实现！ 三、全面做好2013年工作 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成小康社会的起步之年。我们要继续坚持“稳中求进”的总基调，始终把稳增长放在更加突出的位置，抓住“进”这个重点，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全力构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位GDP综合能耗下降3.5%。上述目标的确定，考虑了国内外宏观经济环境的影响，注重了与“十二五”规划相衔接，体现了全面建成小康社会的目标要求。实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作： (一)大力推进产业项目建设，促进结构优化升级和质量效益提升。用好用足国家推动产业向资源产地转移的政策，尽快把资源优势转化为现实生产力，把新的增量做大做强，把现有存量做优做活。一是全力推进产业项目建设。抓好600个省级重点产业项目，确保年度投资达到2000亿元，带动工业固定资产投资5200亿元以上。要重点抓好哈尔滨中小型燃汽轮机、齐齐哈尔提速提重新型铁路货车、哈工大奥瑞德蓝宝石等一大批技术领先、附加值高的项目，提供优惠政策和优质服务，促进尽快落实、落地。围绕绿色食品、稀有矿产、高科技产业等新经济增长点，抓好一批技术创新、精深加工项目。对现有的产业，要引导和促进企业加强技术改造，拉长产业链条，发展精深加工，在省内形成更多的配套企业和终端产品，提高附加值，增加地方税收。帮助有实力的大集团在我省设立区域性公司总部或子公司，在我省做大做强。大力推进省级重点产业园区建设，根据区域布局和项目摆放，适当增加新的省级重点园区。扩大国家级园区、省级园区和市县级园区自主权，改善园区基础设施，完善配套功能，提高服务水平，促进产业集聚发展，充分发挥产业园区的带动、辐射作用。二是加快工业结构转型升级。深入实施工业“双百工程”，促进结构优化、产品更新，提高产业市场核心竞争力。改造提升“老字号”，对石化、能源、装备、食品等传统主导产业，加快用高新技术驱动改造提升，推动产业新型化，激活做优存量。深度开发“原字号”，对“煤、木、粮、油、矿”等资源加工产业，增强技术创新和产品研发能力，延伸产业链条，加快推进东部煤电化基地、两大平原农业综合开发区、大小兴安岭生态功能保护区转型发展，把资源优势转化为经济优势。培育壮大“新字号”，对新材料、生物、现代装备制造等战略性新兴产业，加大扶持力度，抢占高端，扩大规模，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。哈大齐工业走廊要发挥科技要素聚集的优势，实施科技创新驱动，向高端化发展。要制定和完善政策措施，强化调控手段，把优势资源优先配置给在我省投资额度大、产业链条长、科技含量和附加值高的战略性新兴产业。三是着力发展现代服务业。要推动现代服务业扩大规模、提高质量、增加比重。以服务实体经济为重点，加快发展金融、信息、电子商务、服务外包等生产性服务业;大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。以办好对俄“中国旅游年”活动为契机，加大旅游促销，做强旅游产业，提升综合效益，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。加快现代物流业发展，逐步完善市场流通体系，大力推进单体投资100亿元以上的哈尔滨华南城、义乌小商品城项目建设。积极推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、黑河7个市与大连万达集团签约，总投资600亿元以上的商业综合体项目年内落地。加强与海航集团战略合作，着手组建黑龙江航空公司。积极发展新型文化业态，推动省级文化产业示范园区建设，培育壮大文化产业。四是大力发展县域经济。县域经济是富民兴县强省的重要基础，必须牢牢抓住不放。要依托资源禀赋、区位优势，突出特色产业，通过区域合作、优势互补，把特色产业发展为支柱产业、主导产业。省设立扶持县域经济发展专项资金，支持县域经济加快发展。支持具备条件的县级工业示范基地晋升省级经济开发区，提升对产业项目的承载能力。县域经济地区生产总值增幅要达到16.5%。 (二)加快发展现代化大农业，促进农民持续增收。坚持以农民增收为核心，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，全力加快农业大省向农业产业化强省转变。一是毫不放松粮食生产。深入实施粮食产能稳定增长工程，坚持稳定面积，优化种植结构，主攻单产，粮食总产达到1300亿斤，实现“十连增”。强化农业基础设施建设，续建尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，推进三江平原14处灌区工程建设，新增节水灌溉面积400万亩。投资35亿元，整治土地800万亩。推动现代农机合作社发展，主要粮食作物种植、管理、收获基本实现全程机械化。继续实施农业科技创新工程，抓好国际农业科技创新中心和国家现代农业示范园区建设，全省五大粮食作物模式化栽培率达到83%以上，优良品种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率达到62.5%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。二是全力推进农业产业化。坚持用工业化理念和市场化思维发展农业，健全覆盖农产品收购、加工、运输、销售环节的冷链物流体系，在农副产品精深加工上有新突破，在市场营销上有新突破，解决好农业“种强销弱、量大链短”的问题。充分释放农业资源开发潜力，大力实施龙江绿色精品战略，联合大企业，扶持中小企业，把绿色食品产业做大做强，实现主营业务收入3500亿元，增长25%以上。农产品本地转化和精深加工率分别达到60%和35%。三是培育新型农业经营主体。加快推进两大平原农业综合开发区建设，创新农业发展体制机制。坚持集约化、专业化、组织化、社会化相结合，构建新型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，进一步解放和发展农村社会生产力。着力发展多元服务主体，努力为农民提供全方位、低成本、便利化的生产经营服务。尊重农民意愿，支持土地流转，发展多种形式规模经营，各类合作社发展到3.5万个，力争农村土地规模经营面积达到4200万亩。四是多渠道增加农民收入。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在中心城市周边等具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，实行粮改果菜、花卉、苗木、食用菌等，发展棚室蔬菜等高附加值城郊农业。大力发展畜牧业，推进生猪、奶牛、肉牛、禽类规模化、标准化养殖，畜牧业产值增长10%。加强组织、管理、服务，积极发展劳务产业，解决好进城务工农民的实际困难，维护他们的合法权益，增加农民工资性收入。 (三)扎实推进城镇化建设，加快城乡一体化进程。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，立足当前、着眼长远，因地制宜、突出重点，统筹推进城镇化建设，实现“四化”同步、城乡一体发展。一是着手编制全省城镇化发展规划。要按照国家总体部署，结合我省实际，对未来城镇化发展的指导思想、发展目标、城乡布局、一体化发展、人口转移、体制机制等重点工作，做出总体统筹安排。二是加强基础设施建设。加快推动和完善功能配套的交通基础设施建设，为城镇化建设夯实基础。在公路建设上，以功能配套建设和管护工作为重点，进一步完善城乡路网和高速公路与一、二级公路功能配套；加快密山至兴凯湖等高速公路建设，开工建设木兰松花江大桥，建成一、二级公路756公里。在铁路建设上，我省铁路运能与运量，运能是主要矛盾；货运与客运，货运是主要矛盾。要以争得铁道部、国家发改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大铁路干线建设为重点，坚持提速提重并举，建设时速160至200公里客货共用快速铁路通道，既解决运能不足、货运受到限制的问题，又解决客运快速大通道问题，提高综合运输能力和效益。哈佳、哈牡快速铁路建设的可研预可研同步进行，早日开工；哈尔滨至漠河夕发朝至铁路建设，今年先开工齐齐哈尔至嫩江段；哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨车站改造等一批重点工程，要做好开工准备；积极推进鹤岗至佳木斯、双鸭山至佳木斯等铁路项目前期工作。在机场建设上，续建抚远机场并实现年内通航，扩建哈尔滨机场，开工建设建三江机场，做好五大连池、绥芬河机场前期工作。形成紧密衔接、便捷高效的综合交通运输网络体系。三是提升中心城市承载功能。加快中心城市发展，不断提高承载能力，特别是要充分释放工业基础好、农业现代化程度高的比较优势，实现二者紧密融合，促进工业与农业良性互动，城乡一体化发展。实行规划引领，推进产城融合，以产业支撑城市发展，吸引人口集聚，促进就业，拉动消费。加快老城区功能升级、棚户区改造、新城开发、园区建设步伐，既要科学合理规划，又要拉开城市骨架，不断提升城市功能和形象。推进哈尔滨、大庆国际化现代化城市建设，强化中心城市区域发展的龙头带动作用。四是加快城镇和新农村建设。重点解决好城镇发育不够、规模小、市场化程度低、集聚产业和人口能力有限的问题，坚持一手抓中小城镇发展，一手抓培育新兴产业和就业渠道。充分利用好垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用，实现产业发展、基础设施、公共服务共建共享。加快沿乌苏里江四县(市)城镇化步伐，集中建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。积极探索市场化运作的新农村建设机制，鼓励有条件的中心村实施整村推进，积极稳妥地进行整乡镇推进试点。有序推进产业结构、就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等实现由乡到城的战略转变。 (四)实施创新驱动和生态建设发展战略，加快转变发展方式。要大力实施创新驱动发展战略，全方位推动科技创新、企业创新、产品创新，推动科技与经济紧密结合，提高科技成果转化率。一是强化企业技术创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，形成利益共同体。支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技专项，充分发挥产业技术创新战略联盟和企业院士工作站的作用。新认定国家级高新技术企业50家。二是加快重大科技成果培育与转化。全面推动自主创新和协同创新，研发主体与风险投资公司共担，促进科技成果省内转化落地500项，组织实施省级重大科技项目50个。积极争取国家重大科技专项支持，加快推进机器人、生物疫苗、生物育种、医疗器械、石墨和钼等高科技产业项目转化落地，高新技术产业增加值占GDP比重达到13%。今年首先在省内举办科技成果招商会，促进省内企业与科研院所对接，加快科技成果就地转化。三是抓好生态建设和环境保护。坚持走绿色发展之路，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，培育壮大绿色矿业、绿色食品、森林旅游、碳汇交易等生态主导型产业，推动林区转型发展。积极推进天然林保护工程二期建设，搞好大小兴安岭等重点生态功能区和两大平原湿地修复保护。加强黑土资源保护，治理沙化土地，节约集约利用土地和矿产资源，治理水土流失270万亩，完成造林绿化300万亩。加快建设松花江流域治污“十二五”规划项目，重点项目开工率达到50%，建成投运率达到30%以上，全面改善和提高水环境质量。四是加大节能减排力度。节能减排是环境保护的硬抓手，是转变发展方式的硬措施。抓好石化、电力、煤炭、钢铁等重点行业的节能减排，抓好公共机构节能工作。化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别下降1.5%，氮氧化物排放量与上年持平。要深入推进农村环境整治，县(区)所在地和重点建制镇要全部建设污水处理设施，城镇污水处理率提高到75%。 (五)深化改革扩大开放，充分释放发展活力和动力。必须把改革开放贯穿到经济社会发展的全过程，为推动科学发展提供新的动力。一是突出抓好重点领域改革。继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。今年完成央企“三供一业”分离移交地方工作，同时，省属国有企业也要搞好改革试点工作，推动企业转机制、增效益，使企业轻装上阵，提高市场竞争力。抓住国家政策机遇，加快推进厂办大集体改革，解决好历史遗留问题。大力支持和鼓励非公有制经济加快发展，出台扶持小微企业发展政策意见，完善中小企业服务体系，实施中小企业成长工程；加快产权市场建设，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，力争非公有制经济增加值增长13%以上。做好企业改制上市工作，帮助上市公司做优做强。积极探索农垦建三江和九三管理局设立管委会，全面行使政府职能的试点工作。深化医药卫生体制改革，推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，将年人均基本卫生服务补助标准从25元提高到30元，加大对公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿力度。深化省直管县体制改革试点，统筹推进行政审批、文化体制、财税金融、事业单位分类改革，积极推动农村综合配套改革。二是加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级。积极争取把对俄沿边开发开放上升为国家战略，促进对俄经贸转型升级。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，在稳住转手、代理贸易的基础上，重点提高本省产品的贸易量；出台扶持政策，引进龙头企业，建设加工和制造项目，重点发展外贸实体经济，培育具有自主品牌的高科技产品，增强国际市场竞争力；提高省内产品出口比重，提高进口资源落地加工比重，把税收和就业留在省内。重点扶持建设3至5个进出口加工园区，特别要提高重要资源落地加工率。深入实施“走出去”战略，加强境外园区建设，推动贸易投资合作向俄腹地延伸，建立以企业为主体的机电、木材、农业、建材等产业合作联盟，打造跨国产业链，有序向外转移相关产能。力争对俄贸易增长10%以上。加快推进哈尔滨综合保税区立项申报，力争早日开工。要加快大通道建设，国务院已批复同江铁路大桥可研调整方案，要全力做好我方开工准备，积极主动推动俄方加快开工建设。搞好绥芬河车站扩能改造，争取一步到位，符合远期口岸铁路发展要求。扎实推进黑瞎子岛保护与开发工作。增加对俄四季通关口岸数量，提高通关效率和过货能力，以大通道推进大通关、促进大开放。三是扩大全方位对外开放。不断巩固提升日韩、欧美等传统市场，积极开拓东南亚、南美、非洲等新兴市场，推进贸易多元化发展，挖掘新的贸易增长点，全面提高开放型经济水平。推动引资金、引技术、引智力有机结合，积极开展产业招商、科技招商和园区招商，加强省际间的合作，不断提高利用外资质量，力争实际利用外资增长15%，实际利用省外资金增长30%以上。加强金融、海关、质检等部门的沟通与合作，合力打造全方位对外开放优质高效的服务环境。 (六)扎实办好民生实事，为人民群众增进更多福祉。保障和改善民生，提高人民物质文化生活水平，是发展的根本目的，是加强社会建设的重点和着力点。要坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，继续实施民生工程，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。突出抓好八个方面工作，办好30件实事。 一是突出抓好就业创业工作。就业是百姓生活之本、尊严所依。实施更加积极的就业政策，靠扩大投资、做大产业拉动就业，靠全民创业带动就业；搞好就业培训，提高就业技能，提供更多的就业机会，实现更高质量的就业。(1)全年实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，残疾人等就业困难人员就业20万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。重点抓好高校毕业生就业，力争就业率达到85%以上。 二是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面提升社会保障体系的支撑能力。(2)扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险保障水平。提高城镇企业退休人员待遇水平；推进医疗保险、失业保险和工伤保险市级统筹，稳步提高待遇标准。(3)继续完善社会救助体系。按照上年度城乡居民消费支出的30%提高城乡低保标准，在全省市、县实行医疗救助“一站式”即时结算。(4)推进社会化养老服务。适应人口老龄化趋势，关爱老年人生活，出台政策扶持发展社区老年服务产业，让老年人老有所养、老有所乐。全省城市养老服务机构养老床位率达到2.5%，有80%的城市社区开展居家养老服务，城市社区老年人日间照料室覆盖率达到50%。(5)健全完善全省范围内的医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度，方便群众异地就医。 三是着力改善城乡人民居住、出行条件。努力解决百姓住房困难，搞好环境治理，让百姓出行方便、生活舒适，是政府的责任。要抢抓国家政策机遇，加大保障房建设力度，平抑商品房价过快上涨，推动城市棚户区改造向城乡结合部拓展，保障性住房建设向公租房为重点调整。(6)新开工建设保障房26万套，包括上年结转房竣工30万套，改造农村泥草房22万户，节能改造既有建筑1000万平方米，让更多中低收入困难群众住上好房子。完善制度、加强监督，确保保障性住房公开透明运作、分配公平合理。(7)继续推进“三供三治”工程，开复工项目360个，改造老旧供热管网750公里，新增城市集中供热面积3800万平方米，中心城市机械化清冰雪率提高到70%以上。(8)对在冬季寒冷天气下作业的城市清洁工和一线执勤交警，给予冬季午餐补贴，确保吃上热乎饭菜，增加御寒热量。(9)进一步搞好城市绿化美化，新增绿化面积3000公顷，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到39%和36%。(10)大力推进城乡客运一体化改造，增加城市和城郊交通线路和站点，支持中心城市优先发展公共交通，更新600台大容量公交车，新建1000个公交站，方便城乡居民出行。支持哈尔滨城市老城区重大基础设施功能配套建设，适应长远发展需要。 四是优先发展教育事业。教育是家家户户和社会各界都关注的大事。要推动教育协调发展，提高教育质量，办好人民满意的教育。(11)扩大学前教育资源，新建、改扩建300所公办幼儿园，解决好学龄前儿童入园难问题。(12)推进义务教育均衡发展，提高中小学生均公用经费标准，努力缩小校际、城乡和区域间的差别。(13)各级政府要加大教育专项投入，用两年时间，全部取消全省1800所农村中小学校的小火炉，都用上暖气，提高供热质量，保障学生的卫生和安全。(14)搞好特殊教育标准化建设，完成20所标准化学校建设，增加10所“医教结合、综合康复”实验学校。(15)重点加强高职专业建设，建设21个产学研用一体化省级高职培训基地。全面推进农村职业教育实验区项目，建设10个农村职业教育改革试点县；落实农村中等职业教育学生免学费政策，提高职业教育质量，为地方发展培训更多实用技能人才。发展民族职业教育，办好民族职业学院。(16)实施本科教学质量工程，重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。 五是大力发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础能力建设，改善医疗条件，提高服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。(17)完善新型农村合作医疗制度，人均筹资达到340元，其中各级政府补助不低于280元。开展20种疾病医疗保障工作，政策范围内报销比例提高到75%。(18)建设标准化乡镇卫生院60所、标准化村卫生室500个，为300所中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆，培训各类基层卫生人员2.8万人次。(19)深入实施人口和计划生育“惠家工程”，乡村妇女孕前优生健康免费检查实现全覆盖，确保当年计划生育奖励费全部兑现、偿还陈欠费用60%以上。(20)关心残疾人生活，建设现代化的省残疾人康复中心，开展好全社会助残活动，让残疾人享受到党和政府的温暖。 六是加快发展文化事业。加强文化民生建设，推进文化事业繁荣发展。(21)开展好公益性文化活动，推进公共数字文化工程建设，提高1万个网点的服务效能，建设和完善社区文化中心500个。(22)启动高山发射台站基础设施改造工程，推动五大连池等5个旅游名镇广播电视覆盖工程建设，让400个边远地区村屯的群众看上清晰的电视节目，解决边远地区看电视难问题。(23)推进省博物馆新馆等重点文化设施建设，搞好市县艺术馆(文化馆)、图书馆、博物馆达标建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。 七是深入推进扶贫开发。要坚持开发式扶贫，推进贫困地区全面发展、均衡发展。(24)把大兴安岭南麓特困片区的11个县、500个村作为重点，实施片区开发和整村推进，实现10万农村贫困人口脱贫，人均纯收入达到3500元以上。(25)落实党的民族政策，加大少数民族和民族地区扶贫开发力度，力争少数民族村人均纯收入增长10.5%。 八是加强和创新社会管理。社会管理事关社会和谐稳定，事关人民安居乐业。要不断提高社会管理科学化水平。(26)在城市建设服务设施面积1000平方米以上的示范社区100个，在农村建设500平方米以上示范社区100个，全省城市社区达标率达到72%，农村社区建设启动率达到75%，让社区群众生活更方便。(27)进一步加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为，对食品药品生产和销售逐步实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”，让人民群众吃得放心、用药安全。(28)加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，完善社会治安监控手段，推进公安联网平台和社会资源整合共享平台建设，省到市地的完成率达到100%，市地到县区的完成率达到30%，全省完成报警监控设施建设的行政村达40%以上。(29)大力实施安全生产发展战略。生命财产安全不能并列，必须坚持人的生命安全第一，落实安全生产责任，坚决关停不符合国家标准的各类小煤矿。加大高科技监控投入，强化管理手段，对煤矿、道路交通等重点领域，实行全过程、全方位监控，有效防范和遏制各类安全事故。(30)加强信访工作，坚持领导接访制度，开展远程视频接访工作，提高办理效率，方便来访群众，及时处理和化解各类社会矛盾，切实维护群众合法权益。 (七)坚持为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设。我们要按照党的十八大提出的要求，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。一要提高行政能力。政府工作人员要加强理论和业务知识学习，要向群众和实践学习，提高业务能力、依法行政能力、做群众工作能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。二要坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督；推进政府机关规范、公正、文明执法、诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，提高行政效能，努力创造良好的发展环境。三要转变工作作风。作风是政府工作人员执政理念和综合素质的反映，是发展环境的体现。必须严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“九项规定”，始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，为基层服务、为群众服务。四要加强廉政建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，坚持从严治政，认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好政府自身的廉政建设，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限财力用在刀刃上，重点用在促发展、保民生上。各位代表！龙江发展正面临难得机遇，未来发展峰值在向龙江转移，我们将迎来新的发展黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全面贯彻党的十八大精神，奋发有为，开拓进取，求真务实，攻坚克难，为力争提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿