黑龙江人力资源产业园区

• 【方正县招商】2021年方正县政府工作报告

  2021年政府工作报告县委副书记、县政府代县长;张英俊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出发展第一要务，不断深化改革开放，奋力推动县域经济取得跨越式发展。五年来，我们坚持扩总量、提质量，经济发展态势持续向好。农业经济稳步增长。建成高标准农田21.71万亩。累计投入1.84亿元，完成重点水利工程27项。农业综合机械化率达到99%。方正大米品牌价值突破118亿元，被评为全国水稻绿色高质高效示范县。富硒水稻面积达到60万亩，荣获“中国富硒稻米之乡”称号。工业经济快速发展。规上工业企业发展到37家，规上工业增加值增加到4.5亿元。累计签约项目55个，协议引资额224.39亿元。实施省百大项目和市重点产业项目18个，完成投资19.78亿元。盘活闲置企业7家，清理闲置土地15万平方米，激发了园区发展活力。第三产业提档增速。第三产业占GDP比重由37.4%提升至44.8%，活跃电商超过200家，电商直播等市场营销新模式迅猛发展。方正县工艺美术协会成立，方正榫卯工艺成功申报市级非物质文化遗产名录，莲花节、丰收节、聚划算聚土地战略发布会等一系列节会活动成功举办。得莫利顺利申报省级旅游名镇，方正湖国家湿地公园提档升级，双子山国家森林公园开始谋篇布局，方正旅游名片逐步叫响。五年来，我们坚持高站位、敢担当，三大攻坚战取得重大成果。提前完成脱贫目标。9个省级贫困村出列，1627户建档立卡户全部脱贫，提前一年完成脱贫攻坚任务。“两不愁三保障”全面实现，建档立卡户全部喝上安全水。谋划县扶贫产业4个、村扶贫产业124个、户增收项目1879个，发放小额贷款7904.9万元。提供助贫公益性岗位774个，引导帮助外出务工1128人次，户年均增收3500元。高压推进生态环保。建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰改造，秸秆禁烧连续四年“零火点”。城镇污水日处理能力达到1.6万吨。县乡医疗废弃物集中处置全覆盖。积极构筑生态屏障，封山育林2.2万亩，幼林抚育10万亩。中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改工作全部销号。守住金融风险底线。加强政府债务管理，政府债务总额在哈市9县（市）中最低。严厉打击经济犯罪，成功破获非法集资和传销等案件8起，依法取缔疑似非法集资类公司2家，保证了人民群众财产安全。五年来，我们坚持抓改革、求创新，发展活力不断增强。国家级股权改革试点全面完成，股改经验被中央深改办刊发，“清化收”等做法在省壮大村集体经济现场会作经验介绍。“两权”抵押贷款改革成果显著，贷款余额达到6.1亿元。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务”服务、“一网通办”、“最多跑一次”全面推进，辰能生物质热电联产项目创造全省审批速度最短的“方正速度”。国有林场改革全面完成。省内首家施行食品流通环节承诺即可经营。公立医院改革成效显著，县乡村三级医疗机构全部实行购销“两票制”。新时代文明实践中心试点稳步推进。强乡扩权改革深入实施，村民自治全面铺开，完成乡镇政府服务能力建设试点工作任务，试点经验在省民政厅官网发表。五年来，我们坚持补短板、强弱项，城乡面貌得到显著改观。城市功能日益完善。高铁站、站前广场建成投用，新建改造主城区街路10条、机动车道和人行道21万平方米。累计投入5.7亿元，实施污水处理厂、二次供水泵站、换热站等市政基础设施项目20余个。城镇生活垃圾、污水处理率达到100%。升级改造老旧小区59个，节能保温改造老旧居民楼50栋7299户，居民居住条件大幅改善。乡村建设加快推动。改善农村公路78.13公里，省级“四好农村路”示范县创建通过验收。改造危桥9座、农村危房1713户。5.4万人饮水难题得到解决。农村改厕率达到86.3%，农村生活垃圾“两分类、两就地、三收运”体系全面建立，垃圾源头减量40%。打造绿化精品屯38个。文明乡风明显提高。开创县乡村三级联动新时代文明实践工作格局，建成县级实践中心、乡镇实践所、村级实践站34个。组建村风文明理事会67个，创建市级以上文明乡镇和文明村20个。五年来，我们坚持强保障、惠民生，人民幸福指数稳步提升。累计实施惠民项目179个，财政投入民生占比超过60%。城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率分别达到90%和100%。特困供养、城乡低保、低收入家庭等困难群众补助标准持续稳步提高。保障性住房、廉租房入户比例达到100%。教育事业长足进步，新建、改扩建中小学校6所、幼儿园3所。公共卫生事业快速发展，移址新建县疾控中心、妇幼保健院、会发镇卫生院，改建方正镇社区卫生服务中心，92个村卫生室全部实现标准化建设。就业形势平稳有序，城乡就业人数达到1.59万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城镇居民和农村居民可支配收入分别比2015年增长28.9%和47.5%。全民健身中心、公共体育场、老年活动中心相继投用，群众文化活动更加丰富。连续11年未发生较大以上安全生产事故，食药领域安全事故“零发生”。“七五”普法全面完成，百姓学法用法、遵法守法意识大幅提升。有效化解信访积案，无群体进京非正常上访。扫黑除恶纵深开展，打掉涉恶犯罪集团、团伙5个，查处“保护伞”7人。刑事案件发案率同比下降10.4%，连续9年被评为“全市平安创建达标优秀地区”。五年来，我们坚持转作风、优服务，政府行政效能明显增强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力整改中央和省委巡视反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员思想、政治、作风、能力、廉政方面有了较大提升。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率始终保持在100%，执政本领和服务能力实现新提升。各位代表，刚刚过去的2020年，更是极不平凡、极为难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，我们迎难而上、逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和社会经济发展“双胜利”。实现地区生产总值66.12亿元，增长5.1%；规上工业增加值4.54亿元，增长20.6%；固定资产投资8.98亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额44.4亿元，降低0.8%；地方公共财政预算收入1.67亿元，降低8.9%；城镇居民人均可支配收入24650元，农村居民人均纯收入16616元。一是严防严控，打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，迅速构建战时指挥体系，严防“三道关口”，管住“五个群体”，守好“七类场所”，切断了疫情传播途径。积极推动复工复产，22家保供米企正月初八率先复工，落实稳企稳岗政策资金212万元，减免各类税款3855万元，免除企业社保费1256万元，发放创业小额贷款4088万元。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、共克时艰，3700余名干部和志愿者沉到一线，广大公安干警和社区村屯干部坚守岗位，共同筑起了风雨同舟、守望相助的生命防线。7名医务人员逆行出征，驰援武汉。3名同志和县公安局分别荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体称号。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安干警、下沉党员干部和志愿服务者，特别是援助方正的社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二是尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。聚力产业项目，投入专项扶贫资金3651万元，建成方正县稻米包装制品项目，发展苗木培育基地63处1023亩、庭院苗木1144亩，发放小额扶贫贷款3731万元。认定扶贫车间9个，开发护林员、保洁员等公益性岗位，吸纳安置贫困劳动力757人。聚力“两不愁三保障”，完成18个自然屯、1个林场农村饮水工程，改造农村危房49户，维修建档立卡户房屋610户。享受各类医疗政策7709人次、1810万元，资助贫困幼儿和贫困学生528人次、26万元，新纳入社会救助保障415人，贫困群众全部实现兜底有保障。聚力返贫监测，确定监测对象86户、174人，强化日常跟踪监测，落实产业带动、转移就业、兜底保障等政策，防止返贫。三是加速回暖，经济运行企稳向好。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，益海嘉里20万吨稻米精深加工项目开工建设，盛军米业30万吨富硒精制米全自动生产项目运行投产，稻米精深加工能力逐步增强。深入实施中国好粮油示范项目，“五优联动”粮食产业新格局初步形成。“一乡一业”“一村一品”示范村建设展现新成效，30个行政村达到优质水稻专业村标准。大果榛子、红松果林规模分别达到1850亩、2940亩，方正银鲫商品鱼产量稳定在20万斤。有机蔬菜种植专业村发展到4个，棚室果蔬面积达到2000亩。加快推进“省百大项目”和市重点产业项目，完成年度投资3.5亿元，辰能生物质热电联产项目建成投产，西沟、大秃顶子风电项目并网发电，刀具产业园一期具备企业入驻条件。建成县级电子商务产业园，村级电商服务网点实现全覆盖。举办“一起来电•约惠初夏”专业卖场和电商购物节直播11场，累计交易额130万元。荣获小康龙江扶贫助力奖。四是建管并重，城乡品质显著提升。城市功能更加完善。升级改造老旧小区16个，节能保温改造老旧居民楼20栋。启动实施第二水源供水工程及供水管网改造。新建二次供水泵站8座，铺设小区供水管网12公里、供热管网10.2公里。步行街改造及公铁客运路、同安路、农林路黑色路面铺装全面完成，维修破损路面8353平方米，改造人行步道12996平方米。扎实推进绿化香化亮化，完成42个小区绿化树补栽移植，维修路灯2000盏。依法拆除各类违建42处。激活地摊经济，扩大早夜市经营范围，划定临时摊点经营区域，实现流动摊贩有序经营。乡村面貌焕然一新。启动国土空间规划（2021-2035年）和村庄规划试点编制工作，布局村庄规划试点12个，完成16条标准绿化路带、9个样板绿化村屯建设任务。推进农村生活污水处理和厕所改造，建成小型污水处理厂5座，完成农村改厕5934户。生态环境持续向好。淘汰经济开发区10蒸吨及以下燃煤锅炉4台。秸秆综合利用率达到95%，空气优良天数占比97.4%。持续推进“河湖长制”，拆除河道范围内一般违建9个，双凤山存量垃圾治理项目整改销号。造林绿化1.2万亩。国家级村庄清洁示范县获农业部提名，在全省人居环境整治和厕所改造两次会议作经验介绍。五是以人为本，民生福祉持续改善。城镇新就业2620人，新增就业2237人，就业困难人员再就业472人。为个体工商户和下岗群众发放小额担保贷款4088万元。发放灵活就业社保补贴145.47万元，惠及743人。低保、特困等困难群众应保尽保，发放各类社会救助资金5101万元，救助21304人次。新建第一中学教学楼，打造“阳光食堂”15家。方正县第二中学被命名为“哈尔滨市科普示范校”。投入810万元为县中医医院、县妇幼保健院购置医疗设备，县妇幼保健院顺利通过“二甲”市级评审，妇幼保健服务能力显著提升。此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销、档案、气象、金融、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法和民主监督的结果，是各部门倾力付出的结果，是社会各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向关心和支持方正发展的各界人士表达最诚挚的谢意！看到成绩的同时，我们也要清醒意识到，全县经济社会发展还面临很多困难和问题。经济总量较小、产业基础薄弱的现状仍然没有较大改变；牵动性的大项目、好项目不多，投资增长后劲乏力，县域发展晋位赶超压力较大；民生领域还有不少短板，部分群众生产生活中还有诸多困难和问题；少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，推动各项重点难点工作取得新进展、新成绩、新突破。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和2021年主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间工作，我们必须准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵和实践要求，必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想，必须准确把握坚持党的全面领导的政治保障，围绕《方正县国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足县情实际，把握发展规律，发扬斗争精神，持续迈出改革开放新步伐，推动振兴发展取得新突破。推动产业体系建设取得新突破。“工业富县”步伐加快，工业增加值占GDP比重提高5个百分点，产业结构明显优化。“链长制”深入实施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批优势特色产业。开发区扩容增量，电子商务、商贸物流、创新创业、农业科技等一批特色园区发展壮大。智慧城市互联提升工程深入推进，数字经济和实体经济深度融合。产学研用取得丰硕成果，产业竞争力、创新力显著增强。推动农业现代化建设取得新突破。“农业强县”深入实施，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平得到提高，综合生产能力稳步提升。农村一二三产融合发展，富硒稻米全产业链基本形成，以富硒绿色稻米为代表的生态农业大力发展。中央厨房优质粳米板块、富硒稻米基地、森林北药基地等建设任务全方位承接，优质农产品供应能力进一步提升，成为高品质特色农产品供应基地。推动全面深化改革取得新突破。市场化法制化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立，国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升，人才发现机制进一步完善，发展活力明显增强。推动对外合作开放取得新突破。与经济发达地区沟通交流更加紧密，引资引技引才引智能力持续提升，招商引资取得明显成效。侨乡优势进一步彰显，对外交流合作不断加深，与日韩俄在项目招引、技术交流、教育医疗等领域合作更加频繁，对外贸易量不断提高。区域影响力、知名度显著提升，成为全省对外开放的窗口、招商引资的平台、和平友好的教育基地。推动城市建设取得新突破。市政基础设施现代化水平进一步提升，老旧小区改造和社区建设进一步加强，“方通”副中心城市格局逐步构建，城市更新步伐持续加快，城市治理水平显著提高，城市品味更高、魅力更足、韧性更强。推动生态环境建设取得新突破。“生态立县”稳步推进，生态文明制度体系基本建成，绿色生产生活方式逐步形成。资源能源利用率大幅提高，污染防治攻坚战取得重要成果，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加美丽宜居。“旅游活县”取得明显成效，成为哈尔滨东部地区重要旅游节点。推动社会文明建设取得新突破。“文化兴县”全面推进，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。方正特色文化元素和地域特色产品深度融合，以方正大米、得莫利炖活鱼为代表的城市名片叫响全国。文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展。“德礼方正”良好形象进一步树立。推动民生福祉改善取得新突破。社会就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。覆盖城乡的社会保障制度更加健全。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、文化、卫生、体育事业快速发展，人民群众获得感幸福感安全感更强。推动社会治理水平取得新突破。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。2021年是“十四五”开局起步之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。按照县委十六届七次全会部署，政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”，着力壮大主导产业，着力推动乡村振兴，着力优化营商环境，着力提升城乡品质，着力加强生态保护，着力增进民生福祉，加快推进全国富硒稻米产业强县、全国森林旅游示范县、国家级生态文明县、国家级渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，努力打造哈尔滨都市圈副中心城市，以优异成绩庆祝建党100周年。全县2021年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内多地相继发生局部本土疫情，我们将始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松疫情常态化防控。坚持外防输入、人物同防，科学精准落实各项防控措施，切断疫情传播途径。突出重点领域、重点行业，大力抓好农村疫情防控，严防人员聚集，消除风险隐患。继续加强公共卫生体系建设，全面提升疫情防治能力。持续宣传引导群众加强个人防护，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。在此基础上，着重做好以下工作： （一）构建产业体系，全力推动经济提质增效。依托产业链“链长制”，加速构建高质量现代化产业体系，进一步提高发展质量和效益。聚焦稻米精深加工产业，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”，重点推进益海嘉里20万吨稻米精深加工、工程北米留胚米、新龙米业40万吨稻米精深加工二期和留胚米、东方集团高水分植物基人造肉、秋然方便米饭等项目投产。聚焦硅材料产业，加快推动晶宝硅业内部增资扩股，推进企业投产达效。积极引进中高端硅材料产品加工企业，着力打造硅材料产业集群。聚焦合金刀具产业，着力推进中村合金刀具全产业链项目，扶持荣群刃具扩产增效。加快刀具产业园4栋2.5万平方米标准化厂房二期建设，全力招引上下游配套关联企业，积极补链、延链、扩链，打造东北刀具之乡，力争刀具年产量突破300万套。聚焦方正银鲫产业，扎实做好方正银鲫原种场复查验收。重点跟进省旅投集团和北鱼集团签约项目，全力推进方正银鲫种质资源库和苗种育繁推一体化建设，打造养殖示范基地6处1000亩，年繁育水花鱼苗5亿尾、夏花鱼苗1亿尾，方正银鲫成鱼生产保有量30万斤。聚焦文化旅游产业，启动编制《“十四五”文化和旅游发展规划》。加快双子山国家森林公园基础设施建设，力争开园运营，逐步申报4A级景区。系统整合方正湖公园、得莫利小镇、双子山公园、罗勒密景区等旅游资源，规划设计多条精品线路。谋划得莫利镇矿山和花海微度假营地、德善乡梨树屯龙江特色民居、高楞新邨度假村，打造哈尔滨都市圈近郊休闲度假首选地。搭建剪纸、方正东北大鼓、榫卯、大米画等工艺美术对外交流展示平台，宣扬方正文化，厚植文化底蕴。此外，加快推进团结风电平价上网、同一堂终极动力功能性含片、丝芙特家纺服装服饰及防疫物资加工、龙塑包装等项目建设。完善农村物流服务体系，快递配送到行政村覆盖率达到100%，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。 （二）突出项目核心，催生加快发展强大动能。坚持把精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，推动产业升级，提升发展水平。高质量谋划生成项目。立足产业基础和资源优势，在稻米精深加工、刀具延链补链、硅材料集群集聚方面，进一步优化完善项目储备库，做到“项目等资金”。深化产学研用结合，加强与省农科院绥化分院、东北农大院县共建、校企共建，培育适合的当家水稻品种。积极引导荣群刃具、工程北米、东方粮油等企业，主动对接哈理工、哈工程等院校，逐步推动一批企业进入高新技术企业行列。加大科技投入力度，落实科技型企业扶持政策，及时兑现高新技术、科技型企业申报成功奖励资金，增强企业自主创新能力。依托哈尔滨湾云科技网络公司，发挥电子商务产业园区科技孵化器作用，培育壮大中小科技型企业，全年力争申报科技型中小企业评价入库5家。全方位招商引进项目。紧扣产业发展布局，制定产业链招商图谱，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。充分发挥侨乡优势，联络国外华人华侨企业家回乡投资创业。实施“以商招商”，积极推动米糠精炼油、谷维素、阿魏酸、糠甾醇等高科技稻米精深加工项目洽谈合作，重点抓好合金刀具产业扩大规模、补齐链条、上下游配套，逐步壮大产品关联度更高的全产业链发展体系。全年力争实现10个新项目签约，签约额6亿元以上，其中超亿元项目4个以上。多角度搭台承载项目。深入推进园区体制改革，借鉴哈尔滨新区等地先进经验，探索推进人事薪酬分配制度，为企业发展提供全周期、全链条的服务保障，推动园区“二次创业”。深度盘活闲置资源，推动资源有效利用，加强经济开发区承载能力。全力推动开发区、电子商务、农业科技、现代渔业、文创五大园区建设，推动主导产业、优势产业集聚发展，提升产业承载能力。精准落实纾困惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，保护激发市场主体活力。 （三）聚焦“三农”工作，奋力加快乡村振兴步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，加快农业农村现代化建设。积极提升农业质量效益。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进4.2万亩高标准农田建设，积极争取东北黑土地保护性耕作项目20万亩。统筹实施蚂蚁河堤防永丰段治理、亮珠河水毁修复、20座水库维修养护和30公里渠系清淤改造任务。强化农业科技支撑，推动生态循环农业产业园建设和省级现代农业产业园提档晋位，打造科技核心示范园区10处，实施农业科技示范项目6项。测土配方施肥面积达到百万亩，“三品一标”覆盖率达到90%以上。深入实施“优质粮食工程”，制定“方正大米”产业发展规划，修订“方正大米”国家标准，健全农产品质量追溯体系。启动“方正大米”经销商联盟和集团企业组建筹备工作，开展全国性打假行动，提升方正大米品牌影响力和市场占有率。加快发展富民特色产业。大力发展“一乡一业”“一村一品”，推动“林药菌鱼牛”特色产业迈上新台阶。加强与辽宁经济林研究所技术合作，打造大果榛子标准化基地，新增栽植面积3000亩。新建北药种植专业屯2个，北药种植面积稳定到6500亩。引入龙头企业，恢复大罗密、天门、宝兴等食用菌基地发展活力，年产食用菌3400万袋。黄牛养殖量突破3万头。加强地域品牌建设，用活用好直播电商、区域直供等新模式，推进特色产品从“种的好”向“卖的好”，再向“卖的贵”逐步转变。提档升级乡村基础设施。深入推进“五项革命”，巩固农村人居环境整治成果，建设新时代美丽乡村。集中资金、整合资源，打造高标准示范村8个，改造抗震房3254户，创建“美丽乡村路”300公里。实施农村饮水工程维修养护项目。建设小型污水处理厂2座，新增农村改厕300户，农村室内水冲厕所普及率达到90%以上。统筹推进龙江民居建设，打造龙江特色民居村2个。常态抓好“四清一改一绿”，生活垃圾资源化、减量化、无害化处理率进一步提升，90%以上村庄达到清洁标准。大力提升乡村治理水平。深入开展县、乡、村三级文明实践站所创建活动，更大力度推进移风易俗。充分发挥村委会、村民理事会作用，努力实现自我管理、村民自治，建立现代化的乡村治理模式。探索实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展，不断壮大新型职业农民队伍。巩固扩展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，多措并举巩固现有扶贫成果。持续发展庭院经济，不断拓宽脱贫增收渠道。积极开展消费扶贫，组织扶贫车间、建档立卡户登陆电商、扶贫专柜。强化防贫动态管理，深入落实防贫动态监测机制，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）深化改革开放，加快破解制约发展瓶颈。坚持以深化改革破难题，以优化环境促发展，以开放合作添活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展竞争力。深化关键领域改革。积极推进深化事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。深化农业综合配套改革，搭建“方正县数字农业云平台”，构建农业大数据生态圈，建设乡村资产大数据中心。完成1个国家级龙头企业和2个省市级龙头企业申报。全力推进方正林业局建政设镇工作。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，探索实施以承诺制为核心的极简审批，取消非必要审批。推动“最多跑一次”提档升级，启动“一件事一次办”集成服务，梳理“一次办”事项50项。进一步优化办事流程，企业开办、纳税、信贷等事项办理时间再压缩30%，全程网上办理率98%以上。深化商事制度改革，推进“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”，实现企业开办“零成本”。持续优化工程建设项目报建审批程序，在开发区探索推动“承诺即开工”方正速度、方正标准。加强社会信用体系建设，加强事中事后监管，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管，全面提升社会诚信水平。深化对外开放合作。用足用好侨乡和区位优势，加快释放与日韩俄以及其他区域的合作潜力，着力推进实现更高水平对外开放合作。充分发挥华人华侨商会、协会积极作用，力推实现项目招引、技术交流、教育医疗等领域多元化、深层次务实合作。深挖“互联网+”营销模式，推动发展跨区、跨境电商，助力对外贸易扩面增量。依托交通便利优势，探索推进商贸物流园区建设，打造辐射龙江东部的重要节点和哈东地区富硒稻米品牌营销重镇。 （五）坚持品质至上，全力推动城市生态宜居。立足基础完善、功能完备、生态宜居发展定位，加快提升城市吸引力、集聚力和承载力。突出规划引领。立足“一眼、一轴、一带、一环”城市功能布局，全力推进主体功能区、土地利用、城市发展等规划“多规合一”，完成国土空间规划编制。统筹城市品位提升、人居环境改善、配套设施健全、治理体系先进，精心谋划城市建设项目库，构建接续式梯度发展模式，补齐城市基础设施短板，逐步打造哈尔滨东部节点性生态宜居城市和侨乡文化城市。完善城市功能。倾力改善民居条件，实施主城区7个老旧小区基础设施改造和东升、民安、兴农社区老旧楼房外立面节能保温改造工程。逐步健全配套服务，加快实施方正县第二水源供水工程及供水管网改造、高楞林区净水厂建设和污水处理项目。改造二次供水管网6.83公里。实施8.5公里供热老旧管网改造、供热调峰换热站改造工程，推动辰能热电厂与市政管网连接，强化城市综合供热能力。打通开发区农林路、物资路。硬化方正林业局国有林场场部道路22.1公里。修复补建6个小区消防设施。敷设易涝区段排水管网2.49公里，提升城市韧性。强化城市管理。实施方正智慧城市互联提升工程，提升城市管理标准化、精细化、智慧化水平。引导更多流动摊贩进驻早夜市和指定临时摊区，强化流动摊点管控，严治随意摆摊、占道经营。加大乱贴乱画、乱堆乱放、私搭乱建治理力度，打造规范整洁市容市貌。全面改造积水、破损人行步道。新增早市、高铁站公厕2座。谋划打造主城区绿化样板街路2条、绿化街路4条。 （六）牢树“两山”理论，持续巩固绿色发展优势。全力打好“升级版”污染防治攻坚战，改善生态环境质量。深入开展蓝天保卫战。实施“三重一改”攻坚行动，推进农村散煤替代三年行动计划。35蒸吨以下燃煤锅炉“零审批”。进一步提升清洁取暖率和秸秆综合利用率，保持秸秆禁烧“零火点”，综合利用率达到95%以上。引导推广新能源汽车使用，狠抓非道路移动机械污染防治。强化大气污染源减排清单内企业监管，确保达标排放。深入开展绿水保卫战。严格贯彻落实“河湖长制”，突出水资源利用、水环境治理、水生态保护“三水统筹”，国考断面优良比例提升至90%以上，实施16处水源地保护区规范化建设，持续改善流域水生态环境质量。深入开展净土保卫战。严格贯彻新《固废法》，全面开展重点区域、重点行业土壤监测调查。建立健全固体废物综合管理制度，强化重点行业工业固体废物排污许可管理。严抓农业“三减”，化学农药使用总量减少1.2%，农药包装废弃物实现100%回收。严治畜禽养殖污染，完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系。建设双凤山建筑垃圾填埋场。依法严查破坏湿地保护区和林地草原等环境违法行为，推动境内生态环境和生态系统持续好转。 （七）践行为民初心，切实强化民生福祉保障。牢固树立以人民为中心的发展理念，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让更多发展成果普惠广大群众。完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业，全年实现新增城镇就业2237人、失业再就业1214人。实施全民职业技能提升行动，继续开展“高校毕业生就业服务月”“就业大篷车”“金秋送岗位下基层”等活动。持续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。完成特困人员供养服务设施（敬老院）项目，新增床位200张。谋划建设失能特困供养管护中心。建成县级骨灰寄存安放设施。严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完成退役军人养老保险接续工作。保护妇女儿童合法权益，免费开展城乡贫困妇女“两癌”检查，65岁及以上老人免费乘坐公交车，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。谋划实施主题教育文化园工程，启动方正博物馆和图书馆项目。建设城北幼教中心，谋划第四小学建设和新世纪中学移址新建项目，完成特殊教育学校等5所学校消防设施改造。全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，谋划推进教育信息化2.0行动，促进信息技术与教育教学融合。加大特岗教师招聘力度，充实薄弱学校和薄弱学科师资力量，推动义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变。持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果。申报创建国家卫生县城。完成县人民医院应急医疗救治中心综合楼和传染病区及附属设施建设项目，以及方正镇社区卫生服务中心移址新建，提升急诊急救、传染病综合防治和基层医疗服务能力。加强疫情监测预警和应急响应能力，有效应对突发公共卫生事件。推进基本医疗保险市级统筹工作，促进我县医疗保障事业高质量发展。举办好第二十五届方正莲花节和第十三届全民运动会。提升社会治理水平。深入推进社会治理现代化，持续加强12345便民服务平台和县乡村“三级”综治中心建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头防范化解重大风险。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建设应急救援指挥中心，建成应急救灾物资储备库，全面提升抵御自然灾害综合防范能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展重复信访、信访积案化解集中行动，攻坚化解集资融资、房地产、农业农村等领域信访突出问题。开展“学东莱”活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。全面完成村“两委”干部换届选举，进一步夯实基层治理基础。 三、加强自身建设，打造党和人民满意政府始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，加快转变政府职能，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领。坚持把政治建设摆在首要位置，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）坚持解放思想。面对百年未有之大变局，把解放思想、创新思维作为推动政府工作的重要举措，积极践行新发展理念，全面提升“七种能力”，释放创新活力，激发干事创业精气神。加快破除与新形势、新任务、新要求不相符的思维定式和路径依赖，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，以思想大解放推动县域经济大发展。 （三）坚持依法行政。深化法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面启动“八五”普法工作，抓好民法典的学习宣传、贯彻实施。坚持好会前学法制度，提升政府依法行政水平。全面落实行政决策程序规定，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制。坚持依法科学民主决策，严格落实“三重一大”、招投标、财政资金管理等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持务实重行。强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，多做打基础利长远的事，保持韧劲，力戒虚功。坚持问政于民、问需于民、问效于民，将群众的每一件小事都当成政府的大事来办，把有限的财力更多用于改善民生，定下来的事脚踏实地抓好，言必信、行必果，干一件、成一件，对百姓承诺的事情全部兑现。 （五）坚持清正廉洁。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，压实“一岗双责”。强化权力运行监督，坚持用制度管权管事管人，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、抢抓机遇，脚踏实地、奋勇向前，全力谱写方正全面振兴全方位振兴新篇章。

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2021年讷河市政府工作报告

  2021年6月3日在讷河市第七届人民代表大会第八次会议上代市长;栾云巍各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作简要回顾“十三五”时期是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面推进高质量发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，谱写了经济社会发展新篇章。五年来，全市地区生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资年均增长16.7%；外贸进出口总额年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和10%。五年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力，城市发展越来越有底气。现代农业提质增效，粮食生产实现“五连丰”，成为国家农产品质量安全县、中国特色农产品（马铃薯）优势区和首批全国绿色食品原料标准化生产基地。工业经济不断发展壮大，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，鸿展公司达产达效、华瑞百亿项目有序推进、拉哈工业特色小镇建设初具规模，产业链条不断向上下游延伸拓展。规上工业增加值年均增长14.8%。新兴业态健康成长，打造国家级城乡高效配送试点，成为国家电子商务进农村综合示范县，“东北老三”品牌荣获黑龙江省生态龙江品牌影响力十大领军品牌。实施旅游强市战略，推出并持续打造“年猪节”“瑟宾节”等系列特色旅游项目，“秋水之城”知名度显著提升。五年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌焕然一新，城市形象越来越靓丽。完成讷河市土地利用总体规划修编工作，第三次国土调查通过国家验收。共拆除违法违章建筑416处2.5万平方米，城乡建设秩序不断规范。实施棚改项目6个，完成房屋征收5485户；改造农村危房7598户，改造老旧小区14个114栋楼、改造低温楼68栋。成立物业集团，全市258座单体楼实现统一管理。规划公交路线6条，设置公交站亭137处。完成房地产开发项目32个129.5万平方米。新一中、新人民医院、新客运站等重点民生项目开工建设，城市海绵公园、地下人防商业街、G231国道讷河段、全九公路、新火车站站房等一批重点工程建成投用。成为全省农村环境连片整治重点县和全省首批生态县（市）建设试点，荣获全国生态建设突出贡献奖。五年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展后劲显著增强，城市运转越来越有活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，全流程网办事项比率提高44.7%，达到94.7%。县乡机构改革顺利推进，政府自身建设得到加强，工作效能明显提升。深化农村综合改革，产权制度改革全面完成，农村宅基地改革在全省率先破冰，农业“共营制”模式得到推广。国企改革逐步深入，组建一级国有企业8家，实现了经营性国有资产统一监管。城乡环卫一体化取得实效，通过政府购买服务的方式开展市场化运作，城乡居住环境得到良好改善。五年来，我们注重集聚财力，坚持不懈培财源强征管，保障能力不断提升，城乡发展越来越有韧性。紧紧抓住财源建设不放松，克服了国家减税降费、税收上解比例调整、刚性支出增加等叠加因素影响，扭转了2015年上解违规资金1.4亿元和2017年恒阳集团税收断崖下降等财政被动局面，城市发展方式发生了根本转变，逐步摆脱对土地及房地产业依赖，实现了由土地财政向工业财政的转型，2018年开始地方财力呈现恢复性增长。鸿展集团投产以来累计上缴税收2.1亿元，粮食集团重组后累计实现收益1.4亿元，成为我市财政增收的支柱财源。加强政策对接，累计争取上级专项资金162亿元，有效缓解了财政支出压力。2020年，全市一般公共预算收入实现5.1亿元，年均增长3.5%。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障了疫情防控支出、基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，累计审减项目预算3亿元，财政可持续性明显增强，牢牢守住了风险底线。五年来，我们坚持人民至上，用心用力谋福祉促和谐，生活水平持续改善，人民幸福指数越来越高。坚持尽锐出战、持续发力，累计投入扶贫资金1.7亿元，全市提前一年实现8335户建档立卡户全部脱贫、17个贫困村全部出列。实施积极就业政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。养老保险、医疗保险扩面续保稳步推进，养老金按时足额发放，异地就医直接结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金和医疗救助、临时救助资金5.7亿元。新建学校校舍30栋16.6万平方米，全市标准化学校达标率100%。教育局荣获教育部义务教育质量监测优秀组织奖、黑龙江省学校体育工作先进集体。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。成功举办全省“武术进校园”中小学生武术套路锦标赛。2019年县域经济综合排名位列全省各县（市）第三名。各位代表，过去五年是波澜壮阔的五年，是非凡难忘的五年，是我们凝心聚力、负重前行、砥砺奋进的五年，而刚刚过去的2020年更是极不平凡的一年。2020年，面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情，我们深入贯彻落实上级决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行平稳向好，三大攻坚战取得决定性成就，向党和人民交上了一份满意答卷。全市地区生产总值实现112.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成5.1亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长45.4%；外贸进出口总额实现3.9亿元，增长435.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27327元、18215元，增长1.1%和8%。 （一）坚持生命至上，疫情防控常态推进。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照科学防治、精准施策的总要求，带领全市人民打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战和经济复苏战。一是建立严密的组织保障体系。在市委领导下，大年初一就召开全市疫情防控工作会议，第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，组建9个工作组，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，动员全社会力量积极参与，筑牢了疫情防控“硬核”防线。二是落实严格的疫情防控措施。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，精准排查、管控抵返讷人员4.2万人。防止由物传人，排查冷冻食品、进口海产品、肉类产品1760批次。坚持应急处置与常态化防控相结合，建设核酸检测实验室6个，完成核酸检测10.9万份。市民政局被国家民政部授予“疫情防控先进集体”荣誉称号。三是提供优质的综合服务保障。因时因势调整工作着力点和应对措施，科学灵活推动复工复产复市复学，有序恢复正常生产生活秩序。累计投入疫情防控资金1.9亿元，为企业减税降费0.71亿元，发放企业贷款4.73亿元，疫情防控工作取得阶段性胜利。 （二）坚持稳中求进，发展质量持续提升。现代农业稳步推进。推广“农业共营制”模式，带动土地流转367万亩、规模经营321万亩。克服台风等不利因素影响，农业生产再夺丰收。新建高标准农田18万亩，绿色有机食品标识达到72个，鹏程糖业和笙得利公司通过省级品牌价值评价。加快国家数字农业试点县建设，物联网覆盖面积达到70万亩。城北村被评为全省发展集体经济示范村，我市被确定为全国农村创业创新典型县。强化体系建设，持续做好畜牧业稳产保供，畜牧业产值实现45.3亿元。工业经济提质增效。签订招商引资协议11个，总投资139.5亿元。推进5000万元以上重点产业项目18个，总投资137.9亿元，完成投资18.6亿元。拉哈工业特色小镇建设加速推进，华瑞生物百亿项目及投资58亿元的13个配套项目进展顺利，小镇承载能力不断增强。实施科技型中小企业培育工程，完成高新技术产业增加值31.4亿元，同比增长6.8%。我市互联网创客孵化园被国家科技部评为“2020年度众创空间”。规上工业总产值、工业增加值同比分别增长7%、5.2%。新兴业态日益繁荣。依托国家电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务物流服务中心。全年电商交易额实现8.35亿元，同比增长16%。围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游形象品牌，成功举办了“年猪节”“瑟宾节”“越野车王争霸赛”“赤松茸烹饪技能大赛”等系列特色旅游项目，新评定国家3A级旅游景区3家，策划精品旅游路线4条，吸引游客177.2万人次，实现旅游收入9.18亿元。索伦鄂温克族村入选第二批全国乡村旅游重点村，天石森林公园获批“国家级森林公园”。我市被国家旅游发展联盟评为中国最美生态文旅休闲城市。 （三）坚持城乡统筹，人居环境日益改善。坚持规划引领，启动23个村的村庄规划编制工作。注重完善功能，城区补植乔灌木1.3万株、栽植鲜花10.6万株，新增绿地3公顷。改造4个老旧小区48栋楼，改造低温楼9栋，城市形象得到提升。实施重点征收项目5个，完成房屋征收3437户。坚持建管结合，拆除各类违法建筑143处，清理占道经营450余处，清除“僵尸车”89台，处理道路交通安全违法行为5.9万起，城市管理水平不断提高。推进乡村建设，重建危桥13座，新建国有林场硬化路30.3公里，清理边沟271.7万延长米。改造危房632户，建设室内水冲厕所6377户，村屯绿化5139亩，143个农村生活垃圾分拣中心建成投用，农村人居环境明显改善。 （四）坚持绿色发展，生态建设成效显著。聚焦大气污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉70台。全面落实秸秆全域全时段禁烧，完成秸秆还田利用70.2万吨，秸秆综合利用率70.4%，空气质量达标率为93.9%。扎实推进“河长制”，通南沟通南镇直段示范河湖建设全部完成，讷谟尔河、嫩江干流讷河段年均水质达到地表水Ⅲ类水体标准。抓牢抓实水土保持工作，治理水土流失面积233平方公里，完成国土绿化面积9.68万亩。加大管护执法力度，湿地保护区内生态环境持续好转。落实农业“三减”，提高化肥利用率2.9%，减少农药和除草剂73.48吨。建成粪污收集点100个、区域性粪污处理中心5个和农村生活污水处理站3处，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，资源化利用率达到97.2%。 （五）坚持深化改革，发展动能加速释放。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推行“一二三四五”农村三资管理工作法，清理土地63.5万亩。推进“强乡扩权”改革和乡镇便民服务中心建设，在乡镇、街道建立综合行政执法办公室，下沉乡镇、街道权力事项184项，赋予乡镇、街道用编用人及经济社会管理更多权限。优化国有企业布局，加快国有资本整合重组和企业管理制度建设，国企实现收益3600万元。“县管校聘”改革全员聘任工作全部完成，激发了教师队伍活力。医药卫生体制改革不断深入，推进“医药、医疗、医保”三医联动，医联体、医共体正式运行，乡村医疗服务一体化覆盖率达100%。 （六）坚持以人为本，社会大局和谐稳定。坚持民生优先，实施基础设施类民生项目26个，总投资28亿元，其中投资4.3亿元的新一中项目和投资5.1亿元的新人民医院项目主体工程均已完工，投资5.3亿元的火车站片区综合项目标志性工程新火车站站房已建成投用。坚持稳就业，城镇新增就业5624人，城镇登记失业率3.34%。兜底民生保障，发放低保金5677万元，临时救助金380万元，提高了特困供养标准。投入扶贫专项资金6818万元，赤松茸种植基地发展到3400亩，扶贫产业实现全覆盖。建立防返贫监测和帮扶机制，所有建档立卡户和边缘户人均纯收入6000元以上。落实教育优先发展战略，招录教师521名，高考一本、二本进段率分别较上年分别提高4个和25个百分点。“名校优生”“丰羽计划”引进专业人才462人，建设人才公寓3000平方米。坚持发展普惠卫生事业，推进现代医院管理制度和医共体建设，家庭医生签约服务惠及36.6万人。不断强化基本公共文化服务，各乡镇文化馆实现全覆盖，“秋水歌会”“秋水诗会”文化品牌日益响亮。深入推进扫黑除恶专项斗争，连续15年命案破案率100%，社会治安持续稳定。有效应对各类自然灾害，全面加强安全生产监管，全年未发生安全生产事故。构建“三库两平台一热线”矛盾纠纷预防化解体系，大调解“讷河经验”在全省推广，“七五”普法顺利通过省级验收，通江街道爱民社区人民调解委员会获得全国模范人民调解委员会称号。我市被重新命名为省级双拥模范城。强化食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”监管，人民群众生命健康安全得到有效保障。 （七）坚持从严治政，行政效能不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续优化营商环境，“跑一次”事项比率达到100%，服务效能明显提升。新增市场主体5034户，企业和个体工商户数量实现逆势增长，活力显著增强。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案91件，办复率100%。累计播发《问政》栏目35期，解决群众诉求378件。便民热线形成有效工单4.3万件，办结率99.8%。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化预算管控和审计监督，三公经费同比下降2.8%。加强政府采购管理，节约率达到4%。健全社会诚信管理体系，深化“互联网+政务服务”，黑名单退出率63.9%。我市社会信用体系建设综合排名位列全省第1名。统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，但取得的成绩比预期的好，积累的经验比预想的足。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是干部群众撸起袖子干出来的结果，是全市上下挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和问题。一是在发展质效上，经济总量与市型大小不相匹配，一产大而不强、二产小而不壮、三产多而不优，新兴产业还未形成规模，产业集聚效应不够明显。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，从供给侧改革和需求侧管理两侧同时发力，坚定不移走讷河特色高质量发展之路。二是在风险防范上，污染防治、征地征收、安全生产、信访稳定等影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多，脱贫攻坚成果还需不断巩固，疫情防控还需久久为功。我们必须充分认识和把握潜在社会稳定风险，精准施策、靶向发力，做到肩上有责、心中有数、手中有招、应对有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是在民生改善上，城乡区域发展不平衡不充分，基础设施和教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少弱项，基本公共服务与群众需求还有很大差距。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。四是在作风建设上，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出，个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，难以适应新讷河建设发展的需要，铁军队伍仍需千锤百炼。我们必须始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，全市上下，干在实处，走在前列，立足新起点，谋求新跨越，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，汇聚起讷河加快发展、赶超跨越的时代洪流！ 二、“十四五”时期规划目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我市抢抓机遇、实现振兴崛起的重要时期，也是强基固本、打造优势产业集群的关键时期。虽然新冠疫情影响还在持续、经济下行压力仍未消除，但总体上判断，稳定的发展预期和良好的发展环境为我市经济长期向好提供了重大机遇。一是党中央、国务院支持东北振兴发展，特别是“十四五”规划建议提出推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。二是国家高度重视城乡融合发展，省和齐市将“全力推进县域经济高质量发展”写入“十四五”规划，有利于我们纵深推进供给侧结构性改革和需求侧管理，提升重点产业发展规模和质量效益。三是随着人民生活水平的不断提高，三次产业不断融合，休闲农业和乡村旅游需求不断释放，有利于我市围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，加快全市旅游产业高质量发展，逐步成长为拉动全市经济发展的支柱产业。四是随着“百万千”产业倍增计划深入实施，有利于我市进一步放大拉哈工业特色小镇优势，打造产业集群，依托鸿展、华瑞等龙头企业，推动产业链供应链现代化水平加快提升，为在新的起点上推动振兴发展积蓄强大潜能。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，系统思考、超前预判、管控风险，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。按照市委六届十四次全会的部署，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实市委六届十四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在全面建成小康社会的基础上，不断推动绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力城市建设取得新成果，把“再造一个新讷河”推向新高度，向现代化新讷河加速迈进。“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省县域平均水平。“十四五”时期全市经济增速保持在合理区间，平均增速不低于12.2%，到2025年，地区生产总值实现200亿元以上；人均国内生产总值超过2.7万元，年均增长10.3%；全口径财政收入力争突破10亿元，年均增长5%；固定资产投资达到53.2亿元，年均增长10%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%。2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，如何谋划好、推进好、落实好我市今年各项工作具有特殊意义。主要预期指标是：全市地区生产总值实现119.8亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入实现5.42亿元，增长6%；地方税收收入实现3.16亿元，增长34.3%；规上工业增加值实现14.1亿元，增长15%；全社会固定资产投资实现35.3亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现29103元、19854元，分别增长6.5%、9%。当前，疫情防控和经济社会发展还面临着诸多不确定因素，为完成上述任务目标，我们必须慎终如始，在“稳”的基础上积极进取，在“保”的前提下奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，牢牢把握发展主动权，在七个方面做到精准发力。 （一）坚定不移地推进乡村振兴，在巩固脱贫攻坚成效上精准发力。围绕“五个振兴”，推动乡村振兴战略落地落实，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。一是建设产业兴旺的活力乡村。大力发展农村经济，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造省级现代农业科技园区。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强耕地质量保护与提升，开展农机深耕深松整地125万亩、高标准农田建设20万亩。加强农田水利设施建设，夯实现代农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，推进粮食产后服务中心及“中国好粮油”建设项目，为粮食加工企业建链保供。加快生猪养殖基地和肉牛养殖项目建设，完善动物疫病防控保障体系，持续做好畜禽稳产扩容。推进农业规模化、设施化、数字化建设，支持讷谟尔农业公司、讷河粮食集团与省农投公司成立合资公司，深入推进企业+合作社+农业公司的农业“共营制”，打造土地整村流转示范村14个，全市规模经营土地300万亩以上。新组建农民股份制合作社14家。提高农机化作业水平，农业机械总动力突破139万千瓦，农业综合机械化程度在98%以上。二是建设生态宜居的美丽乡村。开展乡村建设，全面完成乡村发展规划，深入推进农村人居环境整治行动“四大革命”，打牢乡村振兴基础。撤并大克浅屯、腰魏屯、青龙山马场屯3个空心屯。巩固农村生活垃圾治理成果，推动5个乡镇污水处理厂尽快建成投用。加快农村改厕步伐，提高农村改厕质量，建成A类示范村2个。开展村庄清洁行动，进一步提高秸秆综合利用水平，实施村屯绿化2880亩，持续提升乡村宜居水平。强化农民群众在乡村建设中的主人翁责任感，完善村规民约，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，扎实推进乡村文化振兴。三是建设文明富裕的幸福乡村。建立农民持续增收长效机制，推行“一乡一业”“一村一品”“一户一策”发展模式，大力发展乡镇庭院经济，派驻科技特派员定向服务，增加农民家庭经营收入。围绕乡村组织振兴，培训一批热爱“三农”的专家队伍，带领群众致富增收；推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民在新形势下就业创业，大力培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步巩固提升脱贫成效，健全防止返贫监测和帮扶机制，实行动态管理。加强对脱贫户后续扶持，通过哈伊达农业产业园、百斯特服装加工厂、赤松茸产业基地等项目全市布局，从用工到产品产加销方面建立以产业扶贫为主的长效增收机制，以产业发展引领乡村振兴。 （二）坚定不移地推进产业升级，在增强发展后劲上精准发力。坚持工业立市战略不动摇，加快推进新旧动能转换，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，推动全产业链优化升级。一是狠抓项目扩量提质。围绕国家基础设施领域补短板等重大战略，精心谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，向上申请专项债券项目108个，申请资金228.5亿元。加快工业小镇建设，力争华瑞医药百亿项目实现1-2个品种投产，推动粮食物流园、城市互联网产业智慧孵化园项目建成投用。围绕老莱镇黄粘土矿产资源开发利用，打造非金属材料产业集聚区。建设投融资平台，完成国有资本投资运营有限公司AA级信用等级评定，提高融资效率，拓展项目建设资金来源。壮大优势主导产业，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。2021年重点推进投资5000万元以上的产业项目22个，其中新建项目12个，续建项目10个，力争完成投资30亿元。二是围绕产业靶向招商。围绕补链强链延链，科学制定重点产业招商路线图，灵活招商方式，依托鸿展酒精、华瑞医药，推动长链二元酸、生物农药、玉龙化工、特斯拉醇基能源等项目尽快签约落地，着力打造国家级原料药基地、国家级农药生产基地、省级高新科技成果孵化基地。按照“一区三园”产业发展布局，谋划线上线下重大招商对接活动，引进一批融合能力强、发展潜力大、税收贡献多的项目，培育壮大优势特色产业集群。各乡镇（街道）和政府部门至少引进5000万元以上项目1个，产业主办部门至少谋划5000万元以上产业项目3个。全年招商引资计划超100亿元。三是加快新旧动能转换。坚持高起点规划、高标准建设，全面构建“一心两轴五片区”旅游产业空间布局，围绕提升“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，打造休闲农业、民族风情、红色研学、生态度假、运动康养等主题精品线路，推动讷河旅游从粗放型向集约型、景点型向全域型、单季型向四季型转变。筹备举办好各类旅游节庆活动，聚拢人气，形成消费热潮。加快乡村振兴沿江沿湖项目建设进度，推进设施农业与民宿及赛车跑道建设，重点打造二克浅特色旅游小镇。积极开发地域元素突出的特色地标性产品，拓展营销平台，推动“讷吃讷喝”中央厨房项目尽快落地。加快发展数字经济，推进新型智慧讷河建设。培育壮大电商主体，推广“线上直播＋线下产业”新模式，打造“直播网红打卡基地”，推进建设网红商学院。力争企业电商普及率在80%以上，传统商贸业电商普及率超过90%。完善村级电商服务站功能，持续增强“东北老三”区域公共品牌影响力，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈，力争全市电商交易额达到14亿元，电商带动就业人数2万人以上。 （三）坚定不移地推进城乡统筹，在促进协调发展上精准发力。完善基础设施、提升功能配套，塑造城市新地标，擦亮城市新名片，打造魅力新讷河。一是完善城市功能。编制完成讷河市国土空间规划，促进土地节约集约利用，加快推动“多规合一”。依据城北村区划调整，主城区面积扩展到46平方公里，综合研究优化城市空间和功能布局。坚持历史传承，守好乡情乡愁，稳步推进拉哈糖厂区域、火车站区域、三中路北区域3个棚户区地段3685户征收工作，谋划拉哈镇四季青村和通江街道五一村、建华村部分地块成片开发建设。改造3个老旧小区18栋楼，实施低温楼改造10栋，推动一号万米楼区域老旧危楼改造项目加快实施。计划改造通江路、大兴路、中心大街3条主要道路，敷设供水管线28公里，新建城区内二次供水设施。推进城市污水回收中水利用潜流湿地项目、城市污水处理厂扩容项目，加快补齐城市功能短板。二是提升城市形象。实施精细化管理，着力解决出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建、城区养犬乱象等“城市病”，机械化清扫率在87%以上。规范物业管理市场，提升物业服务水平。加快雨亭公园改造，完成摩天轮、文化美食街等游乐功能和商业业态配套，将城市“会客厅”打造成独具讷河特色的靓丽风景线。谋划建华村城中村项目，建设讷河西部新城。持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，以崭新城市风貌迎接建党100周年。三是统筹城乡发展。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距。积极吸引外来人口入讷、农村人口入城，进一步形成集聚效应，提升城市综合能力。加快城乡道路客运一体化建设进程，谋划农村客运综合服务站建设，积极推进城区辐射各乡镇的公交化线路改造。加强农村公路养护投入，优化通村公路通行环境。谋划建设讷谟尔河二号桥项目、国道嫩双公路南北段绕城连接线12.7公里改扩建工程，让城乡交通更加便捷顺畅。 （四）坚定不移地推进绿色发展，在建设生态文明上精准发力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，推动讷河绿色发展。一是坚决打赢蓝天保卫战。积极发展清洁、高附加值产业，淘汰落后产能和高排放车辆，推进九洲生物质热电联产项目、25万千瓦光伏平价上网项目、分散式风力发电项目建成投产。抓好秸秆打包离田、粉碎还田和综合利用，严格执行秸秆“全域全时段”禁烧。开发林业碳汇，助推绿色发展。谋划建设国家级环境空气自动监测站，力争全年大气环境质量优良天数在90%以上，环境空气PM2.5年均浓度达到国家Ⅱ级标准。二是着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续开展讷谟尔河、嫩江沿岸“散乱污”企业治理，确保全市流域水环境质量和集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。实行农业、生活用水许可制度，推进水资源费改税。启动讷谟尔河流域治理项目，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。认真落实河（湖）长制，坚持标本兼治，让讷河始终保持河畅、水清、岸绿。三是扎实推进净土保卫战。开展农业生态环境治理，强化土壤污染管控和修复，推行林长制，推进15度以上坡地退耕还林还草。严格落实“三减”措施，积极化肥、农药、化学除草剂施用量同比减少5%。积极争取黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，不断提升黑土地耕地质量。严格固废、危废监管，实现医疗垃圾定点收集、集中转运和密闭运输，固废处置率达到100%。加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。加强农业面源污染防治，推行农业标准化清洁生产，保护和利用好我们宝贵的黑土地。 （五）坚定不移地推进改革创新，在激活内生动力上精准发力。坚持通过改革破除体制机制障碍，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展提供强劲动力。一是深化现代农业综合配套改革。坚持规范建设与创新发展相结合，开展农业市场化服务试点建设，不断增强农业社会化服务组织的经济实力、发展活力和带动能力。完善农业支持保护制度，引导种植大户、合作社、家庭农场积极参与“保险+期货”、收入险、大灾险、价格险等多种保险形式，推动保险产品与期货功能融通，完善农业生产多功能保障体系。加快农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，发展壮大集体经济。各乡镇、通江街道至少发展1家股份经济公司。二是深化国有企业改革。进一步优化国有企业布局，推动国有企业混合所有制改革，运用BOT、BT等方式引进社会资本、加大基础设施方面投入，做优做大国有资本。强化经营性国有资产集中统一监管，推行选任制、委任制、聘任制，探索职业经理人制度，积极引进人才。三是深化医疗卫生体制改革。加快公立医院智慧系统建设，完善预约诊疗制度，构建线上线下一体化医疗服务新模式。推进医联体、医共体和基层服务能力建设，实现优质医疗资源下沉，方便基层群众就医。推进人民医院、中医院等公立医院特色分诊，深化经营体制改革。四是深化教育领域改革。深入推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置，提升管理效能，推动教师规范有序流动，促进义务教育城乡一体化发展。深化校企合作、校校合作，做强农艺和汽修省级重点专业，做优电竞、生物制药等新兴专业，适时开办华瑞学院，提升职业教育与地方经济发展的融合度。加快中高考改革，加强基础设施建设，完善综合素质评价管理体系，促进学生全面成才成长。五是深化强乡扩权改革。按照“重心下移、应放尽放”原则，不断创新管理体制，调整权责关系，推动人事管理权、财政管理权、经济社会管理权进一步下放，实行乡（镇）招商与“县级同权”，建立权责明确、行为规范、公正透明、简约高效的乡镇行政管理体制和运行机制，不断提升乡（镇）自主发展能力和综合竞争力。 （六）坚定不移地推进民生改善，在提升保障水平上精准发力。始终坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防聚集各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。全面提升基层防控能力，充分发挥社区（村屯）“两委”责任，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。二是健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业4200人，登记失业率控制在5.5%以内。大力发展居家社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，加快构建多元化多层次养老服务体系。落实殡葬惠民政策，七项基本服务实行免费。抓好征兵和拥军优属工作，扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，大力弘扬英烈精神、英雄事迹。构建和谐劳动关系，劳动争议仲裁结案率在98%以上，建筑领域农民工工资保障金收缴率达到100%。实施农村饮水安全工程25处，惠及人口2.38万人。争取中俄天然气项目在讷河开口通气。三是发展社会各项事业。优化学校布局，完成实验学校初中部向原一中搬迁，力争北部乡镇义务教育学生两年内实现进城入学。建立完善公共卫生服务和应急体系，市场化开展家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。力争新一中、新人民医院7月1日前竣工投用。开展文化惠民工程，艺术团送戏下乡、入企、进社区不少于100场，满足群众日益增长的精神文化需求。持续扩大“秋水诗会”“秋水歌会”的知名度和影响力，涵养城市文化，讲好讷河故事。谋划建设综合文体中心1处，探索体教结合新模式，打造体育人才培养基地。四是提升社会治理效能。完善城乡社区网格化治理体系。统筹发展和安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实领导开门接访、带案下访等制度，创新社会矛盾多元化解机制，不断丰富提升大调解“讷河经验”，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系建设，谋划智慧公安、雪亮工程与社会天眼有机融合、互享共用，发挥好“城乡结合、三防联动”作用，扎实推进平安讷河建设。守住食品药品安全底线，保障群众饮食用药安全。 （七）坚定不移地推进自身建设，在提高行政效能上精准发力。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。一是加强制度建设，打造法治政府。要切实强化制度意识，健全完善各项规章制度，带头维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。落实好“三重一大”决策机制，完善依法决策机制和政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力。全面启动“八五”普法，推进法治讷河、法治政府和法治社会“三位一体”建设，营造经济社会发展良好法治环境。二是主动担当作为，打造实干政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办，办就办好”的担当精神，敢于直面问题，直面矛盾，直面困难，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，不耍滑头、不抖机灵、不起高调、不瞎折腾、不翻烧饼，坚决整治庸政懒政怠政行为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。三是优化营商环境，打造效能政府。进一步清理行政权力，优化审批事项流程，流程再减，时间再压，成本再降，努力让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。力争审批平台即办率达到60%。加强社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。充分尊重群众主体地位，增强群众观念和群众感情，多为群众解难题、办实事，坚决不做表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程，用实干考量政绩、靠实绩赢得民心。四是厉行正风肃纪，打造廉洁政府。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“六保”底线。加快政府职能转变，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。推动审计方式创新，探索重点资金和重大项目向社会购买审计服务，力争实现审计监督全覆盖。加强党风廉政建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力营造风清气正、奋发有为的政治生态和干事创业氛围。各位代表！新时代的大幕已经拉开，新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，以实际行动献礼建党百年，为实现“十四五”良好开局、加快再造一个新讷河而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】黑龙江多措并举推动规上工业企业复工率突破八成

  2023年，黑龙江省坚持统筹推进经济社会发展，通过强化政策引导、优化要素保障、加大招商引资力度等综合举措，积极推动规模以上工业企业复工复产。截至相关统计时点，全省3501户规模以上工业企业中已有2830户实现复工复产，复工率达80.8%，工业生产秩序逐步恢复，为区域经济稳定运行提供有力支撑。 （一）强化政策支持体系，为企业复工提供坚实保障。2023年，黑龙江省针对工业企业复工复产过程中面临的资金、用工、物流等突出问题，系统出台多项扶持政策。省级层面制定《工业企业复工复产工作方案》，明确对复工企业实施税收减免、社保缓缴等优惠政策，同时设立专项纾困资金，重点支持中小微工业企业渡过难关。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地市结合实际，推出差异化配套措施，如哈尔滨市对重点产业链企业给予运输补贴，大庆市为能源企业提供生产要素优先保障，形成省市区三级联动的政策支持网络。金融机构积极响应，加大对复工企业的信贷投放，推出“复工贷”“产业链贷”等专项产品，降低企业融资成本，有效缓解资金压力。 （二）聚焦产业链协同发力，推动重点行业全面复苏。黑龙江省以产业链供应链稳定为核心，着力打通上下游堵点，促进产业集群整体复工。在装备制造领域，哈尔滨东安汽车发动机制造有限公司等龙头企业率先复工，通过优化生产计划、协调配套资源，带动省内20余家汽车零部件企业同步恢复生产，形成“龙头企业+配套企业”协同复工模式。能源工业作为支柱产业，大庆油田、国家能源集团黑龙江电力有限公司等重点企业保持连续生产状态，通过加强生产调度和设备维护，确保油气、电力等能源产品稳定供应。农产品加工业方面，依托寒地黑土资源优势，佳木斯、绥化等地的粮食加工、绿色食品企业加快复工，推动农产品从初级加工向精深加工延伸，保障市场供应的同时提升附加值。此外，全省加强物流通道建设，开通工业物资运输“绿色通道”，协调铁路、公路部门优先保障原材料和产品运输，有效破解物流梗阻问题。 （三）优化服务与招商引资并行，激发市场主体活力。黑龙江省建立“一企一策”帮扶机制，组织各级干部下沉企业开展对接服务，针对企业反映的用工短缺问题，搭建线上招聘平台，举办专场招聘会，帮助企业解决用工需求；协调防疫物资生产企业加大供应，为复工企业提供口罩、消毒液等必要防疫物资支持。在招商引资方面，创新开展“云招商”“线上推介会”等活动，围绕新能源、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，吸引一批重点项目落地。例如，牡丹江市通过线上签约引进新能源电池材料项目，鸡西市与外地企业达成石墨深加工合作意向，为工业经济发展注入新动能。同时，持续深化“放管服”改革，简化复工复产审批流程，推行“不见面审批”服务，提高政务服务效率，为企业复工复产创造便利条件。各地还加强营商环境监测，及时解决企业在生产经营中遇到的政策落实、要素保障等问题，切实增强企业发展信心。

  2025-07-08

• 【虎林市招商】2021年虎林市政府工作报告

  2021年1月15日在虎林市第六届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长；殷洪亮各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。五年砥砺攻坚圆满完成“十三五”目标任务“十三五”是虎林发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行、疫情肆虐、决战脱贫攻坚等重大考验，全市上下团结一心，攻坚克难，逆势奋进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，我们顶住经济下行压力，综合实力稳中有升。初步测算，全市地区生产总值年均增长5.8%，规上工业增加值年均增长4.2%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，外贸进出口总额年均增长5.4%；城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%和7.9%；按可比口径计算，一般公共预算收入总量是上个五年的1.2倍。这五年，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战决胜。市乡村三级班子担纲领衔，2000余名干部结对帮扶，抓保障解难题，抓产业促增收，抓扶志生动力，精准施策“挖穷根”。五年投资1.43亿元，改造危房489户，新建饮水工程109处，实施扶贫产业项目105个，贫困户人均年收入达12886元，较2015年翻了近两番；全市7个贫困村、882户贫困户全部提前脱贫出列，全面彻底打赢了这场硬仗。污染防治战果丰硕。整治河湖“四乱”问题385个，清理违规占地建筑57个，淘汰改造燃煤小锅炉、烘干塔134座，退耕还林还草还湿3.52万亩，保质保量完成中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全市地表水三类以上比例、空气质量优良比例、森林草原覆盖率分别升至77.8%、93.4%和35.2%。我市成功创建全国首批国家生态文明建设示范市、全国绿化模范县。重大风险防范有力。全力化解政府性债务风险，偿还历史债务4.7亿元。严厉打击非法集资、套路贷等违法行为，金融市场秩序稳定向好。这五年，我们发力供给侧改革，实体经济优化升级。农业提质增效。大力推进绿色种植，推广“三减”示范面积40万亩，培育“互联网+农业”高标准示范基地28个，认证绿色、有机食品基地163万亩和3.7万亩。完成虎林灌区等农田水利工程100余个，新增高标准农田54.4万亩，加固中小河流堤防115公里，耕地保护任务全面落实，农业基础承载力大幅提升，粮食产量保持20亿斤以上规模，我市被评为农村创业创新典型县。工业转型升级。坚持内扶外引并举，全力抓培规、扩增量、壮产业，五年实施5000万元以上产业项目57个，完成投资43.3亿元，甄原坊奶粉、全乐阿克颗粒、北方塑编、全丰无人机、兴泉秸秆等一批重点企业项目相继落地，引领绿色食品、医药、新能源等主导产业加速成长，全市规上企业发展到47家，较2015年翻了一番；培育国家高新技术企业4家、科技型中小企业13家，建成省级技术创新中心3个，绿都集团连续9年入围“中国百佳粮油企业”，珍宝岛药业荣获首届省政府质量奖提名奖，我市跻身全省质量强市示范城市。服务业多元发展。依托“红绿银边”特色，统筹域内旅游资源，打造景区景点56处、旅游线路21条，举办国际冰钓、寒地荷花节等推介活动150余场，虎头景区晋升国家5A级景区。五年接待游客1200万人次，实现旅游收入50亿元。发展活跃电商488家，培育市场主体1.8万个，地摊经济、夜间经济繁荣活跃，带动群众生活品质显著提升。这五年，我们深化改革开放，发展活力持续释放。重点改革纵深推进。党政机构改革全面完成，农村土地确权、集体产权制度、林业综合改革、医药卫生体制改革实现预期目标。森工改革被国家和省评为优秀档次，农垦改革基本完成，3600项行政权力顺利移交。营商环境日益优化。精简审批环节612个、审批要件208个，企业注册实现日办结。建成政务服务中心，推出“办事不求人”事项349个、“最多跑一次”事项100个、网上可办事项1278个，“一网通办、一门通达”成为现实。对外开放不断提速。建成H986大型集装箱检查系统、口岸留验货物储存库和查验设施用房等基础工程，发展外贸企业78家、境外农林基地907万亩。口岸获得进口粮食、冰鲜产品资质，在受疫情影响关闭一年的情况下，累计过货20.4万吨，是上个五年的1.5倍。这五年，我们强化统筹发展，城乡设施不断完善。城市更加宜居。五年投资17.6亿元，实施重点市政工程50余项，改造老旧小区56个、棚户区19万平方米，1100多户居民喜迁新居；硬化干道40余条，维修背街巷道232条，新建路灯634盏；净水厂升级、污水处理厂扩容提标、一二热源改造、第三热源新建等“三供两治”工程竣工投用，改造供水管网52公里、供热管网30公里；接管弃管楼127栋，物业管理覆盖率达到71%；学子公园、知青广场等一批休闲场所建成开放，新增公园绿地6万平方米，人均公共绿地达到16.1平方米。推行常态化、精细化、网格化管理，机械化清雪保洁、规范化管理水平不断提升，一批长期困扰群众的出行难、饮水难、物业差、休闲场所不足等难题得到了有效解决。乡村更加靓丽。扎实推进“五项革命”“四清一改一绿”，完成厕所改造1.13万户，典型经验全省推广；建成乡镇生活垃圾中转站1个、行政村垃圾分拣中心85个，建设村级污水处理设施25个。五年创建省级美丽乡村示范村24个，我市跻身全国农村人居环境整治示范县。道路更加通畅。新建改造公路255公里，整治隐患路段307公里，实施铁路“平改立”工程15个，我市成功创建“四好农村路全国示范县”。这五年，我们践行为民理念，幸福虎林情怀更浓。五年投入民生资金112亿元，占一般公共预算支出的84.8%，年均增长8.1%。保障救助持续巩固。深入推进“五送”服务，新增城镇就业1.97万人，登记失业率控制在3.41%以内。医疗、养老保险提标扩面，低保、特困供养补贴标准实现十四连增。干部职工住房公积金补助提高到12%，供热补贴增加到每人1150元，公车补贴、乡镇补贴、警察执勤津贴、职级并行等待遇相继落实，干部群众得到更多实惠。各项事业均衡发展。新建改造校舍151栋，改善运动场地22个，招录学科短缺教师204人，学制改革平稳过渡，学前教育普惠延伸，各阶段教育水平整体提升，教育信息化全域覆盖、全省领先，义务教育基本均衡发展通过国家验收，我市被评为国家义务教育质量监测样板县。投入7027万元，建成市医院感染科大楼、中医院住院楼康复楼、妇幼保健院业务用房；公立医院综合改革稳步推进。改造升级市文化馆、图书馆和体校运动场，建成西苑精品化社区、曙光标准化社区，举办文体活动400余场，群众休闲健身形式多样、氛围更浓。第七次全国人口普查完成入户登记。社会治理积极有效。逐级压实安全生产责任制，下大力气开展燃气、建筑施工、消防、道路交通、食品药品等领域专项整治，安全生产形势保持稳定，市应急局荣获全国119消防先进集体荣誉称号。深入开展“扫黑除恶”“禁毒两打两控”系列专项行动，保持打击违法犯罪高压态势，治安形势持续向好。加大边境管控力度，维护边境安全稳定。上级交办的信访积案化解“清仓见底”，连续三年实现“零非访”，成功创建鸡西地区唯一的省级人民满意窗口。大力深化法治政府建设，持续推进社会治理现代化，圆满完成“七五”普法任务，我市被授予全省法治县创建活动先进单位。刚刚过去的2020年，全市上下直面防疫、发展双重大考，敢于攻坚碰硬，奋力冲刺收官，多项工作取得重大突破。疫情防控保持“双零”战果。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神，全面落实省和鸡西市各项决策部署，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施,第一时间开展重点人员流调和公共场所消杀，发动1万多名机关干部、医务人员、社区工作者、志愿者投入防疫战斗，创设防疫排查“七步法”、“147”边境疫情防控法，迅速织密织牢排查、卡口、保障“三张网”，守住交通、口岸、边境、小区村屯“四道门”，实现了迄今零输入、零病例。在这场没有硝烟的战争中，全市上下守望相助、同舟共济，凝聚起了万众一心、共同战“疫”的磅礴伟力，彰显了疫情大考中的虎林智慧与担当！经济运行逆势回升。在低位开局、持续低迷的情况下，规上工业企业总产值突破63.7亿元，创历史新高。粮食总产达到21.7亿斤，跻身全国水稻绿色高质高效创建示范县、农业机械化全程示范县。抢抓国家扩大内需机遇，对上争取资金17.2亿元，同比增长11%。签约招商引资项目13个，引进到位省外资金4亿元，增长64.3%;实施百大项目18个，当年完成投资8.4亿元，发展后劲不断增强。聚力打造“全景、全业、全时、全民”旅游发展新格局，成功晋级国家全域旅游示范区，虎头村入选全国乡村旅游重点村。全面落实“六稳六保”任务，完成减税降费7400万元，发放企业贷款29.6亿元，新增创业实体2723个、城镇就业3180人。建成垦区林区行政管理服务中心7个，派驻工作人员134人，推动农垦森工行政职能接得住、管得好、无留白。大力推进农村人居环境整治，被评为全省农村改厕示范县、农村人居环境整治十佳标兵县、农村生活垃圾治理十佳县。秸秆综合利用率达90%以上，跻身全国秸秆综合利用重点县。启动义务教育优质均衡发展工作，彻底消除“大班额”问题，学前教育“三率”在鸡西地区率先达标，被教育部授予“未来教育行动示范区”。下大力气招贤纳士，人才热土效应开始显现，全年引进优秀人才313人，48名硕士研究生和双一流高校毕业生扎根虎林。发放退役军人“两费”565万元，实现省级双拥模范城创建“六连冠”。作风建设全面加强。认真倾听和回应群众所需所盼，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，办复率100%。持续开展系列主题教育，创新意识形态工作理念和手段，驰而不息纠正“四风”，严肃查处不作为、乱作为问题，政府系统党风廉政和政治生态建设不断加强，服务效能加快提升。各位代表，五年来虎林在革故鼎新、守正出新中实现跨越，在敢于担当、勇于作为中赢得发展。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是市域全体人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向所有关心和支持虎林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，更需正视困难，新冠疫情全球蔓延，宏观经济下行压力加大。产业结构性矛盾突出，龙头企业不强，资金、技术、人才等要素短缺，低水平同质化竞争严重；刚性支出加速递增，保障发展和改善民生任务艰巨；部分干部不担当不作为现象仍然存在。对此我们将高度重视，倾力解决。站在奔向第二个百年奋斗目标的起跑线科学描绘“十四五”发展蓝图“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是虎林跨越发展、转型升级的关键五年。从外部看，新冠疫情肆虐、宏观经济下行带来的严峻考验仍将持续，但危中蕴机，国家调整发展战略，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，新一轮东北振兴等战略深入实施，生产力布局和产业转移加速调整，我省“六个强省”战略、“兴边富民”行动也相继落地，对于我市这样生态资源富足的地区来说，是重大的政治、政策、改革、开放机遇，必将极大推动我市转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进生态资源优势转化为经济发展优势。从自身看，多年来我们精心培育的绿色食品、医药制药、旅游、外贸、康养等主导产业渐成规模，与国家和省市战略高度契合；持续开展的深化改革、优化环境和系列教育活动，有效破除思想和体制藩篱，凝聚起振兴发展的磅礴力量。这些都为实现高质量发展奠定了坚实基础，为追赶跨越、晋位升级提供了强有力支撑。只要我们坚定方向、保持定力，抢抓机遇、奋勇争先，就一定能在激烈的区域竞争中赢得主动、赢得未来，谱写新时代高质量发展新篇章。未来五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省、鸡西市和虎林市委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕打造“一地四城”，实施“六项”行动，主攻“五大”产业，深化改革开放创新，着力保障改善民生，全面加强政府自身建设，推进虎林全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要发展方向是：坚定不移提升综合实力。立足绿色食品、医药制药、旅游康养、对俄经贸等主导产业，大力推进技术革新、链条延伸、规模扩张，提升产业竞争力、创新力和抗风险能力，做强现代化经济体系。全市地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入年均分别增长6%、15%、5%，三次产业结构调整为57:12:31。坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。构建现代农业产业体系，实施“美丽宜居村庄”建设行动，强化乡风文明建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚定不移深化改革开放。持续深化经济、政治、文化、社会各领域改革，加快转变政府职能，充分激发市场活力。以对俄开放为重点、区域融合为驱动，深度融入“一带一路”建设，积极参与双循环新格局，形成更大范围、更宽领域、更深层次的多领域开放合作。坚定不移巩固生态文明。全方位践行绿色发展理念，加强生态保护，强化污染防治，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。到2025年，空气质量优良比率保持在93%以上，城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%，主要生态环境质量指标保持全省领先。坚定不移改善民生福祉。完善重点群体就业支持体系，提高社会保障水平，补齐教育、医疗、住房、养老等民生领域短板弱项，加快城镇化建设步伐，发展壮大中等收入群体，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。开局提速争先奋力开启美丽虎林建设新征程2021年是“十四五”开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持强链延链，育强现代产业动力源扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理，补齐短板，打通堵点，加快融入双循环发展新格局。做精绿色食品产业。依托粮食、肉乳、山特产品等优势资源，大力推进“农头工尾”“粮头食尾”。支持大企业增产扩能，启动中粮10万吨稻谷生产线、中储粮粮食仓储物流项目；完成绿都15万吨稻米生产线建设，投产运营米糠油生产线。加快完达山酒业消防改造，完成股权重组，提升产能效益，擦亮“龙江百年老字号”招牌。完成娃哈哈发酵奶生产线建设、甄原坊喷粉塔及锅炉改造；支持汇源寻求伙伴壮大奶牛养殖，启动液态奶加工项目，打造10亿级奶业加工基地。建成菇友木耳深加工、福鸿林即食山野菜等项目，多样化开发山野菜、食用菌、林果林蜂等特色资源。依托“吉米虎”品牌形象，整合“虎林大米”“虎林椴树蜜”等品牌资源和销售网络，聚力打造虎林地域“品牌航母”，抢占国内外中高端食品市场。做大医药制药产业。引导制药企业直面医改政策影响，找准突破口，调整战略方向，实现浴火重生。支持珍宝岛药业加大骨肽、舒血宁等现有产品销售力度，保证市场份额；把创新产品作为主攻方向，加大盐酸氨溴索注射液等新药研发力度，增强核心竞争力。帮助乌苏里江药业开展多方合作，破解资金、技术、人才等瓶颈，尽快恢复产能，开发化学药新产品，重振“老字号”雄风。扶持全乐制药完成阿克颗粒生产线建设和药品一致性评价，适时新上刺五加胶囊生产线，尽快形成规模效应，打造医药产业生力军。扶强野宝、神顶峰等企业，创新熊鹿蜂、菌茶果系列产品，着力扩大规模，形成集群。利用林辅用地，建设万亩刺五加种植基地，扩大熊、鹿、黑蜂养殖规模，为产业发展提供充足原料。做强对俄经贸产业。加大对俄对上沟通，争取虎林口岸早日通关。鼓励远华、瑞金盈等企业提质增效、扩大产能，支持茂盛、誉开等企业拓展业务、做大流通，协助星好、东方鑫等企业种植俄粮、回运加工，全力打造木材、粮食、食品进出口加工集散中心。集中精力攻坚北仓通粮油进出口加工、玖龙集团木材加工项目。积极发展跨境电商，培育对俄贸易新业态。加快边民互市贸易区迁建、进口中草药指定口岸申报，实施口岸停车场改造和海关监管区域建设，推进俄方马尔科沃口岸新建工程。做火旅游康养产业。依托国家全域旅游示范区、虎头5A级景区品牌魅力，坚持龙头引领、多点发力，打造有颜值、有内涵的知名旅游目的地。立足“峰岛江湖”综合开发，升级珍宝岛、月牙湖景区基础设施，建设虎头自驾游营地、生态停车场，提升旅游接待服务能力。积极融入“醉美龙江331边境路”建设，高质量开发生态采摘、雪地策马、赴俄狩猎等“旅游+”“+旅游”项目，高水平举办“冰雪欢乐汇”“寒地荷花节”等节事活动，进一步提升游娱性。深入贯彻应对人口老龄化国家战略，推进明创悦享康医养项目，启动银宝、惠康医养项目，培育经济发展新支点。做实新型能源产业。多元利用秆壳沫、风光气，探索走出更清洁、更高效、更灵活的新能源发展之路。支持清河泉等企业拓宽可再生能源利用路径，完成新源分散式风电、兴泉生物质秸秆固化燃料及生物菌肥等项目，争取进口天然气项目落地，全力打造内外融合的新能源开发利用新高地。 （二）坚持多元并进，奏响乡村振兴和谐曲站在脱贫攻坚取得决定性胜利的新起点，严格落实“20字”方针，着力壮产业、强基础、改面貌，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食综合产能。推进虎林灌区田间配套完善、阿布沁河卫国段治理、穆棱河治理二期等水利工程，改造高标准农田11.6万亩、水田小池改大池5.3万亩，加快实现旱涝保收、高产稳产。完善数字农业综合服务平台，构建智慧农业发展体系。推行农业托管社会化服务，实现土地全程托管31万亩。依托“三减”示范基地、“互联网+农业”高标准示范基地，广泛推广测土配方施肥、水田侧深施肥、无人机飞防等前沿技术，构建科技化、信息化、标准化现代农业体系。调整农业结构。深化农业供给侧改革，坚持优粮、壮畜、扩经并举，大力发展高值高效农业。提升粮食品质。新增绿色、有机食品基地2万亩和3000亩，发展鸭稻、蟹稻、鱼稻等有机稻6万亩，带动虎林大米由量向质、由粗向精转变，抢占中高端市场份额。壮大畜禽养殖规模。加强规划引导和政策扶持，大力发展规模化畜禽养殖。全年出栏生猪10万头以上，奶牛、黄牛存栏达到1.5万头和1万头，乳品产量实现7.2万吨。扩大经济作物。坚持应季和反季结合，错季生产、错峰上市，提高产出效益，全年蔬菜种植面积达到1.3万亩以上，新增高标准蔬菜棚室100栋；发展壮大林下经济，落实寒地林果1万亩，种植食用菌150万袋。因地制宜发展农事体验、观光采摘、健康养老、农村电商等新产业新业态，推动农村一二三产融合发展。改善农村环境。深入开展“美丽宜居村庄”建设，新建粮食晒场8个，硬化巷路20公里，改造厕所500户，建设农村污水处理设施23个。建立完善“两治”工程运营管护机制。扎实开展村庄绿化、庭院整治，大力推进环境保洁，打造“美丽宜居村庄”示范村10个，争创省级美丽乡村示范县。常态化开展“治陋习、树新风”及最美家庭、新乡贤评选等活动，普及科学知识，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，聚力“两不愁三保障”，重点推进产业扶贫、转移就业、消费扶贫和扶贫车间建设，确保易返贫致贫群体收入稳定增长。结合乡村振兴战略，整合各类资源要素，持续向欠发达村屯和低收入人群倾斜，着力提升综合保障能力，实现全市群众共同富裕。 （三）坚持多措并举，激发经济发展新动能紧扣重点领域和关键环节，以改革破难题、以创新增动力、以合作促发展。深化各项改革。深化供给侧结构性改革，推进国资国企、生态文明、农业农村、社会民生等重点领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。学习借鉴浙江“一件事”集成改革经验，依托政务服务中心，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，扩大“办事不求人”事项，完善“互联网+政务服务”体系，政务服务事项网上可办率达到100%。布局建设镇村和农垦森工社区便民服务中心209个，推动政务服务向基层末梢延伸。推行容缺审批、先建后验等联审联验机制，实现项目“落地即开工”。大力引资引企。启动招商引资三年行动计划，依托链长制，梳理产业链图谱、企业分布图谱，建立“市级领导领衔+专业人员攻坚+部门乡镇扛标+社会力量参与”招商体系，紧盯厦漳泉、长三角、大湾区等重点区域，九洲基业、深圳怡亚通、上海冠生园等重点企业，全方位开展专业招商、以商招商、顾问招商，力争签约5000万元以上项目15个，其中超亿元项目10个。立足扩大内需战略基点，深入研究东北振兴和中央省预算内投资、地方政府债券等政策性资金投向，积极谋划包装项目，主动到市跑省进京汇报，力争对上争取资金19亿元。加快建设通用厂房等基础工程，强化土地收储，清理僵尸企业，优化铁路专线运营，提升园区发展承载力。完善重点产业项目扶持政策，升级项目服务“五制”工作法，全面提升项目建设质量效益。全年实施“百大项目”17个，当年投资13.4亿元。推进机场、伐木场水库等项目前期工作。释放创新活力。深入实施创新驱动战略，支持珍宝岛省级重点实验室、乌苏里江省级刺五加技术创新中心建设，推进刺五加多糖提取、中药刺五加针剂等技术攻关，打造高质量的科技创新引擎。鼓励甄原坊、众孚等企业对接高校、科研院所，加强产学研联合，加快创新成果转化落地，全年新增国家高新技术企业1家，科技型中小企业稳定在13家。创新政银担企联动融资机制，破解企业项目融资难题。促进消费升级。积极创新消费模式和消费业态，挖掘县乡消费潜力。依托城市棚户区改造，消化存量房、盘活二手房，激活二级市场，促进房产消费。建设三文大数据产业园，改建网红大厦，做强直播带货、生鲜电商等网络营销，探索智慧云仓建设，全年实现电商交易额5亿元。积极对接福建绿承食品公司，整合小微物流企业，打造综合物流产业园。谋划建设规模集贸市场、美食街，创新文化娱乐、休闲健身等特色消费产品和新兴业态，点亮夜间经济，繁荣假日经济。 （四）坚持绿色发展，擦亮生态强市金招牌注重发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理念，坚定不移守护绿水青山。加强污染治理。以更大决心、更强举措，全力保卫蓝天、碧水、净土。淘汰改造经营性燃煤设施，整治“散乱污”企业，开展柴油车尾气路检抽测，严禁秸秆露天焚烧，减少大气污染物和温室气体排放，推动空气质量持续提升，争创“中国天然氧吧”。深入落实“河湖长制”，加强乌苏里江、穆棱河、阿布沁河、七虎林河等重点流域“四乱”清理，实施珍宝岛药业、完达山酒业等涉水企业污防设施改造，收治农药包装废弃物80吨。加强固废危废、医疗垃圾规范化管理，强化规模养殖场畜禽粪污处置利用，推行农用地、建设用地土壤环境分类管控，开展轮作休耕和秸秆深耕还田，提升土壤环境承载力。加强黑土地保护利用，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化。构筑生态屏障。把山水林田湖草作为生命共同体，稳步推进废弃矿山修复和退耕还林还草还湿，巩固工作成果，防止复耕复垦。强化环境监测执法，严格“三线一单”约束作用，推进生态保护红线勘界立标，实现固定污染源排污许可全覆盖。完成智慧湿地项目建设，推进湿地恢复保护和科研监测，提升自然保护区管护保障能力。严格推进生态环境突出问题整改，确保通过国家生态文明建设示范市复核、第二轮中央生态环保督察，巩固筑牢生态文明建设成果。倡导绿色生活。稳步发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建材、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能耗总量和强度“双控”目标。举办“6·5”世界环境日、虎林生态日等宣传活动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建，引导群众提升生态意识，让绿色成为发展主色调。 （五）坚持协调融合，绘就城镇发展美画卷深入实施区域协同发展战略，立足市情，放眼全域，构建融合共进大格局。注重城区引领。大力实施城市更新行动，加快完成国土空间规划编制，实现城乡建设、环境保护等工作“一本规划”全覆盖，“一张蓝图”绘到底。加快推进站前片区、安康片区、东山片区棚改工程，完成16个老旧小区改造。实施解放街沥青罩面、外环路重点路段照明工程，延伸学子路、振兴路、北兴街、希望街，完成西大沟游园二期建设和文化广场修缮。种植绿化树木3万株，补植花卉25万株、绿篱1620平方米。划定解放东街、农贸市场经营红线，推行重点区域停车位收费管理，集中治理“四堆八乱”，整治交通秩序，提升城市管理精细化水平。完善弃管小区物业管理模式，物业管理覆盖率提高到75%以上。强化全域共进。整合区域资源和比较优势，统筹推进对上争取、招商引资和项目建设，加快完善东部生态旅游、西部农副产品、北部山林蜂药、南部对俄边贸等产业布局，重点打造迎春、东方红、虎头特色小镇，放大差异化优势。健全区域协调发展机制，统筹布局“三供两治”、生态环保、防洪防火、道路交通等基础设施。完善农垦森工行政服务中心管理模式，做好行政权力移交后续工作。畅通区域路网。深入落实交通强国战略，完成858至月牙公路建设，谋划虎八线和农村公路双车道改造工程，改造危桥8座，贯通铁路平改立道口7处，打造对外联通、内部畅通、品质优良的交通运输网络。推进落实城乡公交一体化发展，助力企业破解经营难题，满足百姓多样化出行需求。 （六）坚持人民至上，织密民生保障幸福网筑牢以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，尽心尽责办好民生“关键小事”，不断增强群众获得感幸福感。稳定人才就业。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等群体，深化“五送”活动，实施“一二四”稳就业工程，多渠道促进就业创业，夯实消费升级基础。全年新增创业实体2800个，城镇新增就业2200人、再就业1900人。实施“人才归巢”“名校优生”计划，继续引进一批产业发展、教育医疗等领域高层次人才。积极培育本土人才，打造一批根植虎林的能人专家、技术骨干、职业农民，让更多优秀人才脱颖而出。提升公共服务。落实教育强国工程，新建实验高中教学楼、教育城北幼儿园，改造非城镇学校照明设施；整合教育资源，推进学校布局调整；通过自主招聘和“特岗计划”，补充幼教和学科紧缺教师；深化校企合作，推进职业教育产教融合，培养技能型人才。聚焦健康虎林建设，完成市医院负压病房工程和诊疗设备购置，加强中医、妇幼等特色专科建设，提高公立医院诊疗能力；推进医药卫生体制改革，深化建设紧密型医共体，为更多患者减轻医疗负担；完善公共卫生服务体系，积极创建省级健康促进示范县。实施文体惠民工程，完成文化馆国家一级馆创建和13个分馆建设，谋划建设北大荒纪念馆、全民体育健身中心，常态化举办“珍宝岛之夏”、国际冰钓等文体活动。持续推进精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，塑造新时代虎林人民新风尚。完善社会保障。推进基本医疗、养老参保扩面，规范基金监督管理，让社会保险更安全、更普惠。健全社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困供养水平。完善农民工保障机制，确保不发生拖欠农民工工资行为。完成村（居）委会换届选举。加快新城东社区建设步伐，推进中心敬老院提档升级，优化养老托幼服务供给。维修改造烈士陵园、殡仪馆。完善退役军人服务保障体系，高质量推进双拥工作。 （七）坚持综合施策，筑就风险防控铁肩膀坚持把安全发展贯穿高质量发展全过程，切实扛起安全责任，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安虎林。兜紧疫情防控底线。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，坚决保障群众生命健康安全。面对国内零星散发病例和局部疫情暴发风险，坚持“平战结合”“人物同防”，针对性调整筛查政策，落实隔离措施，加强重点人员、重点场所、关键环节管理，完成重点人员疫苗接种，筑牢疫情稳控防线。完善应急物资储备，强化公共卫生法治保障，夯实群防群控基础。持续落实好诺如病毒、出血热等疫病预防管控措施。坚守生产安全红线。严格落实安全生产责任，理顺监管体制，完善救援体系，制定应急预案，确保隐患整治和应急救援县域全覆盖、无遗漏。围绕非煤矿山、消防森防、道路运输、建筑施工、食品药品等重点领域，设立专业分委会，加强风险防控和隐患排查治理，切实遏制重大生产安全事故发生，争创国家安全发展示范城市。筑牢和谐稳定防线。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，组建义务巡逻队伍，形成联动高效、动静结合的防控网络，推进社会治理现代化。常态化推进扫黑除恶，高标准开展“三打两控一遏制”等系列专项行动，坚决防范和打击食药环、套路贷、非法集资等违法犯罪行为。加强舆情管控，保障意识形态安全。完善党政军警民强边固防机制，切实维护边境安全稳定。开展“八五”普法，全面加强法治社会建设。突出“三到位一处理”，用心用情用力解决好群众信访诉求，争创全省信访工作“三无”县市。强化自身建设提升推动高质量发展能力始终保持风雨无阻的精神状态，昂扬向上的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，全力打造人民满意政府。忠诚为先。深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实中央方针政策，坚决执行市委决策部署，矢志不渝跟党走，全心全意为人民。法治为要。强化法治思维观念，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持“公开是常态、不公开成例外”，主动推进政府信息与政务公开，自觉接受人大、政协、社会各界监督，让权力在阳光下运行。担当作为。提升七种能力，凝聚万众合力，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。敢于直面困难，不回避矛盾，知责于心、担责于身、履责于行。为担当者担当，为作为者正名，激发党员干部干事创业热情。廉洁自律。认真执行中央八项规定、省市九项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。强化意识形态责任，狠抓干部作风建设，筑牢廉洁自律底线。树立过紧日子思想，压减一般性支出，保民生、保基层、保运转。各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当新使命，健步新征程，展现新作为，奋力开启新时代虎林发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【勃利县招商】牡丹江市科技创新驱动高新技术企业集群发展

  2021年，黑龙江省牡丹江市通过强化招商引资和优化科技政策，高新技术企业数量显著提升，带动全社会研发投入和技术转化能力增强，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。 一、科技企业数量实现历史性突破。在实施新一轮科技型企业三年行动计划背景下，牡丹江市高新技术企业总量较之前年度大幅提升，达到一定规模。具体而言，企业群体规模扩张明显，较此前历史高点实现翻番式增长，反映出科技生态的整体优化。科技创新平台支撑作用突出，新增省级研发机构如医学院协同创新中心和师范学院重点实验室等，推动了产业升级和创新链条延伸。同时，孵化器和众创空间发展提质增效，包括升级国家级孵化器和备案省级设施，助力科技型中小企业稳步入库。 二、产学研合作与技术转化加速深化。牡丹江市积极搭建高校院所对接平台，加强与哈尔滨工程大学、黑龙江中医药大学等机构的战略合作框架协议签署。这种合作模式促进了技术合同成交额显著增长，首次突破特定里程碑值，体现了科技成果转化效率的大幅提升。全市新增团队工作站数量翻倍，进一步强化了自主创新体系。 三、研发投入与创新效益同步增强。全社会研发投入较此前年度有较大幅度提升，在综合型城市中排名前列。这种增长带动了技术合同登记量上升，成交额比例占整体经济指标比重提高。牡丹江市在省级考核中综合评价位列第一，凸显了科技支撑经济发展的引领作用。 四、科技生态优化助力经济提质增效。通过招商引资和配套政策扶持，牡丹江市科技企业孵化体系持续完善，市级众创空间总数持续扩大。高新技术企业群体的扩张，间接带动了产业链协同发展和就业机会增加，促进了经济社会发展格局的积极转变。牡丹江市在科技创新能力上的突破，强化了其对区域经济的辐射效应。 五、总结与未来展望。牡丹江市2021年的科技工作取得全面突破，为后续发展奠定了坚实基础。高新技术企业规模达到一定数量级，反映出科技创新战略的实效。这将持续驱动经济结构优化和社会进步能力提升，彰显牡丹江市在黑龙江全省的科技领军地位。

  2025-07-07

• 【勃利县招商】黑龙江省水利厅全面动员作风提升与营商环境优化行动

  黑龙江省水利厅于2023年召开动员大会，围绕机关能力作风建设和营商环境优化展开部署，旨在深化政府服务改革，通过简化行政审批和增强政务服务质效，吸引更多招商引资机会，推动全省水利事业高质量发展。这一行动聚焦提升干部效能和打造亲清政商关系，为黑龙江振兴水利奠定坚实基础，营造吸引投资、促进发展的良好氛围。 一、会议强调能力作风建设和营商环境优化的重要政治意义。黑龙江省水利厅传达省委会议精神，要求各级党组织和党员干部深刻领会加强作风建设和优化营商环境对于拥护党中央决策的紧迫性。必须统一思想行动，站在“两个维护”高度认识这一工作的重大意义，将之作为推动黑龙江省水利高质量发展的核心抓手。会议指出，作风不良和环境瓶颈是阻碍水利现代化的痛点，全厅需强化责任感，以专项行动补齐短板，确保工作高效落实。 二、部署能力作风建设专项行动和优化营商环境关键举措。黑龙江省水利厅聚焦打好能力作风建设攻坚战，通过实施“七大行动”推动机关作风明显好转，并依托“五大攻坚战”突破瓶颈。明确要求实现干部能力提升、工作质效优化，同时直面问题、深入查摆不足，拉单列项销号整改。在优化环境方面，强调创新服务模式，落实“一网通办”，借鉴先进省市经验，加大“放管服”改革力度，提升简政放权和事中事后监管效能。这些措施构建亲清政商关系，为招商引资创造便利条件。 三、细化任务分类推进与制度创新路径。黑龙江省水利厅实行台账化管理，分条列目有序推进能力建设和环境优化任务。任务分类包括创新活动载体、深化改革路径及整合督查方式，如采取定期督查、专项督查和随机抽查找准差距。在政务服务环节，强化“办事不求人”品牌意识，通过数字化手段提升审批效率，吸引水利工程相关投资。这一过程注重与年度水利重点任务结合，确保作风建设和环境优化融入实践，助推招商引资项目落地。 四、构建严密组织保障确保工作实效。黑龙江省水利厅建立领导包联机制和“四个一”调度机制，形成全省上下贯通、齐抓共管格局。统筹推进时突出与环境优化、难点任务攻坚和干部队伍建设协同，高度重视问题整改。同时完善考评机制，推动重点任务精准落实，并通过宣传展现新举措新变化，树立黑龙江省水利振兴良好形象。组织工作确保专项行动有始有终，以实际成果提升招商引资吸引力。

  2025-07-07

• 【黑龙江招商】黑龙江真金白银赋能科技创新引领高质量发展

  黑龙江省通过出台《黑龙江省进一步推进科技创新发展若干措施》，聚焦招商引资吸引高科技项目，以"真金白银"政策推进重点产业升级，强化创新驱动内生动力，加快科技强省建设步伐。该措施在高新区发展、要素集聚等方面提供支持，为区域高质量发展注入新动能，全面提升科技创新综合实力。 一、黑龙江省聚焦创新驱动战略实施背景。黑龙江省委省政府深入贯彻国家创新发展战略部署，针对区域经济转型升级需求和高质量发展目标，推动科技创新成为核心引擎。当前，黑龙江省面临传统产业升级压力，亟需通过科技赋能提升产业竞争力，尤其是在装备制造、现代农业等领域。这一举措响应"十四五"时期创新发展规划，旨在培育新兴产业集群，构建开放型经济新体制。通过吸引外资和国内企业投资，加强招商引资合作，促进创新资源要素整合，黑龙江积极打造东北振兴新高地。 二、《黑龙江省进一步推进科技创新发展若干措施》核心内容解读。该政策提出建立省市联合支持高新区机制，重点针对哈尔滨高新技术产业开发区、大庆高新区等国家级园区，加速创新要素集聚。明确主导产业方向：国家级高新区发展2-3个关键产业，省级高新区以1个为主，例如哈尔滨重点发展人工智能与生物医药产业，大庆聚焦石油装备技术。政策强调技术创新平台建设，包括科研基础设施共享、产学研结合支持体系等。在招商引资方面，政策鼓励引进国内外科技企业，提供土地、税收等优惠措施，强化产业链协同发展，推动科技成果转化应用。 三、高新区发展支持策略具体细化。政策实施省市联动机制，通过财政投入引导高新区要素集聚，例如哈尔滨高新区以智能制造为主导产业，加快培育创新型特色集群。奖励机制方面，省级高新区晋升为国家级给予财政支持；国家级高新区全国排名显著提升的提供激励。政策还涉及创新环境优化，例如简化行政审批流程、强化知识产权保护，并整合金融资源支持企业研发活动。招商引资实践中，黑龙江省依托展会、招商推介会等平台，吸引华为、腾讯等企业入驻高新区，推动形成区域性创新枢纽，有效提升整体竞争力。 四、招商引资在科技创新中的作用深化分析。黑龙江省以政策为杠杆，强化招商引资带动效应，通过设立专项基金吸引高科技项目落户，例如与长三角、珠三角企业建立合作。在产业转型中，招商引资聚焦智能制造、数字经济等领域，带动科技型企业集群发展。政府搭建园区招商服务平台，提供一站式服务，并依托"一带一路"倡议深化国际科技合作，引进海外研发机构。成效方面，招商引资加速科技创新资源导入，推动产业生态优化，为黑龙江经济提供持续增长动力。 五、科技创新发展成效与未来展望。政策落地以来，黑龙江省高新区创新活力显著提升，国家级园区排名稳步优化，科技创新成果转化应用加快。例如，哈尔滨高新区智能制造集群初具规模，大庆高新区石油装备技术取得突破。面向未来，黑龙江将继续深化政策实施，强化科技创新链、招商引资链融合，推动高新区成为高质量发展先行区。长期规划融入"双循环"新格局，拓展国际科技合作渠道，预计将持续提升区域创新核心竞争力。

  2025-07-07

• 【勃利县招商】黑龙江省供销合作社举行经济形势分析会议部署创新发展

  近日，黑龙江省供销合作社以视频形式组织召开了全省供销系统经济形势分析会议。会议全面总结了一季度经济运行情况，强调招商引资在提升系统经济活力中的关键作用，并部署了后续目标，推动供销系统稳中向好发展。 一、会议回顾了一季度全省供销系统的总体经济形势。黑龙江省供销系统在应对疫情挑战的同时，全面执行上级战略部署，统筹经济运行和安全防控，以积极进取的姿态保持了战略定力。系统整体呈现稳中向好态势，各项指标实现稳健增长。在此基础上，要求各单位精准分析经济环境，找准自身定位；聚焦供销合作社在现代农业中的核心角色，明确创新切入点；全面掌握区域实际，强化系统内资源连接。通过这些措施，夯实经济发展基础。 二、会议部署了适应新时代要求的具体路径。黑龙江省供销系统必须通过资产改造升级、加强招商引资、推进项目建设、研究争取政策支持等多元方式，增强内在活力。重点深化供销合作社在农产品流通领域的桥梁作用，吸引外部投资建设冷链物流、电商平台等现代化设施。同时，倡导在发展理念上创新，推动体制机制改革，发展数字化经营业态，以提升整体竞争力和造血功能，促进系统融入新发展格局。 三、会议强调党建引领对高质量发展的保障作用。黑龙江省供销系统要通过强化组织建设和思想教育，带动经营方式创新和管理效能提升。在发展过程中，保持经济存量的稳定态势，确保整体运行平滑过渡；大力抓好增量突破，如拓展新兴市场和服务领域，为经济进步提供强劲支撑；全力提升产品质量和服务水平，培育高质量发展新动能，实现从量到质的全面跃升。 四、会议最后要求强化执行落实机制。黑龙江省供销系统要结合当前活动契机，对照体系标准，提升抓经济工作的专业本领和担当精神。保持开局良好势头，确保二季度目标任务高效完成。各单位需制定细化方案，加强监督检查，推动供销合作社在乡村振兴中发挥主导作用，贡献更大力量。

  2025-07-07

• 【佳木斯招商】50亿金融活水精准滴灌建三江 赋能农业现代化发展

  2023年，农发行佳木斯市分行与黑龙江建三江国家农业科技园区管理委员会签署专项合作协议，通过深化招商引资与金融协同，未来三年将在建三江地区投放不低于50亿元贷款（不含中央储备等政策性粮食贷款），重点支持粮食安全、农业现代化、农高区建设及环保建设领域，为区域农业高质量发展注入强劲动能。 （一）战略协同：夯实农业根基的重要布局 建三江地处黑龙江、乌苏里江、松花江冲积而成的三江平原腹地，作为我国重要的商品粮基地，享有“中国绿色米都”美誉，粳稻区域种植面积、总产量、粮食商品率均居全国首位，农业优势突出。佳木斯市积极推进农业强市战略，建三江农科区管委会作为佳木斯市委市政府派出机构，着力推动“大三江一体化”融合发展，促进区域农业资源整合与产业升级。农发行佳木斯市分行立足政策性银行职能，聚焦农业重点领域，此次合作是双方服务国家粮食安全战略、助力农业现代化的重要举措，旨在通过金融资源与地方发展需求的精准对接，构建银政合作新范式。 （二）重点领域：多维发力激活农业发展新动能 根据协议，双方合作将聚焦四大领域精准施策。在粮食安全领域，重点支持高标准农田建设、粮食仓储物流体系完善及粮食精深加工项目，提升粮食产业链供应链韧性。农业现代化领域，围绕智慧农业、农机装备升级、良种培育等方向，推动农业生产经营数字化、智能化转型，提高农业生产效率与质量。农高区建设领域，助力园区基础设施完善、高新技术企业引进及产学研用平台搭建，促进农业科技创新成果转化。环保建设领域，支持农业面源污染治理、黑土地保护、绿色生态农业发展，推动农业生产与生态保护协同推进。 （三）保障机制：确保合作落地见效的务实举措 为推动专项合作协议落到实处，双方建立了常态化沟通协调机制，定期开展项目对接与需求梳理，确保金融资源精准投向重点项目。农发行佳木斯市分行优化信贷审批流程，开辟绿色办贷通道，提高资金投放效率，同时加强与地方政府部门的政策协同，整合财政补贴、风险补偿等资源，形成支农合力。建三江农科区管委会则负责项目筛选与推荐，强化项目前期论证与后期管理，为金融支持提供良好环境。通过银政双方的密切配合，确保金融活水高效“灌溉”建三江农业发展各个环节。 （四）示范意义：打造农业现代化发展样板 此次合作的深入推进，将进一步巩固建三江国家现代农业示范区地位，助力其在农业规模化经营、科技化应用、绿色化发展等方面走在全国前列。通过金融支持，建三江有望形成集粮食生产、加工、物流、科技研发于一体的现代农业产业集群，为全国农业现代化发展提供可复制、可推广的经验。同时，合作将带动区域内农业产业链上下游企业发展，促进农民增收致富，为全面推进乡村振兴、加快农业强国建设贡献力量。

  2025-07-07

• 【哈尔滨招商】哈尔滨新区入选“科创中国”试点园区 赋能区域科技创新与招商引资

  2023年，哈尔滨新区被授予“科创中国”试点园区称号，成为黑龙江省第二个入选该试点的区域。此次入选是对哈尔滨新区科技创新实力的认可，将进一步推动区域科技资源整合，优化创新创业生态，为招商引资和产业升级注入新动能。 （一）试点园区的战略背景与意义 “科创中国”是中国科协深入实施创新驱动发展战略，推动科技与经济深度融合的重要举措，通过试点城市（园区）建设，搭建产学研协同创新平台，促进科技成果转化和产业升级。哈尔滨新区作为黑龙江省重要的科技创新和产业发展核心区域，入选第二批“科创中国”试点园区，不仅是对其现有科创基础的肯定，更将为区域吸引创新资源、集聚高端人才、深化产业协同提供重要机遇，助力黑龙江省构建现代化产业体系。 （二）哈尔滨新区的科创基础与产业优势 哈尔滨新区集国家级新区、自贸试验区、高新区、经开区和行政区功能于一体，具备多区政策叠加的独特优势。此前，该区域曾承办中国科协年会“海智大赛”，一批获奖项目已成功落地，形成了良好的创新创业氛围。区域内拥有数量和密度均居黑龙江省首位的各类国家级和省级研发机构，以及覆盖不同发展阶段的科技企业孵化器，在孵科技企业数量众多，构成了黑龙江省规模较大、活力较强的孵化经济集群。依托这些基础，哈尔滨新区已培育形成高端装备制造、新一代电子信息技术等多个百亿级产业集群，为科技创新与产业发展的深度融合奠定了坚实基础。 （三）试点建设的方向与预期成效 围绕“科创中国”试点园区建设要求，哈尔滨新区将进一步深化与中国科协及相关学会的合作，聚焦重点产业领域的关键技术需求，搭建科技服务平台，推动产学研用协同创新。同时，将优化科技创新政策环境，完善科技成果转化机制，吸引更多高层次人才和创新团队入驻，促进科技型企业成长。通过试点建设，哈尔滨新区有望加速科技成果本地转化，提升产业链供应链韧性，增强区域经济创新力和竞争力，为黑龙江省科技创新驱动高质量发展提供示范引领。

  2025-07-07

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