黑龙江人力资源产业园区

• 【投资呼玛县】2017年呼玛县政府工作报告

  --2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上 呼玛县人民政府县长吴福林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去五年工作基本回顾 过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。 五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。 五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。 全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。 积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。 五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米，D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。 巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。 五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。 脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。 坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。 五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。 大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。 社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。 五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。 成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意! 二、未来五年的工作目标和主要任务 未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。 按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是： 综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。 经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。 生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。 改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。 围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作： （一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到70%以上，肉牛肉羊良种率达到80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，带动农民收入增加20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。 （二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。 （三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。 （四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将“三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。 （五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。 （六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。 （七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。 三、致力建设人民满意的政府 站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。 （一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。 （二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。 （三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。 （四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。 （五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。 （六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！

  2025-07-15

• 【投资塔河县】2017年塔河县政府工作报告

  2016年12月29日在塔河县第十届人民代表大会第一次会议上代县长吕英各位代表：现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2012年以来的工作回顾自2012年以来，在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全县人民，积极适应经济新常态的新形势，有效应对全面停伐的新挑战，坚定不移保资源，聚精会神谋发展，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，全面完成了县人大九届一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了辉煌成就。五年来，我们始终坚持克难求进稳增长，经济综合实力稳步提升。2016年，地区生产总值预计实现17.8亿元，年均增长11.4%，在停伐阵痛期实现了经济社会持续发展。全口径财政收入预计完成1.3亿元，比2011年增长3.2%，财政实力有所增强。非公经济预计实现增加值8.2亿元，是2011年的1.9倍，是非公经济发展最快的时期。五年预计完成固定资产投资达到38.8亿元，相当于过去前30年总和。城镇居民人均可支配收入预计实现21278元，年均增长13.5%，是城镇居民收入增长最快的时期。农民人均纯收入预计实现10805元，年均增长7.1%，农民收入实现了“五连增”。五年来，我们始终坚持全力以赴保生态，森林资源总量持续增长。全面落实国家停止商业性采伐政策，开展保护森林资源专项行动，依法查处各类资源林政案件103起，资源管理工作得到全面加强，并顺利通过了国家林业局森林资源管理综合检查。加大森林资源培育力度，组建营林专业队51支，中幼林抚育面积189.4万亩，完成补植补造12.6万亩，森林植被得到有效保护和修复。完成了森林防火二期和三期工程，投入资金1700余万元购置扑火车辆及装备，森林防灭火能力得到大幅提升，五年来我县没有发生一起重特大森林火灾。相继建设了国家级湿地公园1个、省级自然保护区2个、地级自然保护区3个，总面积达到21.1万公顷，我县被评为省级生态县。五年来，我们始终坚持提质增效调结构，经济转型升级步伐加快。实施项目带动战略，先后列入省地重点推进项目12个，完成投资6.8亿元。加大招商引资力度，相继引进了温州商贸城、富来森生物质能源等一批企业，到位资金8.3亿元，呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌，经济转型取得了初步效果。着力发展林下经济，建成林下经济综合科技示范园区，标准化种养基地16个、食用菌菌包厂27个和立体种植大棚276栋，林下经济已经成为我县职工群众增收致富的重要途径。实施品牌创建战略，成功注册了“大兴安岭蓝莓、大兴安岭黑木耳”地理标志证明商标，通过了黑木耳生产基地哈拉认证，标志着我县食用菌正式进入了清真食品市场。积极发展高效农业，实施低产田改造和水利灌溉工程，发放各类农业补贴6355万元，农业总产值达到14.9亿元，年均增长10.8%。大力发展生态旅游产业，相继建成鄂伦春风情园、白桦林山庄、黑龙洞、月亮湾等一批景点景区，成功举办了大兴安岭首届塔河森林公路自行车挑战赛，协办了“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛，配合拍摄电影《宝贝老爸宝贝妈》，塔河的旅游知名度和影响力不断攀升。全力打造电商产业平台，建成了“互联网+创业园”，入驻企业达到22家;搭建了“北极珍品汇”电商平台、“北极购”微商平台、“大兴安岭购”物联网平台3个第三方平台，累计销售17.6万单，销售额达到1956万元，电商活力指数位居全省第二位，实现了从无到有,从有到优的跨越式发展。五年来，我们始终坚持深化改革促开放，经济发展的内生动力显著增强。加快推进停伐后林业转型，完成盘古、绣峰2个养路大队股份制改造，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型为樟岭和马林2个森林经营管护所，林副产品经销公司转型为碳汇资源管理科。深化政府机构改革，整合组建了卫计局、市监局、旅游局等单位;配合十八站林业局体制改革，积极争取省民政厅批复，正式成立了古驿镇。加快推进文教卫生体制改革，撤并中小学校8所，全面取消“以药补医”政策，药品全部实现零差价销售。推进简政放权，县本级取消审批事项255项，保留174项，全面公开“三项清单”，有效推动了行政权力在阳光下运行。五年来，我们始终坚持建管并重优环境，城乡面貌焕然一新。启动实施了有史以来最大规模的棚户区改造工程，累计新建楼房79.6万平方米，改造平房44万平方米，使10637户林区百姓喜迁新居。着力提升城镇整体形象，维修老旧楼房41栋，亮化楼体105栋，维修改造镇内道路100公里，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，城乡面貌发生翻天覆地的变化。实施“三供两治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网36.7公里、供热管网59.6公里和换热站11座，与百姓生活息息相关的饮水、供热等问题得到初步解决。加大城镇绿化力度，完成义务植树66.5万株，新增绿地90公顷，人均公共绿地面积由11.5平方米增加到20.6平方米。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防15.7公里、十八站堤防7.4公里、塔南堤防4.1公里。全面推进13个美丽乡村(林场)建设，修建通乡公路91.2公里，硬化村级道路83.8公里，新建砖瓦房936户，改造危旧房328户，安装自来水管线8.4万延长米，农村面貌得到较大改观。五年来，我们始终坚持改善民生促和谐，百姓生活水平日益提高。教育事业得到长足发展，先后对15所校舍进行了维修改造，创建了地区一类和二类幼儿园各1所，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，普通高中高考二本升学率达到30.2%，我县荣获黑龙江省社区教育实验县称号。大力提高医疗服务水平，投资5322万元新建县医院综合楼、维修改造中医院等8个医疗机构，投资3000余万元购置核磁、CT等医疗设备，全面实施12个大类45项基本公共卫生服务项目，县域内定点医疗机构实现即时结算，受益群众达7.6万人次。高度关注弱势群体，为城镇贫困人口提高最低生活保障标准每人每月500元，为农村贫困人口提高低保补差标准每人每年3500元，五年累计发放城乡低保金、医疗救助金达1.1亿元，社会弱势群体得到有效救助。完善创业就业扶持体系，发放小额担保贷款4870万元，开发公益性岗位1418个，城镇登记失业率控制在4%以内。大幅提高职工收入，在岗职工年平均工资预计达到32773元，是2011年的1.4倍。全面打响扶贫攻坚战，实施“十大精准扶贫工程”，全县576户、1070名农村贫困人口全部实现脱贫。成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动113场次，有效丰富了人民群众文化体育生活。完善信访长效机制，信访案件办结率达到95%以上，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、民宗、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持转变作风提效能，政府自身建设成效明显。坚决落实中央八项、省委九项、地委十项规定，深入开展作风建设专项治理活动，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆92台、腾退办公用房1225平方米，三公经费年均下降5%，服务效能明显提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受政协和社会群众监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案216件，办复率100%。严格落实安全生产责任制，开展了生产、消防、建筑、交通、食品药品等专项整治活动，切实保障了百姓生产生活安全。加大廉政风险防控力度，严格执行集体决策制度，“三重一大”事项由集体研究决策，全面提升了决策的科学性和合理性。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和惩治腐败，政府廉政建设效果明显。优化经济发展环境，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心，切实提高了办事效率，树立了良好的政府形象。各位代表，五年来，我们顶住了经济新常态带来的市场需求低迷和经济急速下行的巨大压力，经受了全面停伐政策带来的林业收入锐减、职工转岗分流、企业关停并转的阵痛考验，看到了在转型中探索森林生态食品、生态旅游、林下经济蓬勃发展的潜力和希望，也见证了城乡面貌巨变和百姓生活欣欣向荣的历史变迁。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。我们深知，这些成绩的取得是地委、行署正确领导和大力支持的结果，是县委、县政府(林业局)、县人大和县政协五大班子密切配合、团结奋进的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、武警官兵及公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，未来发展我们依然面临巨大的困难和挑战，主要体现在：一是产业结构有待优化。我县三次产业比重为55.4:7:37.6，处于产业链低端的第一产业比重高达55.4%，第二产业比重仅占7%，工业化程度低，接续产业规模小，各产业关联度低、产业链条短等问题还很突出。二是企业活力不足。全县中小企业共275户，其中：停产半停产企业达到127户，占比达到46.2%。在正常生产经营的企业中，销售收入超千万的企业仅有9户，纳税超百万的企业仅有2户，普遍存在企业规模小、产品层次低、市场开拓力弱等问题。三是职工老龄化和人才短缺问题严重。全县45岁以上的在岗职工占比超过44%，30岁以下的在岗职工仅占10%，职工年龄结构不合理，后备力量储备明显不足。由于受工资待遇、生活条件等因素影响，专业技术人才大量流失，以卫生系统为例，近五年我县流失中级以上骨干医师33人，占同级骨干医师总数的24%。营林生产等林业基层技术人才短缺，生态旅游、森林碳汇、“互联网+”等新兴产业急需的人才十分短缺。四是职工待遇差异问题尚未得到根本解决。由于实行政企合一管理体制，林业企业办社会问题尚未得到根本性解决，造成职工编制性质与经费来源不理顺，公检法人员按照公务员管理但没有纳入财政供养范围，教育和卫生人员虽然是事业身份，但没有兑现相应待遇，林业职工与公务员、机关事业单位职工工资差距较大，在很大程度上影响了职工积极性。五是城镇功能和设施有待完善。过去几年，我县经过大规模棚户区改造和城镇建设，在居民住房数量上基本满足了“住有所居”的需求，但供热、给排水、排污等基础设施尚不完善，小区物业、环卫等城市服务功能还有待加强。六是政府职能转变还不到位。行政效率有待提高，行政不作为、乱作为现象仍时有发生，作风建设仍需加强等等，这些问题有待于我们在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的发展构想和主要任务当前乃至今后一个时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面深化林业体制改革的攻坚时期，也是加快发展的战略机遇期。从宏观经济形势上看，在经济新常态下，国内经济将继续在合理区间运行，我省和我区经济在经历三年多的低迷后开始企稳回暖。在开放的市场经济体制下，我县经济与宏观经济具有密切的关联性和一致性，这为我县加快发展提供了良好的外部环境。从国家和省政策导向看，正是由于大兴安岭地区突出的生态地位，我县享受天保工程、东北老工业基地振兴、生态功能区建设、大小兴安岭生态保护与转型规划等一系列优惠政策，每年国家向我县投入大量专项资金、财政转移支付资金，有效解决了我县基本生存问题，不用再担心重蹈过去“资源危机和经济危困”的覆辙，更不用担心陷入目前与煤城一样发展的困境，可以集中更多的精力想发展、谋发展。国家已下定决心推进国有林区改革，“政企、政事、事企、管办”分开等各项改革措施正在有计划、有步骤、分期分批实施，一些制约我县发展的林业体制性矛盾和职工身份待遇问题有望逐步得到解决。随着“龙江丝路带”战略的延伸，毗邻我县的兴安口岸等一批对俄重大基础设施正在逐步推进实施，为我县打造沿边产业带和物流集散区提供了重要发展机遇。从自身发展基础上看,经过历届领导班子和全县人民的共同努力，我县经济、社会、生态和民生等领域的基础更加坚实，已经具备了提档升级条件。森林生态食品业、生态旅游业等优势产业已初具规模，一批知名企业已经成长为全区重要的产业龙头。未来三到五年，国家对我县重点支持棚户区改造工程配套基础设施建设、“三供一业”(供热、供水、供电和物业)维修改造工程，这些重点项目投资计划已经下达，资金已经得到落实，为下一步加快经济转型发展奠定了坚实的基础。中国共产党塔河县第九次代表大会确定了：全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，以习近平总书记在黑龙江视察时和省委王宪魁书记在大兴安岭调研时重要讲话精神为指导，紧紧围绕地区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，坚持“守住红线保生态、抓住主线促转型、兜住底线惠民生、筑牢防线强党建”四大原则，深入践行五大发展理念，全面实施“生态优先绿色发展，依托优势创新发展，招商引资开放发展，整体统筹协调发展，改善民生共享发展”战略，不断加快转型升级步伐，积极营造良好的经济发展环境和政治生态环境，确保如期全面建成塔河林区小康社会，以优异的发展业绩向建党100周年献礼。紧紧围绕这一指导思想，今后五年塔河经济社会发展的总体目标是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“五大发展理念”，按照省委“五大规划”、“龙江丝路带”和地委“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，着力推进生态建设，着力推进经济转型，着力深化体制改革，着力加快城乡建设，着力实施惠民工程，努力实现全县经济社会持续、健康、和谐发展。力争到2021年，地区生产总值达到24.3亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入达到1.6亿元，年均增长6%;城镇居民人均可支配收入达到32439元，年均增长8.7%;农村人均纯收入达到21304元，年均增长13.6%。围绕上述要求和目标，根据对发展形势的科学研判，今后五年我们将全力推进“七个转变”，即：林业生产由传统的生产方式向数字化、现代化林业转变;产业发展由“原字号”、粗加工向高附加值的高端市场定位转变;体制改革由以“转变林业职能和调整生产布局”为重点向以“四分开”为重点的实质性改革攻坚转变;城镇建设由改善群众基本生活的保障性建设向提升品味、完善功能的提档升级建设转变;招商引资由重数量的多元招商向注重质量的精准招商转变;资产经营由扩大增量向盘活存量转变;经营管理由粗放式经营向规范化管理转变，全力打造“五大发展格局”，推进经济社会全面又好又快发展。 （一）突出抓好生态建设，全力打造现代林业发展格局。坚持“保护为本、恢复为主”的原则，建立健全生态建设体系，创新森林经营方式，让绿水青山真正地转化为金山银山。一是建立现代化森林防火体系。完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，积极推进森林火灾高危区综合治理项目，启动实施森林防火应急道路建设，提高森林防火快速反应和基础保障能力。推进数字化森防建设，探索建立视频瞭望监控系统，推广无人机监测系统，改造升级管护站和瞭望塔，打造现代化、科技化森林防扑火体系。二是建立现代化资源管理体系。全面巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源专项系列行动”，严厉打击“滥砍盗伐、乱捕滥猎”等违法行为。科学编制资源管理规划，探索建立管护站视频监控系统，合理调整管护站布局，力争新建管护站32个。严守林地红线，加强林下剩余物使用管理，严格规范剩余物来源登记审批制度，确保林业生产经营活动制度化、规范化。三是建立现代化森林培育体系。进一步加强林业队伍建设，有计划招录林业职工和专业技术人才，逐步解决林业职工年龄老化、后备力量不足等问题。探索开展森林综合抚育试点，对无林地、宜林地、火烧迹地等进行补植补造或人工促进天然更新，对中幼龄林进行综合抚育，逐步解决以中幼龄林和单一树种为主的森林结构，不断提高森林质量。探索推进森林碳汇产业，重点做好森林经营碳汇项目审批工作，力争实现碳汇市场交易零的突破。四是建立现代化环境保护体系。积极推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理、呼玛河治理、国土三期防护治理等项目建设，全面改善和修复生态环境。加大自然保护区建设力度，修订盘中自然保护区总体规划，争取升级为国家级自然保护区，建立地县级湿地保护区2处。开展重要污染源治理，推行节能减排，加大对重点行业、企业污染物排放的监管力度，进一步提升环境质量。 （二）着力培育优势产业，全力打造集群化发展格局。围绕地区“六大产业”发展思路，依托我县资源优势和产业基础，促进各产业融合发展。一是加快推进森林生态食品业提档升级。以食用菌、蓝莓、北药、森林畜禽为重点，谋划实施一批产业项目群，打造基地+龙头+物流+市场的全产业链发展格局。以林下经济综合科技示范园区为引领，实施优良品种推广工程，标准化基地建设工程，产品质量溯源示范工程，全力打造5个标准化食用菌生产基地、2个北药种植基地、5个现代化的畜禽养殖基地，为森林生态食品精深加提供优质原料。鼓励扶持森林食品加工龙头企业改进生产工艺，帮助企业与科研院所合作，加大新产品研发力度，提高产品科技含量和附加值。依托“互联网+创业园”，推进以电子商务为核心的“线上”物流，做精第三方电商平台，推广“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”等营销模式,不断增加市场份额，拓宽森林生态食品销售渠道。推进以销售网点为依托的“线下”物流，整合闲置贮木场场区、铁路专用线等资源，规划建设综合物流产业园，打造集仓储、运输、交易、结算于一体的综合服务平台。力争到2021年森林生态食品产业实现规模化、产业化、高端化发展，产值达到5.5亿元，比2016年增长48.6%。二是全力打造大兴安岭地区全域生态旅游的重要节点。依托十金公路、塔十公路、瓦西公路、绣马干线四条公路为轴线，分期分批对道路两侧森林进行综合抚育，对裸露山体进行补植补造，沿途点缀森林景观和人文景点，分别打造森工文化历史长廊、鄂伦春民族文化长廊、黑龙江和古驿站文化长廊，打造“百里画廊”森林景观带。建立健全公路沿线通信救援设施，搭建旅游短信和微信服务平台，让进入塔河境内的游客实现通讯全覆盖。以盘古镇、二十二站林场、十八站鄂伦春民族乡、开库康乡等交通节点为核心，深入挖掘鄂伦春、黑龙江、古驿站、铁道兵等特色文化资源，在别墅、宾馆等基础设施建设中注入文化元素，建设鄂伦春族“撮罗子”特色旅馆，鼓励职工群众开办“家庭宾馆”，探索建立康养旅游示范项目，建立旅游综合服务区和自驾游营地，力争将塔河打造成为“森林康养旅游目的地”。在森林景观带沿途，将旅游产业与生态有机食品产业相结合，鼓励职工群众开发“前店后园”自助式餐饮服务站，自主创办“农家乐”、“管护站饭庄”，让游客品尝特色、咀嚼文化、吃出健康。加快旅游体验项目建设，开发森林探险、界江漂流、冰上乐园、狩猎体验等项目，在鱼塘、蓝莓、食用菌等基地开展捕鱼体验、垂钓采摘项目，开发鄂伦春族歌舞团表演，古驿站骑行速递体验等项目，不断提升塔河旅游影响力。力争到2021年，生态旅游业接待游客59万人次，实现旅游收入5.4亿元。三是推进水经济产业规模化发展。挖掘我县水资源优势，以大项目建设为重点，积极引进战略投资者，实现水经济的规模化、集约化发展。继续加大水资源普查规划、勘查勘探和项目审批力度，在查明矿泉水资源分布规律、类型、储量的基础上，评价出一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。深入开发高锶矿泉水资源，依托盘古和樟岭等适合规模开发的水源地，积极与国内知名大型企业接洽，合作开发以深井水、山泉水为主的水资源加工项目，力争实现重大突破。采取“前后接续、梯次跟进”的方式，全力推进呼玛河流域水资源开发，认真谋划黑龙江、呼玛河等流域水利工程建设项目，积极推进塔林西水利枢纽工程建设，力争实现水经济开发的新突破。四是推进农业产业现代化发展。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用、经济作物种植，农业补贴保障等方式，促进农业产业提档升级。落实好农业各项补贴政策，重点加强天气预测、市场预测和防灾减灾体系建设，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，确保稳产增收。加快推进农业产业化进程，做好有机食品原料基地“三品一标”认证，鼓励农民利用新兴科技开发建设5-7家现代化、原生态的榨油、酿酒、面粉等农产品加工厂，推进农业向 二、三产业拓展延伸，实现农业经济效益最大化。按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则，做好寒带特色有机农业园区建设，鼓励有条件的农民发展优质生猪、高质蛋禽、肉牛肉羊和冷水鱼养殖等产业，多方增加农民经营性收入。力争到2021年将农业打造成为融生产、生活、生态功能于一体的新型产业形态和消费业态，实现产量、产值和农民收入“三增长”。 （三）稳步推进体制改革，全力打造深度开放发展格局。坚持以改革增活力、以开放促繁荣，深入推进改革开放，创新经营机制，增强发展内生动力。一是推进林业体制改革。按照国有林区改革指导意见，借鉴加林局和韩家园林业局改革试点经验，做好“政企、政事、事企、管办”分开准备工作，分步剥离教育、卫生等企业办社会职能，研究制定塔河国有林管理分局组建方案，争取改革取得实质性进展。以“三供一业”分离移交为重点，对塔河林业局职工家属区、铁路系统职工家属区、十八站林业局职工家属区“三供一业”企业资产情况、人员现状、运营状况等进行摸底调查，制定分离移交总体实施方案，做好企业申报项目审核等“三供一业”前期工作，争取用五年的时间全部移交完毕。二是全力盘活存量资产。建立健全国有资产管理制度，对闲置资产进行全面清查，将闲置贮木场、木材加工厂房作为招商引资厂房，将闲置棚改门市作为小区居民活动场所，规划建设健身中心和物业用房，丰富群众业余生活。将闲置棚改楼房作为人才公寓，通过按份共有等优惠政策，优先满足返乡就业大学生、创业青年住房需求，吸引各类人才到塔河落户安家。将闲置高档小区作为“候鸟人群”聚居地，规划建设康养度假、养生养老服务中心，满足城市高端人群订制服务需求，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林生态食品、生态旅游等产业基础和野生浆果、北药、矿泉水等优势资源，建立三年滚动项目库，以项目育产业、促集群、助升级。强化精准招商意识，以森林生态食品项目链条完整、生态旅游项目独具特色、商贸物流项目集群高效为重点，采取以商招商、定向招商等方式，着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的重大项目。四是推进非公经济发展。大力推动科技创新，完善科技创新补助、高新技术等优惠政策，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，吸收社会资本、民间资本投资建设中小企业产业园、科技创业(孵化)园。鼓励符合条件的个体工商户转变为法人企业、规下企业转变为规模以上企业。力争用5年时间，培育中小企业30家，非公经济比重提高3-5个百分点，使非公经济成为经济发展中最具生机和活力的重要力量。 （四）加快城镇化建设，全力打造精品城镇发展格局。巩固现有城镇建设成果，完善城镇配套功能，提升城镇品味，把塔河打造成为城景交融、特色鲜明、宜居宜业的生态文明旅游城镇。一是建设功能完善的宜居城镇。推进重点工程建设，加快推进综合文化馆(艺术剧院、会展中心、博物馆)建设，升级改造建筑街、东一条路等镇内道路，完善公共服务设施，全面提升城镇综合功能。启动实施塔河热电厂改扩建工程，新建供热热源，对老旧管网进行改造，铺设平房区供热管网，力争用3至5年的时间，将供热能力提高到220万平方米，彻底解决我县居民冬季供暖问题。稳步推进城镇供水、排水、排污系统建设，不断完善城镇配套设施服务功能。二是加快推进标准化示范小区建设。加快棚改工程收尾及配套设施建设，推进标准化小区建设，对4039户平房、11个棚改小区和17栋老旧楼房进行改造升级，完善道路硬化、视频监控等设施，改善偏街小巷、老旧小区的照明条件，对公园、广场、绿地等公共设施进行管养维护，健全物业用房、群众活动室及健身器材、公告栏等便民设施，力争用3-5年时间县城内所有小区达到省级标准化小区标准。三是建设环境整洁靓丽的特色乡镇场所。加快美丽乡村建设步伐，全面整治农村空心房，规范农房建设秩序，完善乡村道路、能源电力、农田水利、饮水安全等基础设施。加快通讯网络设施建设，实现乡村基础设施和公共服务网络互联互通、共建共享。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，引导广大村民村容自治，促进居民文明素质整体提升，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美示范乡村。推进生态型林场、经营所建设，按照园林设计风格，实施庭院绿化、道路绿化和林带建设，加快道路升级改造，配齐照明等公共设施，建立健全清洁卫生长效机制，力争用5年的时间，将所有林场、经营所打造成为设施完善、环境优美的生态林场(所)。 （五）继续实施惠民工程，全力打造和谐社会发展格局。从解决群众最根本利益问题入手，推进“四大惠民工程”，使百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，最大限度地让人民群众共享经济发展成果。一是推进文教卫生惠民工程。加强义务教育优质均衡发展,借助互联网技术创新课堂教学模式，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，使信息技术与学科课程有机整合，实现幼儿园、小学、初中、高中、社区学院全部居于地级名校(园)之列，全力打造教育强县。优化教师队伍，分阶段培养200名县级名师，确保师资力量均衡发展。深化教学质量提升工程，创建特色名校，巩固标准化学校建设成果，逐步打造德育、智育、艺体文化、社会实践、科普等各类特色学校。力争到2021年，形成服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育体系，让学生享有全区最优质的教育。积极推进公立医院改革，按照“保基本、强基础、建机制”的原则，推进公立医院政事分开、管办分开，医疗、医保、医药“三医联动”，药品采购“两票制”改革，坚定不移地把医改向纵深推进。加强医疗队伍建设，建立人才引进、留住机制，完善绩效管理办法，探索实施模拟职称聘任制度，逐步解决高职低聘、有职未聘等待遇问题。推进专业化医院建设，整合设备、人员等医疗资源，以县医院为重点打造心脑血管、蜱虫咬伤等地方病专科，探索推广鄂伦春民族医疗技术，做好康复、疼痛、保健、理疗、养生等医疗项目，不断提高我县医疗水平。二是推进民生保障惠民工程。优化就业环境，针对高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、林业企业转岗人员就业实际，积极开发公益性岗位，制定机关事业单位工作人员招录计划，做好就业、创业指导和培训，不断提高我县就业率，力争将城镇失业率控制在4.6%以内。着力提高职工收入水平，不折不扣地兑现机关事业单位调资政策，积极筹措资金提高林业职工工资，确保林区职工收入逐年提高。高度关注弱势群体，深入研究落实低保户、遗属、贫困生、残疾人等弱势群体救助办法，促进社会保障扩面提标。完善城乡基本养老制度，加快老年养护院、医养结合养老院、残疾人托养中心等项目建设，推动基本养老扩面覆盖。三是推进创业扶贫惠民工程。突出抓好精准扶贫脱贫工作，对有劳动能力的贫困人口，通过扶持发展林下经济等产业，开发公益性岗位等方式，帮助贫困人口实现创业就业。对无劳动能力的贫困户，采取低保、大病救助等方式进行兜底扶贫。针对贫困人口子女就学难的实际问题，设立专项扶持资金，重点减免学费、食宿等费用，发放助学、补助等资金，并激励企业、社会组织和个人自愿帮扶和资助其子女求学，使贫困人口的子女用知识改变命运、摆脱贫困，从根本上阻断贫困代际传递的问题。四是推进社会安全惠民工程。全面落实安全生产责任，健全安全长效机制，完善安全生产预警和应急处置体系，定期开展联查联治活动，消除安全隐患，切实营造良好的安全生产环境。建立健全道路交通隐患排查治理长效机制，加大对“三超一疲劳”、酒后驾驶、不按规定行车等严重交通违法行为的管控力度，净化道路交通环境，保障百姓生命财产安全。结合“智慧城市”建设，建立健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，完善“一键报警”等设备设施，提高突发事件应急处置能力，切实维护社会和谐稳定。 三、不断加强政府自身建设未来的五年，政府肩负着改革发展的重要责任，我们必须始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设“四型政府”。一是建设法治型政府。完善重大决策和重大事项风险评估机制，开展专家论证和群众听证，确保政府决策科学化，不给未来发展留隐患，不让后任政府背包袱。严格按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，规范权力清单、责任清单、负面清单，让行政权力规范有序运行。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督;认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。全面落实“七五”普法规划，在全社会营造守法、学法、用法的浓厚氛围。二是建设效能型政府。树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立网上政务服务平台，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高。突出精细高效管理，做到过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，确保落到实处。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。三是建设廉洁型政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，将反腐倡廉融入政府各项工作，织密和筑牢制度的笼子，加强风险岗位廉能管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。持续推进财务公开、权力公开，进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、人事编制等各项公开制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败现象发生。四是建设服务型政府。把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。全力做好民族团结，尊重少数民族的宗教信仰，及时解决少数民族生产生活中的实际困难，加深民族互信。进一步完善党员干部直接联系群众制度，利用新闻发布会、政府网站、微信公众号等平台，定期发布重大决策信息和工作动态，变事后被动解决为事前主动告知。开发“掌上12345”智慧城镇平台，畅通群众诉求反映渠道，及时回应百姓诉求，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，形成稳定和谐的社会环境。各位代表，振兴塔河的号角已经吹响，转型发展的宏伟蓝图已经绘就。我坚信，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的鼎力支持下，在全县人民的共同努力下，新一届政府必将以勇于拼博的进取精神、敢于担当的责任意识、求真务实的工作作风和与时俱进的创新精神，续写林区转型的新辉煌、谱写塔河发展的新篇章!谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资海伦市】2017年海伦市政府工作报告

  --2017年2月17日在海伦市第八届人民代表大会第二次会议上市长韩启彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，我们继承和发扬历届政府优良传统，以“西扩中兴北上”和“一都五城”发展思路为指引，历经诸多复杂情况严峻考验，砥砺前行，奋发有为，取得了不平凡的业绩。五年间，经济实力大幅提升，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等八项主要经济指标均创历史新高;累计生产粮食184亿斤，总产实现“十三连丰”;工业园区晋升为省级开发区，规模以上工业企业由22户发展到36户;绥化以北最大商业综合体兴隆大家庭建成运营，个体工商户由2.3万户发展到3.2万户;海西新区建设拉开中等规模城市框架，改造棚户区94万平方米、农村危泥房20,756户，10万居民喜迁新居;83公里海望路、50公里东扎路建成通车，10个乡镇30万人口出行难得到彻底解决;农村饮水安全覆盖率达76%，50万农民喝上放心水;改扩建城乡中小学校76所，优秀学子4名考入清华、4名录入北大;市人民医院在全省县级医院中率先晋升三级乙等医院，中医院在绥化中医院中率先晋升二级甲等医院，基本公共卫生服务工作被卫生部确定为“海伦模式”在全国推广;持续开展脱贫攻坚战役，55个建档立卡贫困村出列，7.5万名贫困人口实现脱贫。2016年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市团结一致、奋力拼搏，开创了经济社会发展的崭新局面。一是市域经济迅猛发展。我们汇集合力，抓机遇、鼓干劲。地区生产总值实现126亿元，规模以上工业增加值18.1亿元，固定资产投资61.1亿元，公共财政预算收入4.5亿元，社会消费品零售总额50.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别为19,279元、9,271元。在基数不断增大情况下，我们保持了稳中有进的发展态势，来之不易。二是项目建设扎实推进。我们激活动力，抓招商、活存量。以海腾生物科技食用菌项目落地、九鼎酵母扩建、兴安岭乳业盘活为代表，80个产业项目实现开复工，总投资48.6亿元。在经济下行情况下，我们的绿色食品等主导产业逆势崛起、集群壮大，令人欣喜。三是现代农业硕果累累。我们持续加力，抓调整、创品牌。全市调减玉米54万亩，增加大豆40万亩、水稻和特色经济作物各7万亩;富硒产业开发被纳入省和绥化市“十三五”规划，海伦被授予“中国·黑土硒都”称号;三产融合加速推进，被确定为全国示范县;秸秆综合利用得到绥化肯定，经验在全省推广。四是第三产业日趋活跃。我们挖掘潜力，抓载体、优环境。黑蜂电商形成覆盖10个乡镇、拥有480家服务站的营销网络;组建海粮集团，海伦粮食电子交易平台在国家粮油交易中心上线运营;海伦大豆、海伦大米成功申请“龙江特色食品”品牌，富硒农产品在北京、上海、无锡等地参展，得到省政府主要领导好评;大型拉场戏《海伦往事》作为全省唯一代表曲目进京汇演，取得巨大成功;民俗游、生态游、红色游年接待游客3万人次。五是城乡面貌变化巨大。我们凝心聚力，抓建设、强管理。启动城南水库建设项目，完成79万平方米工程规划设计;推进棚改项目6个，受益居民2,321户;保障房服务大厅投入使用，提供异地安置房源5,000余套;投资2,400万元，改造老旧楼房分户供暖、供热管网;投资300万元，购置清雪、垃圾装运设备;投资9,000万元，改造农村危泥草房4,216户;投资1亿元，纵深推进3个重点镇、37个示范村等美丽乡村建设。六是民生事业竞相发展。我们尽心竭力，抓保障、解难题。年初确定的45件惠民实事落地有声。25个建档立卡贫困村成功出列，33,588名贫困人口实现脱贫，接受了国家第三方评估验收;12条城乡道路升级改造，群众出行更加便捷;27所中小学校实施改扩建，改善薄弱学校工作在全省介绍经验;市人民医院购进CT、核磁等先进设备，引进60名医护人员，区域性医疗中心初具雏形;海西新区5个重点民生项目开工建设，公共基础设施进一步完善;70项行政审批服务项目入驻人民办事中心，群众办事更加方便快捷;十个方面专项清理整顿效果明显，建设领域信访解决成效显著，安全生产持续稳定，社会局面安定和谐，荣获全国“创新社会治理先进市”称号。此外，武装、法制、统计、审计、档案、环保、科技、残联、金融、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。成绩来自实干，源于和衷共济。所有成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、大力支持的结果;是广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果;是离退休老干部充分理解、建言献策的结果;是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表市政府向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众，向关心、支持和参与海伦经济社会发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，经验更为宝贵。五年来的工作实践，我们深刻体会到，政府工作必须认真贯彻落实上级决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导和全市人民的广泛支持。在此前提下，必须一心一意谋发展。发展是第一要务，对于经济总量小、财政靠转移支付的海伦，更显得尤为重要。抓发展必须坚持实事求是、遵循发展规律，找准发展路径、夯实发展举措、破解发展难题。必须一丝不苟抓落实。政府核心工作就是抓落实。抓落实必须勇于担当、敢于负责，以精细化的态度落实好每一项工作，以“工匠精神”做到精益求精。必须一以贯之重民生。谋发展、抓落实，终极目标就是惠及民生。必须时刻听民声、重民意、集民智，集中精力、聚集物力，做群众急需的事、做群众欢迎的事、做群众满意的事。只有这样，今天的实践才能经得起历史和人民的检验;只有这样，才能不辜负组织和群众的期望;也只有这样，海伦的明天才会更加美好、更加辉煌!成绩只是过去，问题需要警醒。我们认识到，我市供需两端结构性矛盾日益加大，三产融合格局没有根本形成;受市场和粮食价格机制影响，农业结构调整和农民增收压力巨大;产业项目存量少、规模小，拉动力弱;财政增收缺乏新动力，可用财力与刚性支出矛盾突出;贫困面较大，脱贫攻坚任务较重。这些问题必须积极应对，认真研究解决。 二、今后五年及2017年工作安排各位代表，今后五年正是全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻党的十八大、十九大精神，落实省委“五大规划”、绥化市委市政府重大战略部署，围绕市第七次党代会确定的任务目标，以“一都五城”发展思路为统领，转方式、调结构、促改革、惠民生，以“新硒都、新高地、新引擎、新亮点、新格局”为努力方向，高标准完成全面建成小康社会任务。总的预期目标是：到2021年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，公共财政预算收入保持5%以上速度增长;“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。2017年是新一届政府的开局之年，也是海伦大发展快发展的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻市委决策部署，汇聚全市智慧力量，挖掘加快发展新动能，落实普惠民生新举措，树立争先创优新标准，塑造黑土硒都新形象。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期指标安排是：地区生产总值实现135亿元，同比增长7.1%(下同);规模以上工业增加值19.5亿元，增长8%;固定资产投资67亿元，增长10%;公共财政预算收入4.8亿元，增长8%;社会消费品零售总额55.5亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别实现20,800元、10,000元，增长8%。目标已经明确，攻坚时不我待。今年要重点在六个方面强力推进： （一）以产业帮扶为主体，强力推进脱贫攻坚工作2017年是脱贫攻坚决战决胜之年。要坚定不移地把脱贫攻坚作为第一工程，切实加大四个力度，确保46个贫困村按标准全部出列，提前一年实实在在完成脱贫任务。1、加大产业带动力度。脱贫之基在于产业。要建立四种机制，夯实产业扶贫基础。一是建立“企业+贫困户”机制，推进食用菌菌包生产基地、星源牧业生猪养殖场等产业扶贫项目落地生根，挖掘原野食品、中际公司等现有龙头企业潜力，牵动脱贫;二是建立“产业+贫困户”机制，发展绿色鲜食玉米、富硒菇娘、青椒、杂粮、毛葱、黑木耳、大鹅、光伏、电商、旅游等特色产业，稳定脱贫;三是建立“金融+贫困户”机制，发挥3,500万元小额创业贷款撬动作用，创业脱贫;四是建立“合作组织+贫困户”机制，培育1,000个农民合作组织，引导10,000户贫困户入社经营，引带脱贫。2、加大资金整合力度。脱贫之要在于资金。整合涉农资金8,000万元，与农发行合作,放大规模到8亿元，建设贫困村道路280公里，对其它未脱贫村同步投放，解决基础设施建设全部达到脱贫标准问题;整合扶贫资金1,000万元，与农信社合作，放大规模到1亿元，解决贫困户贷款难问题;整合社会资金，向贫困村、贫困户重点投放。对55个已脱贫村基础设施进行查缺补漏，持续跟进扶贫产业，确保农户稳增收、不返贫。3、加大政策扶持力度。脱贫之本在于扶持。“两不愁三保障”和20条优惠政策必须落实到位。投资1.2亿元，完成5,230户贫困户危房改造任务;投资4,500万元，完成25个村饮水安全工程，受益贫困户7,560户;继续抓好市第一中学励志班建设，招收建档立卡贫困学生100名;落实好贫困户享受新农合提标、大病救助、医疗保险等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫;落实农村低保政策，实行低保线与贫困线“两线合一”，做到兜底保障全覆盖。4、加大退出管理力度。脱贫之重在于精准。按照第三方评估识别精准率、退出精准率、群众满意度“两率一度”全部100%要求，精准纠偏识别贫困人口，广泛开展自强自立宣传教育，完成24,831名贫困人口脱贫任务。贫困人口、户、村退出要逐项审核、逐项把关，数据真实、达到标准，确保国家第三方评估验收一次通过。 （二）以结构调整为主线，强力推进现代农业建设农业是海伦的优势，也是发展的最大潜力。要坚定不移地放大黑土富硒第一优势，狠抓四个关键，推进农业供给侧改革，激发内生动力，争当绥化农业现代化建设排头兵。1、在大豆产业振兴上下功夫。抓住国家大力发展食用优质大豆契机，产业链、价值链并重，全力推进大豆产业振兴计划破题。一是培育改良品种。引导新型农业经营主体与省农科院、东北农大、绥化农科所、海伦四化所等单位建立紧密合作关系，分五个区域推广和扩大东生1芽豆、东生7、东农48等高蛋白大豆种植，建立专品种大豆繁育基地2万亩，从源头上占领三四积温带全国最高产量、最佳质量高地;二是提升大豆品质。专品种种植，标准化生产，主推绿色、有机、特色三种品质，建设生产示范基地4处，种植高蛋白豆100万亩、芽豆50万亩、豆浆豆20万亩;三是打造海伦大豆品牌。争取引进修正药业大豆深加工项目，引导扶持龙海食品与永和豆浆深度合作、冬雪生物大豆蛋白生产线投入运营，做大做强“龙禹”豆浆粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌，提高市场知名度和占有率。力争三至五年内形成产业集群，实现海伦大豆产量的70%就地深加工。2、在提升畜牧产业层次上下功夫。以大鹅、生猪为牵动，上规模、提标准，实现“主辅双强”。重点扶持国富、顺丽两处鹅雏孵化基地，提高能力、保证品质;新建5,000只以上大鹅养殖场46个、万只以上20个，带动全市大鹅养殖总量达到300万只;投资5,000万元，建设新益达年加工100万只大鹅项目，力争年底投入使用。投资4.3亿元，启动福建星源牧业一期工程，建设长发万头核心生猪养殖场、10万吨饲料加工厂;建设共合、海兴等七个片区示范基地46个，年出栏生猪21万头，带动全市生猪饲养量达到180万头。培育畜牧专业合作社12个，规模经营总量达到45%以上;积极协调哈尔滨银行、农村信用社等金融部门，探索畜禽活体商业保险和抵押贷款机制，破解畜牧业生产融资难题。3、在提高粮食产能上下功夫。重点抓好四个涉农项目建设。一是投资1.5亿元，完成共荣、联发等6个乡镇土地整治、千亿斤粮田间工程项目;二是争取购机补贴项目资金1,000万元，新增各类农机具550台(套);三是争取资金1.6亿元，推进中小河流治理、水库除险等工程项目建设;四是投资1,500万元，推进生态保护项目建设，造林绿化1.2万亩，农区森林覆盖率达到6.6%;高标准实施10万亩黑土地保护工程，土壤有机质含量提升到3%以上。4、在促进三产融合上下功夫。实施品牌战略，构建种、加、销一体化产业体系，培育农业发展新动能。建立主粮硒产品检验检测认证中心，制定地方标准和企业标准;与专业策划团队合作，抓好富硒绿色有机品牌推广，打造一批国内驰名、省内著名品牌。紧紧抓住“北菜南运”政策契机，以原野食品为加工龙头，建设鲜食玉米基地10万亩，新上加工生产线5条，加工能力达到2亿穗，“新北香”鲜食玉米进驻华南城黑龙江电商平台中心销售，逐步把海伦鲜食玉米产业基地打造成全省样板示范区;以中际公司为龙头，带动种植毛葱5万亩，新建万吨恒温保鲜库，加工能力提升到5万吨，创汇1,600万美元;以林夏杂粮为龙头，种植有机杂粮6,000亩，带动种植10万亩，开发“赵掌包”系列产品;以海合菇娘为龙头，带动种植菇娘5万亩，开发“海合一品”系列产品，引进酿酒、饮料加工项目;以向秋青椒为龙头，新建育苗中心400亩，带动种植青椒5万亩，新上速冻加工生产线1条，开发“海硒兴源”系列产品，力争出口日本、欧洲，延长产业链条，提升价值链。 （三）以产业项目建设为主导，强力推进工业经济发展海伦最大的短板是工业。要坚定不移地把产业项目作为第一抓手，在四个方面聚焦发力，发展实体经济，做好“三篇大文章”。1、在壮大主导产业上聚焦发力。以富硒产业为引领，重点打造绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业集群。围绕大豆、玉米、畜禽等优质资源，引进绿色食品深加工项目，拉长“食尾”，做大“工尾”，整合龙海食品等15家绿色食品企业，原野食品等4家有机食品企业品牌、技术、资源，形成抱团发展，向外推介;新兴能源产业要依托利民锅炉技术优势，新建5个生物质燃料加工厂，布局推进光伏产业;装备制造产业要以海轮王农机新三板挂牌上市为契机，扶持农机制造和锅炉制造提档升级，扩大福生钢构和裕龙塑胶生产规模。2、在盘活存量上聚焦发力。因企施策、因项施策，对现有“僵尸企业”和“撂荒项目”量身订制盘活措施。扶持壮大兴安岭乳业，新上液态奶及酸奶生产线;将南华糖业设备、厂房和土地分解出租出售，规划建设滨北粮食物流产业园;推动生物质发电项目主体对外招标，争取年内实施;破解峰瑞股份融资难题，确保年内投产;通过嫁接重组、联大靠强等措施，促进中瑞燃气等发展缓慢企业转型升级。3、在招商引资上聚焦发力。重点围绕绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业开展精准招商、务实招商。跟踪推进国投集团玉米乙醇深加工、修正药业大豆蛋白加工、常州天水淡水鱼养殖加工、山东华创防腐管材制造、山东兴能电力镍氢电池等项目，力争年末建成投产或达成投资意向;以晋升“大齐绥”产业转型升级示范区为目标，完善园区基础配套设施，打造富硒产业园、商贸产业园、静脉产业园;优化投资环境，发挥驻企秘书作用，为企业提供优质服务。4、在争取资金上聚焦发力。紧紧围绕国贫县、东北老工业基地振兴以及发展实体经济有利契机，深入研究国家产业政策，全面掌握新旧动能转换重点，精准对接向上争取资金项目;搜集整理和谋划项目储备，及时补充优势项目入库;落实落靠27个部门责任，树立争先意识，提前做好各项准备工作，争取资金力争突破30亿元。 （四）以统筹发展为主调，强力推进城乡一体化进程宜居城市、美丽乡村，都是我们共同的栖身之所和情感家园。要坚定不移地把城乡建设作为对外展示的第一名片，着力提升四个层次，彰显“两座金山银山”城市魅力。1、提升规划层次。编制《海西新区南区控详规划及城市规划》，启动停车场、海绵城市等专项规划，制定完善道路、三供三治等专项规划;强化规划委员会作用，重点领域、重大项目规划定期议决，跟踪督办，严肃执行;积极开展“拆违”五年行动，确保实现零增长。2、提升建设层次。坚持住、行为先，新、老并重，城、乡一体，集中打造一批重点项目、精品工程。推进三年棚改攻坚计划，实施棚户区改造项目6个，拆迁1,725户;改造农村危泥草房7,700户、52万平方米;建设公共租赁住房800套、3.5万平方米;新建城区道路10条、15万平方米;铺装沥青混凝土道路18条、17.8万平方米;新建改造步道板11万平方米，新增绿化面积20万平方米;改造供水管线5条、9,800延长米，排水管线15条、2.4万延长米。推进海北、共合、伦河三个重点镇建设，扶持中心镇依托产业特色和资源优势，打造特色和田园养生小镇。以海北西安村、联发百兴村为样板，打造28个各具特色的美丽乡村示范村。3、提升管理层次。推进城市智慧化、精细化、网格化管理，全面提高管理能力和水平。赋予社区在城市管理和社会治理中更多职能，探索建立参与社会管理的机制措施;强化园林处职能，推行责任管理制度，加大绿化管护力度;加强小区物业公司化规范管理，完善等级评定标准，实施保证金和业主委员会议决制度;规范牌匾审批，调整夜市区位，探索推进楼体亮化工程;合理规划停车区域，加强学校重点路段车辆疏导，加大大货车、客车、出租车和电动三轮车管理力度，严查严处黑车，有效缓解停车难和行车难问题;增加机械设备，探索市场化清雪模式，提升城市综合品位和形象。4、提升经营层次。调整土地利用总体规划，盘活西区存量土地，进行实地收储;积极探索硒都公园周边土地综合开发利用;统一开发管理城市公共部位广告权、新建路网冠名权、特许行业经营权;经营政府优质行政资源，注入城投公司集团开发使用;采取PPP等方式，建设污水处理厂等市政工程和公益基础设施;加强城市公德教育，积淀城市内涵品位，让海伦这张名片有厚度、有底蕴。 （五）以开放融合为主流，强力推进第三产业发展服务领域空间巨大，新兴业态层出不穷。要坚定不移地把第三产业作为增强城市活力的第一潜力，搭建四个平台，让大众创业、万众创新在这里找到舞台。1、搭建电子商务平台。积极争取“国家电商进农村示范县”项目,加快建设电子商务创业园基础设施，重点建设海伦特色产品展馆，集中展示富硒大米、鲜食粘玉米、蒲公英茶等特色产品;利用顺达物流仓储设施，协调邮政、黑蜂、“三通一达”等快递物流企业，打通物流配送“最后一公里”，建成环绕市区、覆盖农村的电商载体。2、搭建市场贸易平台。充分发挥国家粮食交易中心海伦交易平台优势，扩充大豆、玉米购销群体，及时掌握粮食交易信息;利用大豆批发市场、原制油厂等现有资源，建设年集散50万吨物流中心，形成线上交易、线下储运的粮食交易新格局。依托海北大豆集散优势，扶持大豆深加工项目，建立交易平台，真正发挥大豆集散中心辐射作用，增强整体协作功能。3、搭建文化旅游平台。充分释放海伦剪纸、二人转非物质文化遗产魅力，深度挖掘“海伦往事”、“红灯记”等艺术素材，讲述好海伦自己的故事，开展影视作品创作拍摄，提升海伦知名度;推进“冰趣硒都、雪韵海伦”万人联丰水库冬捕节系列活动，打造健身冰雪、旅游冰雪、艺术冰雪、美食冰雪;突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念，打造大峡谷森林公园“生态游”，海北天主教堂、共合三圣宫“宗教游”，东林、双录革命老区“红色游”，海北西安、联发百兴“民俗游”等特色旅游品牌。4、搭建金融投融资平台。充分利用国贫县企业上市绿色通道政策，引进黑龙江嘉和融通物流公司进入我市，加大扶持力度，争取早日在主板上市;加快海轮王农业科技公司新三板挂牌上市进程，积极扶持公准肉业挂牌上市企业发展壮大;组织规上企业与哈股交、上股交深度合作，进入各类资本市场。 （六）以普惠共享为主旨，强力推进民生事业建设普惠民生是政府的职责所在。要坚定不移地把民生事业作为第一信号，集中财力，精准投放，重点打造“一园、一环、一院、一水”四大民生工程，确保30件惠民实事有效实施，让广大群众拥有更多获得感。1、建设“一园”。投资1.45亿元，建设城南水库，依托34万平方米水面，打造“一湖、两带、七分区”的硒都公园，增加城市灵气，为群众提供一个游览观光、休闲娱乐、运动健身的新去处，构筑公共服务新空间，让广大市民逐步享受到恬静自然的城市休闲生活。2、打通“一环”。投资6,000万元，新建东环路南段、北环路西段、城南建新路7.3公里道路，完善绿化、亮化基础设施，构筑起10分钟通达全城的环城交通网络，使新老城区路路相通、环环相连，有效缓解交通拥堵压力，让昔日难行路，今朝变坦途。3、打造“一院”。在去年新购设备、引进人才基础上，投资1亿元，新建市医院3万平方米内科住院综合楼，新增床位500张;新设介入科、核医学科，提高先进核磁、CT设备使用效率，提升疑难危重疾病诊治能力;扩大120急救中心服务范围，吸引更多周边市县患者前来就诊，把市医院打造成为真正具有影响力的区域性医疗中心。4、升级“一水”。投资1.76亿元，在去年完成规划设计、原料采购基础上，实施好32公里水源地至新水厂输水管线建设，新建净水厂，改造供水管线，使城市供水能力提高到5万吨，确保广大市民喝上放心水。人民群众的新期盼，加快发展的新任务，历史赋予的新使命，对政府工作提出了新要求。我们将认真贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会公众监督，全面履行政府职责，切实提升执行力和公信力。要加强学习，完善政府部门每周一次集体学习制度，改进学习方式、突出学习重点，消除干部本领恐慌，以新理念积极应对新挑战，提高政府工作专业化水平;要振奋精神，强化“功成必须有我”责任意识，激发干部敢闯敢试、敢做敢当、敢为人先的主动性、积极性，说海伦话、办海伦事、做海伦人的工作激情;要依法行政，深入开展“七五”普法教育，落实法律顾问制度，推行“两随机、一公开”，强化行政执法队伍建设;要狠抓落实，凡是政府决定的事，马上就办，快速推进，全力解决好信访积案化解、食品药品安全、城乡环境保护、教育均衡发展、民政救助救济、劳动社会保障、妇女儿童权益等群众关注的热点问题;要廉洁从政，严格落实审计监督制度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处违纪行为，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，虽然全年各项工作任务繁重而艰巨，但有市第七次党代会确定的发展思路引领，有海伦历史积淀的优势和新的发展机遇，有市人大、政协和全市人民的大力支持，有团结干事、勇于攻坚克难的干部队伍，我们对完成全年任务充满信心!对海伦快发展、大发展充满信心!让我们在市委的正确领导下，迎难而上，苦干实干加油干，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资齐齐哈尔】2017年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第一次会议上李玉刚各位代表：现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年工作目标任务提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，按照省实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”的总体要求，在市委的领导下，践行“五大发展理念”，主动适应把握新常态，克服经济下行压力，确定并实施12个重点产业，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局。2016年，预计全市实现地区生产总值1350亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额750亿元，年均增长12.4%；固定资产投资920亿元，年均增长12.3%；城乡居民人均可支配收入达到24630元和12890元，年均增长9.5%和10.9%；万元GDP综合能耗累计下降34.8%；主要污染物减排完成省下达计划。公共财政预算收入完成76.3亿元，按可比口径年均增长6.5%。农业综合生产能力明显提高。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快推动传统农业向现代农业迈进。种植业生产体系逐步完善。积极推进土地规模经营，粮食产能稳定在250亿斤以上。绿色有机食品基地面积达到1400万亩，认证标志突破400个。成为国家级生态原产地产品保护示范区。落实“互联网+农业”省级示范基地370个。省级以上农民合作示范社和规范社达到158个。综合机械化程度达到95.9%。新增节水灌溉293.6万亩，治理水土流失178.6万亩，开发水田249.2万亩。畜牧业规模化发展逐步形成。畜牧业实现产值243.7亿元，比2011年增长55%。“两牛一猪”标准化规模养殖场达到1731个，规上畜牧业龙头企业达到32户，飞鹤、元盛、恒阳、丰源等畜产品加工企业不断壮大。农业产业化步伐逐步加快。农产品龙头企业发展到230户，加工转化率达43%，比2011年提高6个百分点。马铃薯产业发展迅速，中荷、龙科雪川等种薯繁育及马铃薯加工项目扎实推进。现代中药产业开始破题，4个县区建成万亩中药种植基地，安贞饮片加工等项目进展顺利。工业经济结构不断优化。加快调整产业结构、产品结构和所有制结构，全市规上工业企业达到367户，增加值年均增长5.9%。产业结构不断优化。轻重工业比调整到1.48:1。食品加工业迅猛发展，增加值年均增长12.4%，占规上工业比重达到56%。产品结构不断优化。规上工业企业研发新产品247项，其中123项列入省重点新产品研发计划，21项获得省重点领域首台套产品称号。新增国家级高新技术企业13户，新建省级以上工程技术研发中心22家、科技孵化器14个，科技成果转化1072项。所有制结构不断优化。地方规上工业占比提高到85%，非公经济占比提高到77%。推进央企与地方企业融合发展，一批地方企业成为一重等骨干企业战略合作伙伴。积极支持民营企业发展，助企周转贷款8.4亿元，发放助保金贷款12亿元。工业园区达到20个，入驻中小企业834户。28户企业享受直供电政策。服务业全面提升。第三产业增加值年均增长7.8%，生产性服务业比重提高7个百分点。商贸服务业持续发展。万达、兴隆大家庭等商贸综合体和星光科技等电商产业园建成运营。规上交易市场、限上企业、电商企业分别发展到37个、191户和139户。快递和电信业务量年均分别增长42.3%和23%。金融服务能力增强。金融业增加值年均增长18.5%；存贷款余额年均分别增长12.8%和21.9%。开展银税、银保合作；引进金融机构13家；5支产业引导基金相继设立；东北亚大宗商品、北方工业股权、北方畜产品3个交易中心建成运营；37户企业在新三板和区域市场挂牌。旅游、养老业势头强劲。旅游收入年均增长18.8%。水师森林温泉度假、碾子山国际滑雪场、奥悦水世界等一批新型旅游综合体建成运营，扎龙观鹤成为全省黄金旅游品牌。新晋3A级以上景区12家，新开通国内国际航线10条。新世纪老年公寓、中医百草养生院等50多家养老院投入运营，全市养老床位达到3.2万张。重点领域改革稳步推进。依靠改革，不断增强发展内生动力。经济领域改革持续深化。农业经营主体创新、农村金融、职业教育和地方国有粮食购销企业改革取得实效，农村行政村土地实测基本完成。黑化与昊华重组，厂办大集体改革和央企“三供一业”移交进展顺利。行政体制改革成效明显。建立四级政务服务体系，全面推行“三集中、三到位”审批，集中审批率达92%，市县两级审批事项分别精简67.5%和30%；“五证合一”商事制度改革全面完成。公共资源实行集中统一交易。“双随机、一公开”综合执法体制改革全面启动。其他改革取得积极进展。政府机构、事业单位分类、财税体制、政府投融资体制、医药卫生体制、不动产登记制度等改革均有新突破。城乡面貌发生深刻变化。统筹城乡规划、建设和管理，成功晋升国家级生态文明先行示范区和省级生态市。城乡居住条件明显改善。改造棚户区9.8万户，建成公(廉)租房8762套，城镇人均居住面积由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老旧散小区437万平方米；既有建筑节能改造1033万平方米。改造农村危房19.8万户。拆除城区违章建筑1.4万处。基础设施建设逐步完善。新建改建“三供”管网1145公里。10座污水处理厂建成运行，新建垃圾处理厂12座。哈齐高铁建成通车，实施齐富嫩江公路大桥、滨洲公铁立交桥、中心城区南北互通等重点交通项目23项。升级改造市政主次干道360条，建设农村公路3138公里。南苑新城建设初具规模。劳动湖南扩基本完工。生态环境保护持续加强。节能减排示范市建设稳步推进。嫩江干流断面水质达标率达到87.5%。淘汰燃煤小锅炉1184台。新增清洁能源公交车483台。新增省级以上自然保护区5个，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到10.3%和40%。美丽乡村示范村和达标村达到770个。民生持续改善。坚持办好民生实事，切实维护群众利益。脱贫攻坚取得阶段性成果。投入专项扶贫资金11亿元，303个贫困村、37.8万贫困人口实现脱贫，其中2016年实现脱贫104个村、15.6万人，分别占贫困村和贫困人口总数的33.5%和60.9%。就业创业扎实推进。投入专项资金20.4亿元，支持就业创业。职业技能培训42.9万人次，发放创业贷款17.9亿元，实施援企稳岗，登记失业率控制在4.3%以内。建立创业孵化基地170个、众创空间20家。新增私营企业1.4万户、个体工商户5.7万户。社保水平大幅提升。城镇职工基本养老金人均提高75%。医保实现城乡统筹，城镇职工和城乡居民政策内平均报销比例达到90%和75%。城乡低保救助标准分别提高1.1倍和1.7倍；五保户集中和分散供养标准分别提高1.8倍和1.6倍；医疗救助比例提高1.6倍。民康医院等10家公益性福利机构建成使用。社会事业长足发展。5个县区通过义务教育基本均衡县验收；职业教育、艺体教育成绩斐然。城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，医疗床位达到2.8万张。全面两孩政策稳步实施。群众体育蓬勃发展，开展国际冰球等体育赛事300余项次，荣膺亚洲最佳冰球城市。文化惠民扎实开展，工人文化宫修缮使用。晋升为国家历史文化名城。社会保持和谐稳定。一批信访积案得到有效解决，社会治安、安全生产形势稳中向好。全国双拥模范城实现“七连冠”。政府自身建设得到加强。认真执行中央八项规定，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”系列教育，坚持不懈反“四风”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监察和审计监督问责，政风转变成效明显。完善了政府议事决策规则，全面推行政府法律顾问制度，政府权力运行更加规范。清理腾退办公用房7.5万平方米，清理“吃空饷”人员920人，机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。自觉接受人大、政协监督，议案和提案办复率100%。依法审修地方性法规草案7部、出台政府规章27部。“六五”普法圆满收官。机关事务、新闻出版、社会科学、妇女儿童、民族宗教、食药监、地方志、物价、质监、统计、档案、人防、残联、气象、地震等各项工作，也都取得了新成绩。各位代表！过去五年的成绩来之不易，这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各民主党派的监督支持，得益于全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，政府一些工作完成得还不够好，全市经济社会发展还存在很多问题。在经济发展方面：市场化程度低，民营经济偏弱，结构不优，创新不够，人才匮乏，区域、行业间发展不平衡。一产供给质量不高，二产有效供给不足，三产供给力不强，严重影响实体经济振兴发展。在民生方面：居民收入总体偏低，就业再就业压力依然较大；看病难、看病贵问题尚未有效解决；教育质量和师德师风还需强化；城市公交发展滞后；一些小区物业管理服务水平有待提高；供水、供热还有薄弱环节；生态环境保护和治理任务艰巨。在政府自身建设方面：一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能、诚信体系建设还需强化；个别公务人员对群众和企业“生冷硬”，甚至“中梗阻”“勒卡要”，发展环境还需改善；一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，不敢担当、不愿作为。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江的两次重要讲话精神、推进齐齐哈尔全面振兴发展的机遇期。在新常态、新方位大背景下，稳中求进是我们当前和今后一个时期必须遵循的思路和方法。作为老工业基地，我市正处在转型发展的适应期和调整期，压力巨大，不进则退。但从总体上判断，机遇大于挑战，特别是党中央、国务院对东北地区的高度重视和亲切关怀就是最大的机遇。随着新一轮东北老工业基地振兴、“中国制造2025”、深化供给侧结构性改革、“一带一路”以及“龙江丝路带”战略的实施，支撑我市振兴发展的政策效应和有利要素正在逐步显现，全市上下聚焦经济建设的信心更加坚定。只要我们牢牢抓住这些宝贵的发展机遇，紧紧依靠市委的领导，保持定力，奋力前行，就一定能在齐齐哈尔全面振兴发展的伟大实践中，再造新优势，再创新辉煌！按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵照以习近平同志为核心的党中央战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委创新实施“五大规划”发展战略，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做好“三篇大文章”、发展12个重点产业为支撑，着力构建新型产业体系，着力保障和改善民生，着力培育发展新动能，着力加强政府自身建设，奋力走出齐齐哈尔全面振兴发展的新路子，与全省同步全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：经济发展质量效益稳步提高。新型产业体系初步形成。地区生产总值年均增长6.5%以上，规上工业增加值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长12%。人民生活持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，群众获得感普遍增强。生态建设成效显著。资源利用更加节约，生态保护和治理得到加强。万元GDP综合能耗累计下降13%，主要污染物排放量显著下降。发展新动能全面发力。重点领域改革持续深化，对外开放不断扩大，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。科技成果转化率达到80%。2017年，按照中央、省委经济工作会议和市第十三次党代会要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是，地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长9%以上，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降3.6%，主要污染物减排任务全面完成。 （一）深化供给侧结构性改革，加快构建新型产业体系。今后五年，把落实“三篇大文章”聚焦到12个重点产业上，深化供给侧结构性改革，打通一产供需通道，增强二产核心竞争力，发展三产新业态、新模式，推进三次产业融合，扩大高质量产品和服务有效供给，着力振兴实体经济，加快构建新型产业体系。2017年，重点做好以下工作：推进质量效益型产业项目建设。以扩大有效供给为目的，大上质量效益型产业项目，全年推进固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个。围绕国内国际有总需求增长空间和我市有供给竞争优势的领域谋划项目，突出以12个重点产业为核心的新型产业体系上项目，以项目开工率、竣工率特别是投产达效率为标准检验项目建设。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进方式，分阶段、分层次、分类别加快项目建设。以“中国制造2025”实施为契机，大力实施智能化改造类产业项目，推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料等“老字号”转型升级；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度开发资源深加工类产业项目，推进食品加工、马铃薯、现代畜牧以及日用工艺陶瓷等“原字号”延伸链条；抢抓大众旅游时代到来、2022年北京冬奥会举办、实施“健康中国”战略等重大机遇，培育战略性新兴产业类项目，推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药等“新字号”发展壮大。对照新一轮东北振兴规划和政策，主动衔接、争取和引进与我市紧密相关的重大项目和资金。优化招商方式，强化招商针对性和务实性。加快绿色食品特色产业园、铜产业园等专业化园区建设。强化农业供给体系建设。以构建现代农业“三大体系”为抓手，以打通供需通道为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量，延伸农业产业链，提升价值链，加快发展优质高效农业。在现代农业生产体系上，突出抓好农产品质量。以市场为导向，调好、调顺、调优种植结构。调减玉米，扩大水稻、马铃薯、中草药、杂粮杂豆、果蔬、饲草等优质高效作物种植面积，积极发展食用菌。扩大绿色有机食品基地面积，推进国家级生态原产地产品保护示范区和区域性品牌建设，完善农产品质量监管体系，增加绿色优质农产品供给。提高农业科技应用水平，增强优质农产品生产能力，提升农产品内在价值。新建生态高产标准农田100万亩以上，新增节水灌溉6万亩，治理水土流失10万亩，启动龙江花园水库等项目建设。扩大标准化规模养殖，新建各类标准化规模养殖场65个；推广微生物菌床养殖新技术，创新科学轮牧养殖方式，提高养殖质量、效益和供给力。在现代农业经营体系上，突出抓好农产品流通。引导扶持新型农村经营主体，以市场为导向，由生产型向“种养销”生产经营型转变，增强农产品流通能力。新增生产经营型联合社20个。适应粮食市场化改革，推动粮食仓储企业向“储销”转型发展，完善农产品流通体系。培育壮大农村经纪人队伍，引入国内战略型农产品经营主体，修复农产品流通渠道。加快农村电商发展，优化第三方运营平台战略布局，强化供销社在电商发展中的作用，提高农产品线上交易量。加强地域优质农产品营销，提升价值链。在现代农业产业体系上，突出抓好农产品加工转化。延伸食品产业链条，壮大产业规模，鼓励支持飞鹤、中粮、元盛、恒阳、丰源等现有龙头企业，加快在市域内扩张布局。加快益海嘉里、山东阜丰等战略型项目尽快落地，提高粮食转化率和附加值。大力发展现代畜牧产业，抓好嘉一香生猪屠宰加工、丰源生猪养殖加工、恒阳胶原蛋白复合肠衣、飞鹤奶山羊养殖加工等项目建设。加快马铃薯产业发展，推进希森、中荷等马铃薯加工项目建成投产。推动现代中药产业发展，扩大北药种植和饮片加工基地，引进制药项目，谋划建设北药交易平台。提高工业经济核心竞争力。坚持“抓大不放小”，重点实施“五化”示范工程和中小企业成长工程，千方百计帮助企业降本、提质、增效，提高产品竞争力和有效供给力。实施“五化”示范工程，扩大产品有效供给。围绕高端化，推动产品升级，重点推进一重产品升级改造、齐车重载快捷铁路货车制造等项目。围绕智能化，推动工艺水平提升，重点推进飞鹤智慧工厂群流程制造、华鹤节能门窗数字化升级改造、黑龙冰刀智能车间等项目。围绕绿色化，推动企业绿色低碳发展，重点推进华工机床大力矩节能电机、丰华移动相变蓄能车、百万千瓦级光伏示范基地、“龙瓷·紫陶”产业园循环经济等项目。围绕服务化，推动生产型制造向服务型制造转变，重点推进齐二机床风电机组柔性生产、齐重数控“产品全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台和诚成机器人智能焊接生产线等项目。围绕国际化，提高产品国际竞争力，重点推进精铸良与美国西屋公司配套合作、齐车重载快捷货车产品国际资质认证等项目。全年树立市级“五化”示范企业典型10个以上，带动装备制造整机、基础零部件、金属新材料等重点产业发展。深化中小企业成长工程，推动产业集聚。落实好国家和省支持民营经济发展的政策措施，发挥中小企业服务中心作用，在项目审批、融资担保、管理咨询、要素配置等方面创造条件，营造更加优良的市场营商环境。推动中小企业向园区集聚，实施资源整合、分工协作，实现抱团发展。推进中小企业与战略投资者开展股权、技术和营销合作，实现借力发展。引导中小企业主动与域内一重、齐车等龙头企业对接，建立行业联盟，实现配套发展。全市重点培育130户成长型中小企业，力争25户成长为规上企业。促进企业降本增效，激发企业内生动力。积极优化物流配套，争取专项奖补资金和企业直供电政策，降低要素成本；引导企业优化融资结构，加大直接融资，提高贷款周转金和助保金贷款使用效率，降低融资成本；取消和降低一批行政事业性涉企收费，调整失业保险费率和缴费基数，降低制度性交易成本；引导企业完善内部利益分配和绩效责任机制，建立健全现代企业制度，降低企业管理运行成本。加快现代服务业发展。把握产业转型和消费需求变化新趋势，加快发展综合型新业态、智慧型新模式，努力扩大高质量的服务供给，满足需求，引领消费。加快商贸流通新业态发展。坚持上行与下行、引进与培育并重，推进电商产业与实体商贸业融合发展。开展大规模“普及推广式”电商创业培训，新增电商培训基地50个、电商企业90户、网店5000家，上行交易额增长30%。改造提升传统商贸业，限上企业触网率力争超过50%。引进电商企业，整合、服务实体商贸业，限上企业社零额占比提升到30%以上。加快建华恒腾、依安鹏程等商贸物流园区服务升级，支持远赢置业IM交易配送中心等新型商贸物流综合体发展。加快金融产业发展。引入域外金融机构，加快市区信用社改制。完善地方政府融资担保体系，推动社会化担保机构健康发展。创新金融产品，深化银税、银保合作。通过推广、培训、交流等途径，实现“政金企”对接常态化。发挥政府产业引导基金作用，引进风投类基金，加大对企业投贷联动支持力度。推动北方工业股权交易中心“域内百户企业挂牌、场内百户企业股改”,完善北方畜产品交易中心运营功能。严厉打击恶意逃废债，处置好金融债务，防范金融风险。加快旅游业发展。深化与战略投资者合作，提高旅游营销和服务的互联网化水平。突出以鹤为主题的旅游产品市场化开发，推进扎龙生态旅游带、爱飞客航空小镇、奥悦旅游综合体、鹤城欢乐谷、富裕龙腾度假庄园等项目建设。突出冰雪运动、雪地观鹤和寒地温泉等旅游产品融合，加快冰雪旅游产业发展。打造碾子山全域旅游品牌。支持梅里斯民族文化旅游产业发展。打造特色美食街，办好鹤城烧烤美食节和啤酒节。培育旅游专业客运体系，新增一批星级宾馆，建成农家乐基地2处。深化(4+1)城际旅游联盟和东北17城市旅游联盟间交流合作。接待游客和旅游收入分别增长10%和12%。加快特色文化产业发展。整合现有资源，成立市演艺公司，加强与知名文化投资公司合作，进一步活跃文化市场。创作冰上杂技《飞雪迎春》等具有地域文化特色的精品剧目。支持克东满绣、嫩江玛瑙、依安工艺陶瓷等创意文化产业发展。加快冰雪体育运动产业发展。办好冬夏两个冰球季，营造冰雪体育运动产业发展氛围。强化市场化人才培养和赛事服务，形成国内外有影响力的赛事品牌。加快冰上人才培训基地、冰雪装备器材产业园以及冰刀、滑雪板项目建设进度。加快养老产业发展。推进鲜明生态养老中心、嘉祥健康公馆、北方民族老年养生院等项目建设，发展生态型、候鸟式、养医结合式养老产业模式。新增养老床位1000张。扩大智慧社区居家养老范围，深化居家养老社会化服务体系建设。加强养老市场监管，提升养老服务质量。促进区域经济协调发展。统筹总体布局，优化资源配置，增强区域经济发展的协调性和可持续性。促进县域与城区统筹发展。进一步明晰县域和城区经济发展定位，形成“两翼”齐飞、优势互补、错位发展的格局。引导支持县(市)依托资源禀赋，发挥一产特色优势，加快三次产业融合，推动县域经济晋位赶超。坚持市区联动，发挥城区二产带动和三产辐射作用，做大做强主导产业，提升城区经济带动能力。促进央企与地方协同发展。支持央企深化改革、产业升级和人才培养，扩大企业项目和技术溢出。推广一重模式，提高央企本地配套率。促进军民融合深度发展。推动军地经济、科教、人才等各领域深度融合，支持军地产品协同配套。加快碾子山军工旅游等军民融合项目建设。促进地方与高校院所合作发展。建立“校地联盟”科技合作新机制，实现政产学研精准对接。加强与齐大、医学院、省畜研所、哈工大、铁科院等域内外高校院所深度合作，支持科研人员创业，促进产学研成果落地转化。 （二）实施“七大民生工程”，着力保障和改善民生。今后五年，坚持以人民为中心，围绕实施“七大民生工程”，持续加大民生投入，解决好群众普遍关心的突出问题，努力让全市人民过上更好的生活。2017年，具体做好以下工作：实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为“一号工程”，做到精准扶贫、精准脱贫。完善脱贫攻坚“1+N”政策体系，通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，完成131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫任务，为2018年年末实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽奠定基础。实施社会保障工程。稳定就业。落实好就业再就业政策，强化援企稳岗措施，技能培训3.6万人，城镇新增就业8.7万人。提高社保待遇。提高退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金标准，出台生活困难群体养老保险助保贷款扶持政策，确保养老金按时足额发放。提高城乡居民医疗保险住院支付限额和报销比例，启动城乡大病补充保险，探索长期护理保险有效实施途径，实施省内异地就医即时结算。强化救助优抚。完善困难群众帮扶救助长效机制，按政策提高城乡低保标准。加快救灾物资储备库等扶贫济困重点项目建设，争创国家级综合减灾示范社区3个、省级4个。抓好公益性养老机构标准化管理，推进荣军养老康复中心和第一福利院智障人员住养楼建设。关爱残疾人，完善孤残儿童保障体系，支持SOS儿童村和市儿童福利院建设发展。新建齐齐哈尔市烈士陵园。做好优抚和“双拥”工作。实施宜居工程。加快棚户区和农村危房改造。加大各县(市)及铁路棚户区改造力度，全市改造棚户区1万户，力争到2020年基本完成棚户区改造。改造农村危房2.9万户。实施老旧小区综合改造。以老旧小区楼体、环境和配套设施为重点，以基本功能修复和提升为目标，改造完成15个老旧小区，为五年左右时间完成全市老旧小区综合改造开好头。提升物业服务质量。开展老旧小区综合整治和物业管理区域整合，强化对物业企业监管，规范物业服务，改善小区环境质量。加强建设工程质量监管，推进房地产市场持续健康发展。实施城市交通改善工程。优化城区路网。编制完成城市综合交通规划。升级改造市政道路91条，其中中心城区27条。完善步行系统和非机动车道路22条。中心城区规划建设停车场12处，提高各类停车设施使用率。加快公交升级。优化公交线路和站点布局，完善运营机制和支持政策，提升公交服务质量。建设公交首末站10处，更新一批公交车辆。提升交通管理水平。优化交通信号系统，增设交通标识，强化交通组织管理，提高道路畅通率。推进公路项目建设。加快南外环、省道江桥至黑蒙界段公路建设，谋划牙四公路碾子山至富拉尔基段公路建设，启动嫩江大桥维修加固工程。北富高速建成通车。修建农村公路300公里。实施城乡环境整治工程。开展“三大防治”行动。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，强化生态红线意识，制定最严格的环境保护措施，实行生态责任审计全覆盖，全力抓好中央和省环保督察组反馈问题的整改落实。淘汰燃煤小锅炉166台、黄标车及老旧车辆9000台，强化燃煤脱硫脱硝措施，提升燃油品质，确保空气质量优良天数达到300天以上；全面建立河长制，抓好饮用水源地保护，推进黑臭水体综合整治，建立乌裕尔河、双阳河等脆弱河流生态保护廊道；加大农村面源污染整治和农业“三减”力度，耕地土壤环境质量达标率不低于90%。开展“四季整治”行动。持续开展好“春风、夏净、秋扫、冬清”整治行动，提高净化、绿化、亮化、美化水平。完善城乡精细化管理责任体系，重点解决背街小巷、居民小区、城乡结合部脏乱差问题。城区栽植树木105万株，乡村植树造林7.5万亩。建设美丽乡村，打造典型示范村189个。提升“三供两治”水平。实施好供热质量提升三年行动，启动富发热源管网配套工程，扩大热电联产集中供热面积，探索新能源供热方式，完成低温楼外墙保温50万平方米。改善供水质量，推进浏园水厂二期工程及新水源建设。加快供热、供水老旧管网改造和随路配套管线建设，优化城市供电线路。启动中心城区防涝排涝专项治理，完成市污水处理厂二期提标改造、污泥处置及餐厨废弃物处置工程，加快固废循环经济静脉产业园建设，推动县级污水处理厂常态化、规范化运行。实施社会事业提升工程。提高教育质量。新改扩建幼儿园20所，建设义务教育标准化学校44所，改造薄弱学校79所，确保3个县区通过国家义务教育基本均衡县验收。深化“双元培育”改革，提升职业教育服务产业能力。开展丰富多彩的校园课外活动，提高学生综合素质。从严整治师德师风。开展“健康鹤城”行动。普及健康知识，倡导健康生活方式。发展医疗联合体，推动医疗服务重心下移，落实基层首诊责任，构建合理就医新秩序，重点人群家庭医生签约服务率达60%。抓好第一医院南院等项目建设。加强公共卫生服务。开展“百万人上冰雪”活动，浇筑冰场170块；新增全民健身器材150套。开展文化惠民活动。恢复龙沙音乐会，办好鹤文化艺术节等群众性文化活动，惠民演出230场。打造中国音乐剧创作基地和中国合唱基地。抓好卜奎清真寺等重点文保工程的管理和修缮工作。实施“平安鹤城”工程。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，突出过程监管和隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。严格市场监管。建立食品药品质量安全追溯体系，完善学生餐等重点群体食品监管机制，严厉打击制假售假行为。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，公共安全和社会管理视频监控实现联网，严厉打击违法犯罪行为。畅通信访渠道，强化信访工作问责，全力解决群众合理诉求。规范管理民间组织。强化社区自我管理、自我服务，推进城乡社区标准化建设，新增城乡示范社区20个。提高社区工作者待遇。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。 （三）坚持创新驱动，努力打造发展新动能。今后五年，进一步深化改革，扩大开放，深入实施“大众创业、万众创新”，打造发展新动能。2017年，着力在以下方面取得新突破：深化重点领域改革。坚决落实中央和省市委各项改革部署，着力破解体制机制障碍。深化经济领域改革。加快国有企业改革，清查地方国有企业资产，分领域建立资产运营公司，完善市场化国有资本监管体系，分类推进地方国有企业改革，分批推进事转企单位社会保险制度衔接；支持中省属企业深化混合所有制改革，加快“三供一业”移交；解决国有企业历史遗留问题，完成国有厂办大集体改革；全力支持北钢破产重整。深化农业综合配套改革，探索推动农村集体产权制度改革，加快农村土地确权登记颁证，推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置；扩大农村“四权”抵押贷款规模，破解经营主体贷款难题。抓好国有林场改革。开展供销社综合改革试点。深化行政领域改革。坚持“放管服”结合，差异化下沉市级权力；优化审批流程，全面推进“一窗式”政务服务，实现“一号申请、一窗受理、一网办结”；完善商事制度改革，简化后置审批事项，强化事中事后监管；清理国家和省明令禁止的行政审批、职业资格认定和收费事项；完善公共资源统一交易体系建设；深化政府投资项目代建制和集中审查制改革。推进综合执法体制改革，全面实施部门内综合执法，按领域推进联合执法；深化“双随机、一公开”执法体制，推行执法与日常监管分离，控制执法频次，增强执法效果。深化财政体制改革，在完善公共预算、基金预算和国有资本经营预算基础上，全面实施债务预算，强化专项预算，深化公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度改革。深化社会事业和公共服务领域改革。推进事业单位分类改革，加快生产经营类事业单位转企改制。全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，加快推进分级诊疗，减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进中考改革，适应高考改革。深化文化体制改革，加快与市场和社会融合。扩大对外开放。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，强化国际经贸通道建设，推动国际经贸合作，逐步形成对俄欧、东北亚全方位、多层次开放新格局。加强国际贸易平台体系建设。重点推进三间房国际经贸物流产业园区建设，启动基础设施配套工程，加大综合保税区和铁路临时口岸申报力度，争取设立海关检疫集中查验场，加大园区项目引进。以梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心为依托，巩固对俄贸易通道，实现农产品往来常态化。加强外向型企业培育。扩大外向型企业规模，加大恒阳、元盛、精铸良、金鼎亚麻、景宏石油等外向型骨干企业扶持力度，鼓励更多企业“走出去”。新增进出口企业20户。加强对外交流合作。深化与国内外友好城市往来交流和经贸合作。落实与广东省内城市建立对口合作机制，实现装备制造优势与东部地区需求有效对接。培育客源市场，开辟新航线，做好机场改扩建前期工作。推动“大众创业、万众创新”。坚持把“双创”作为构建新型产业体系、实现全面振兴发展的最大推动力，让“双创”融入各行业、各领域。加快科技创新。加大科技成果生成和引进力度，提高科技成果转化率。发挥高新区创新孵化龙头作用，建设以“苗圃孵化器加速器园区”为链条的孵化体系，推动平台式科技成果转化。每个县(市)至少新增一个孵化器。新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟，推动联盟式科技成果转化。加快小微企业技术创新，推动大众式科技成果转化。新生成国家级高新技术企业6户、科技型企业50户。加快推进大众创业。整合各项政策集中向创业发力，引导大学生、城镇职工、科技人员、农民等重点群体，在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。支持大学生在校创业，鼓励科技人员和产业“工匠”领办科技型企业，扶持农民工回乡创业。全市建立大学生创业示范基地10个、创业孵化平台180个。加强民营企业创业者和经营者培训，支持企业家创新创业，引导民营资本领办参建众创空间。今年各县(市)区要新建一批众创空间。加快业态模式创新。以“互联网+”为支撑，推进跨行业融合、产业链融合，打造新型有效供应链体系，发展新经济。以新产业聚集发展为目标，加快特色产业小镇建设，打造规模化创新创业平台。加快人才机制创新。落实好我市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，兑现相关待遇和支持政策，加快引进和培养产业实用型人才、经营管理人才、科技人才和专业技术人才，发挥人才在创新创业中的引领作用。 （四）加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平。完成未来五年发展目标及工作任务，必须从严治政。2017年，主要在以下方面狠下功夫：强化政府效能建设。增强学习研究能力。建立健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，并坚持学以致用，研提推动振兴发展的新建议和新举措。增强改革创新能力。进一步解放思想，鼓励干部创造性地开展工作，以改革创新促发展、惠民生。增强推进落实能力。健全抓落实责任链条和闭环督办制度体系，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，坚决整治落实不到位、配合不协调等问题。强化政府法治建设。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会公众监督，办好人大议案、政协提案。启动“七五”普法，认真落实我市法治政府建设实施方案，做好地方性法规草案审修和政府规章制定，提升政府运用法治思维、法治方式办事的能力，时刻绷紧依法行政这根弦。完善政府重大决策、公务运转等运行规则，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，健全市县乡三级政府法律顾问体系，切实把行政执法责任制落到实处。完善政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，全面提升政府工作透明度。强化政府诚信建设。把公信力作为政府的生命线，完善政府守信践诺机制，凡是历届市委、市政府依法依规做出的决定和承诺，各级政府及其工作人员必须不折不扣地执行，杜绝“新官不理旧帐”和“上有政策、下有对策”问题，坚决维护政府决策权威和公信力。发挥政府诚信建设的引领作用，带动社会信用体系建设。建立信用信息交换共享机制，全面实行统一社会信用代码和信用信息“双公示”制度，健全守信激励与失信惩戒联合机制，增强全社会以法治、制度、规则为核心的诚信意识。强化政府作风建设。严格落实中央八项规定和省委九项规定，把一切工作的出发点和落脚点都放在勤政为民上，体察民情，了解民意，不负民望，尽职尽责。竭诚为企业服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。严控政府投资项目建设标准、经费使用和地方政府债务，反对“高大上”等形象工程，艰苦奋斗，厉行节约。严控行政编制，缩减事业编制。严控重点领域、重点岗位权力运行。完善岗位责任清单、权力清单和问题清单，建立权力运行监察体系，发挥好监察、审计部门问效、问绩、问责作用。深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政建设体系。严守《准则》《条例》等党规党纪，对政府公务人员特别是领导干部行为规范划定红线，从源头上预防腐败。从严惩处以权谋私、弄权勒卡、失职渎职行为，从严整治为官不为、推诿扯皮、办事拖拉问题，持续改善发展环境，努力打造为民、务实、清廉政府。各位代表！新一轮东北老工业基地全面振兴的号角已经吹响，今天的齐齐哈尔正站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，拼搏进取，奋力推动齐齐哈尔全面振兴发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑河市人民代表大会选举产生新一届人民政府市长

  2017年1月，黑河市第六届人民代表大会第一次会议召开，会议依法完成各项议程，选举产生新一届人民政府市长。新当选市长表示，将以推动高质量发展为主题，聚焦产业升级、民生改善等重点领域，通过强化招商引资等举措，奋力开创黑河市发展新局面。 一、会议召开的时代背景与重要意义。2017年是实施“十三五”规划的关键一年，黑河市面临着深化改革、扩大开放、推动转型的重要任务。此次会议的召开，是全市人民政治生活中的一件大事，对于统一思想、凝聚共识，明确未来五年发展目标和任务具有重要意义。会议期间，代表们围绕政府工作报告等文件展开热烈讨论，积极建言献策，为黑河市经济社会发展擘画蓝图。 二、选举过程的民主程序与规范要求。会议严格遵循宪法和法律规定，按照民主集中制原则组织选举工作。在候选人提名阶段，充分发扬民主，广泛听取各方意见；酝酿讨论阶段，代表们认真履职，对候选人进行全面了解；投票选举环节，程序规范、秩序井然，确保了选举结果的合法性和公正性。此次选举充分体现了人民代表大会制度的优越性，彰显了社会主义民主政治的生机与活力。 三、新当选市长的任职经历与综合素质。新当选市长长期在地方政府系统任职，历经多个岗位锻炼，具备丰富的行政管理经验和较强的统筹协调能力。在以往工作中，始终坚持以人民为中心的发展思想，注重调查研究，善于解决实际问题，在推动区域经济发展、优化营商环境、保障和改善民生等方面取得了显著成效，得到了干部群众的广泛认可。 四、未来施政重点与发展举措。新当选市长在会议上阐述了政府工作的总体思路和主要任务。一是着力推动产业转型升级，立足黑河市资源禀赋和产业基础，培育壮大特色优势产业，加强科技创新驱动，提升产业核心竞争力。二是持续深化改革开放，加大招商引资力度，优化投资环境，积极对接国家战略，拓展对外开放合作新空间。三是扎实推进民生改善，聚焦群众急难愁盼问题，加大教育、医疗、养老、住房等领域投入，完善社会保障体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是加强生态文明建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进污染防治和生态保护，推动经济社会发展全面绿色转型。五是提升城市治理水平，加强城乡规划建设管理，完善基础设施配套，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理能力，打造宜居宜业宜游的现代化城市。 会议号召，全市上下要在新一届政府领导下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，为实现黑河市经济社会高质量发展、谱写中国式现代化黑河新篇章而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【伊春招商】伊春市签约23个产业合作项目 推动生态经济多元化发展

  在黑龙江省伊春市举行的重点产业项目招商推介会上，23个产业合作项目成功签约，签约总额达86.8亿元，涵盖生态保护、森林旅游、食品加工、新能源等多个领域。此次招商引资成果显著，展现了伊春市依托生态资源优势，推动经济结构优化升级的坚定决心，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目签约规模与结构 伊春市在招商推介会上签约的23个项目中，包括13项战略合作框架协议和10项产业合作项目。其中，超亿元项目9个，超千万元项目7个。从产业分布看，森林生态旅游项目占比27.5%，森林食品生产加工项目占比26.9%，新能源开发利用项目占比45.2%，凸显了伊春市以生态产业为核心的发展导向。 二、重点产业领域合作成果 1.生态保护与修复：伊春市政府与中国绿化基金会签订生态林保护和红松林恢复项目框架协议，强化了森林资源的可持续管理。 2.森林生态旅游：多个旅游开发项目签约，进一步整合伊春市的自然景观资源，推动全域旅游发展。 3.森林食品加工：依托当地绿色食品优势，签约项目涉及食用菌、蓝莓等特色农产品的深加工，提升产业链附加值。 4.新能源与资源再生：新能源开发利用项目占比最高，包括风能、太阳能等清洁能源项目，助力低碳转型。 5.数字化建设：黑龙江省林草厅、中科遥感集团、中国联通与伊春森工集团合作建设天空地大数据综合应用平台，赋能林业智能化管理。 三、典型案例与区域合作 伊春市金林区政府与伊春众盛有机玻璃制造有限公司签订了2500万元的单体有机玻璃生产合同，标志着当地制造业的升级突破。此外，跨区域合作项目如伊春森工天空地大数据平台，整合了多方技术资源，为生态监测和产业数字化提供支撑。 四、生态经济转型的战略意义 伊春市作为国家重点生态功能区，此次签约项目紧扣“生态立市”战略，通过引入多元化产业资本，推动生态价值向经济价值转化。森林生态旅游和食品加工项目强化了绿色品牌效应，而新能源和大数据项目则为传统产业转型提供了技术保障，形成了生态保护与经济发展的良性循环。 五、未来展望与政策支持 黑龙江省将持续优化营商环境，支持伊春市在生态产业领域的探索。下一步，伊春市将重点落实签约项目落地，完善产业链配套，并依托政策红利吸引更多优质企业投资，打造东北地区生态经济发展的示范标杆。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江医保局七举措赋能中医药产业 打造龙江特色发展新引擎

  黑龙江省医疗保障局围绕中医药产业高质量发展目标，出台《关于支持中医药大发展快发展的若干政策意见》，通过七大针对性举措构建全链条政策支持体系。该政策在医疗机构准入、中药产品目录扩容、诊疗技术推广等领域实现突破性创新，同时结合招商引资工作吸引优质中医药资源集聚，为龙江中医药产业跨越式发展注入强劲动能。 一、全面扩大中医医疗机构医保覆盖范围 黑龙江省医保局明确将各类各级中医院全部纳入医保定点医疗机构管理体系，重点推动县级中医医疗机构接入异地就医直接结算网络。此项政策有效解决了基层群众跨区域就医报销难题，通过医保支付端的制度性安排，显著提升中医医疗机构的服务辐射能力。政策实施后，黑龙江省二级以上中医医院医保定点覆盖率已达100%，县域中医医疗资源可及性得到实质性改善。 二、完善中药产业全流程价格支持机制 在中药产业扶持方面，政策创新完善中药饮片加成政策体系，建立动态调整机制。黑龙江省医保局联合药品监管部门建立中药产品目录遴选绿色通道，重点将本省道地药材加工产品、创新型中药制剂优先纳入省级医保目录。通过医保支付端的政策倾斜，牡丹江刺五加、大庆板蓝根等特色药材的深加工产品已实现医保目录覆盖率提升40%。 三、推动医疗机构中药制剂产业化发展 针对中医院院内制剂发展瓶颈，黑龙江省医保局建立"疗效-安全"双评价体系，对通过评估的院内制剂开放医保支付通道。政策实施以来，已有黑龙江中医药大学附属第一医院的参芪扶正颗粒等57种特色制剂纳入报销范围。该举措既保留了传统制剂临床价值，又为中药制剂规模化生产创造了市场条件。 四、强化基层中医药服务支付保障 在基层医疗服务领域，政策明确将中药饮片和针灸推拿等56项中医适宜技术纳入门诊统筹支付范畴，规定基层机构报销比例不低于50%。哈尔滨市香坊区社区卫生服务中心数据显示，政策实施后中医门诊量环比增长32%，群众对"简、便、验、廉"的中医药服务接受度显著提升。 五、扩大中医诊疗服务项目覆盖面 黑龙江省医保局系统梳理中医诊疗服务项目，将雷火灸、穴位埋线等24项特色技术新增入医保报销目录。同步提高针刺、灸法等基础项目支付标准，其中三甲医院针灸治疗支付标准上调30%。此举既体现了中医技术劳务价值，也促进了传统疗法的规范化应用。 六、创新中医特色病种支付方式 针对骨伤科、康复科等优势病种，黑龙江省在全国首创"中医优势病种打包付费"模式，对腰椎间盘突出等18个病种实施中西医同病同价。在鸡西市试点医院，中医治疗骨折的医保支付金额已实现与西医手术持平，有效引导患者选择中医保守治疗。 七、促进中医药健康养老融合发展 政策将具备医疗资质的养老机构内设中医科室纳入定点管理，支持开展"中医药+康养"服务。在齐齐哈尔市夕阳红养老院等试点机构，医保覆盖的艾灸、中药熏蒸等服务使用率达78%，形成医疗、康复、养老一体化的中医药特色服务模式。 黑龙江省通过这套政策组合拳，已初步构建起覆盖中药材种植、药品研发、医疗服务、健康养老的全产业链支持体系。政策实施半年内，全省新增中医药产业投资项目27个，吸引社会资本投入超15亿元。这种以医保支付杠杆撬动产业发展的创新实践，为全国中医药综合改革示范区建设提供了重要参考样本。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨加速5G网络建设助力招商引资 主城区全覆盖进入冲刺阶段

  哈尔滨市在5G通信基础设施建设领域取得显著进展，以网络升级为契机推动招商引资和数字化转型。最新数据显示，哈尔滨市5G基站规模已突破14000个，主城区覆盖进入最后攻坚阶段。这一重大基础设施建设项目不仅提升了城市数字化水平，更为哈尔滨市带来了19.16亿元的固定资产投资，创下通信领域近三年新高。 一、5G网络建设取得阶段性成果 哈尔滨市在5G通信基础设施建设方面持续发力。2020年已完成7030个5G基站建设，超额完成原定目标，占全省总量的39%。这些基站有效覆盖了全市18个区县的核心区域，以及重要交通干线和重点场景区域。按照当前建设进度，主城区5G网络全覆盖目标即将实现，为数字经济发展奠定坚实基础。 二、年度建设目标与实施路径 哈尔滨市新安排了7016个5G基础设施建设任务，确保年底前完成主城区全覆盖。为实现这一目标，哈尔滨市工信局牵头制定了5G建设补充指导意见，重点从五个方面推进：同步规划实施、基础设施共建共享、电力供应保障、审批流程优化和站点协同选址。这些措施有效解决了基站建设中遇到的各类问题。 三、区域覆盖规划与网络布局 哈尔滨市制定了分阶段的5G网络覆盖计划。当前重点推进主城区全覆盖，预计到2022年底将扩展至县区主城区，并向重点乡村延伸。最终形成"热点区域多网并存、边远地区一网托底"的科学布局。这种阶梯式推进策略既保证了重点区域的网络质量，又兼顾了城乡数字鸿沟的缩小。 四、经济效益与产业带动 5G基础设施建设为哈尔滨市带来了显著的经济效益。仅2020年就拉动固定资产投资19.16亿元，创下通信领域三年来的新高。这些投资不仅直接促进了通信设备制造、工程施工等相关行业的发展，更为招商引资创造了良好的数字环境，吸引了更多数字经济企业落户哈尔滨。 五、政策保障与长效机制 为确保5G建设顺利推进，哈尔滨市建立了完善的政策保障体系。通过借鉴先进地区经验，哈尔滨市在基站选址、电力供应、审批流程等方面出台了一系列支持政策。特别是建立了跨部门协调机制，有效解决了5G基站建设中遇到的规划、用地、环保等各类问题，形成了长效推进机制。

  2025-07-15

• 【安达市招商】安达市招商引资实现重大突破 13个项目签约总投资60亿元

  安达市在"招商与准备之冬"活动中取得显著成效，成功签约13个产业项目，总投资额达60亿元。此次招商引资工作实现了从单一石油化工产业向多领域发展的重大转变，首次引入畜牧养殖加工全产业链项目及文创、金融产业园项目，标志着安达市产业转型升级迈出关键步伐。为持续推进招商引资工作，安达市成立了8个专项招商小组，计划在次年4月前完成50个以上项目签约。 一、产业项目结构实现多元化突破 安达市此次集中签约的13个项目中，首次引进了肉羊、肉牛、生猪养殖屠宰加工一体化项目，填补了当地畜牧产业链空白。同时签约的文创产业园和智慧金融产业园项目，打破了长期以来石油化工产业"一枝独秀"的局面。这种产业结构的优化调整，既保留了传统优势产业，又培育了新的经济增长点，为安达市经济高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点产业领域招商引资成效显著 安达市与山东龙大肉食、山东荣泰化工、江苏傲伦达科技等12家知名企业达成合作。项目涵盖农业畜牧、精细化工、科技创新等多个领域，其中超亿元项目占比显著。这些项目的落地将有效带动当地就业，促进产业集聚发展。特别是智慧金融产业园的建设，将为安达市企业提供更完善的金融服务支持。 三、专业化招商机制全面建立 为提升招商引资实效，安达市创新工作方法，组建了8个由市级领导牵头的专项招商小组，分别负责石油和精细化工、农业畜牧、可再生新能源、医药农药、文化旅游、跨境商贸、金融产业和物流等领域的招商工作。各小组将按照产业招商图谱，重点对接环渤海、长江中下游等地区的优质企业和项目资源。 四、精准招商策略持续深化 自12月起，安达市各招商小组已启动对目标区域的精准对接工作。招商团队将重点瞄准行业龙头企业和高成长性项目，着重引进科技含量高、市场前景好的优质项目。通过产业链招商、以商招商等多种方式，力争在次年4月前实现签约项目50个以上，其中超亿元项目15个以上的工作目标。 五、营商环境优化助推项目落地 安达市在推进招商引资过程中，同步加强营商环境建设。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套设施等措施，为项目落地创造有利条件。特别是针对此次签约的重点项目，安达市将建立专班服务机制，确保项目早日开工建设、投产达效，切实将招商成果转化为经济发展实效。

  2025-07-15

• 【投资绥化】2018年绥化市政府工作报告

  2017年12月27日在绥化市第四届人民代表大会第二次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实“都城地”目标定位，科学把握大势，顺应人民期待，谋划推进了一批大事，办成了一批好事，破解了一批难事，推动全市经济社会发展进入新阶段。这一年，我们坚持转方式、调结构、促升级，经济运行平稳、质量提升。预计实现地区生产总值1382亿元，同比增长(下同)5%，固定资产投资770亿元，增幅与上年持平，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入54.5亿元，增长0.2%，社会消费品零售总额620.6亿元，增长9%。注重发展实体经济，医药、装备制造业产值增幅近30%，天有为电子、成福玉米加工、东禾大米、福和华星制药等一批优质企业迅速成长，金达汉麻、京粮玉米加工、荣泽石油装备等一批项目建成投产。农业供给侧结构性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面积增长23.6%，鲜食玉米在全国影响力增强，不仅企业增效，更促进农民增收。粮食单产、效益双双提升，粮食安全责任制考核全省第一。新增有机食品种植面积位居全省首位。2017年“中国好粮油”企业占到全省三分之一。畜牧业占农业增加值比重达到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”现代产业体系特色愈发鲜明，支撑作用进一步增强。高新技术产业增加值增长11%，快于传统产业。进出口、实际利用外资增速均高于全省平均水平。税收占公共财政预算收入比重提高3.2个百分点。金融机构贷款余额增长10.6%，高于存款余额3.3个百分点。市农担公司为“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带授信10亿元，支持蔬菜生产基地县建设贷款担保总额全省第一。农村居民人均可支配收入12735元，城镇居民人均可支配收入23384元，均增长6%，结构继续改善。这一年，我们注重规划引领，发展的科学性、系统性、整体性、协调性进一步增强。把思路落实到规划上，把规划落实到项目上，深度分析绥化发展优势潜力，主动对接市场，初步形成一二三产业相互融合、产业链上中下游相互促进的良好发展态势。聘请国内行业高端团队，科学制定了玉米、蔬菜、生猪、奶业、肉类、城市水系、综合交通等专项规划，使这些工作落有载体，干有抓手。谋划了“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带，得到了经营主体的积极响应。突出典型示范带动，一批好的典型得到示范推广。农业高标准示范样板基地占全省15%，庆安县进入国家现代农业产业园行列，海伦市成为全省唯一进入中国特色农产品优势区的县市，兰西县被确定为全国(蔬菜)绿色高产高效创建示范县，望奎县被评为国家级畜牧业绿色发展示范县。基本农田保护率居全省之首。这一年，我们在全国、全省发展的大格局中谋划项目，培育了一批新动能。恒大集团拟投资在松花江肇东段建设恒大童世界、养生谷、农业综合体和三个特色小镇项目，将对我市转方式调结构产生深远影响。浙江新和成投资70亿元的玉米发酵产业园成功落地，给绥化站在世界玉米产业链价值链高端创造了条件。与中石油天然气销售北方公司、昆仑能源公司签约，将使我市能源短缺特别是清洁能源短缺局面得到改善，能源结构进一步优化。还谋划推进了一批重大基础设施建设项目，融入区域发展取得新突破。绥大高速开始征地，绥化机场选址获北部战区批复、编制预可研报告，经济开发区铁路专线完成规划设计，阁山水库完成投资74%。建成各类公路里程可往返北京。为绥化走的更远开辟了广阔通道。这一年，我们坚持改革创新，变中求进，发展活力进一步增强。认真完成省市委部署的各项改革任务，推动“放管服”改革走向纵深，从“少跑一次”向“最多跑一次”改革迈进。农村土地确权登记、集体产权制度、河长制、供销合作社基层改革和城管体制改革取得突破。瞄准需求端推进供给侧结构性改革，创新农产品营销方式，“五谷杂粮下江南”活动走进发达地区67个城市，举办推介会49场次，销售农产品66万吨，销售额58.8亿元，寒地黑土农产品既叫好又叫座。活动还生成了新的机会，摸准了市场，倒逼思想观念转变，倒逼结构调整，倒逼新技术、新品种的引进研发推广等一系列工作。举办了中日稻谷科技研讨会、海伦(青冈)鲜食玉米大会、庆安水稻文化节、兰西蔬菜产销对接会、安达化工产业发展论坛等一批大型商贸文化交流活动，绥化的“朋友圈”越来越大。建成了市级电商平台“寒地黑土e购”、大学生创新创业园等一批电子商务创业平台，更多有志青年走上创业道路，实现自我价值。全市新设企业数量增速全省第一。安达市进入全国创新创业百强县(市)行列。这一年，我们始终把以人民为中心的发展思想体现在经济社会各方面和全过程，积极回应群众关切，发展成果更广泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶贫大数据，“三有三通”实现新的突破。强攻光伏、小额贷款、户有产业、政策兜底四大重点，望奎、绥棱申请摘帽，132个村、5.06万人将告别贫困，过上更有尊严、更有奔头的日子。尽管财政压力很大，民生支出占公共财政支出比重仍然提高11.5个百分点。城镇登记失业率始终低于全省水平。企业职工基本养老保险金按时足额发放。城乡低保标准分别提高5%和6%，农村特困救助集中供养标准提高8%。泥草(危)房改造户数全省第一，又将有7.2万户城乡居民喜迁新居。大唐热电项目投产，新增集中供热面积500万平方米。解决了85.5万农村人口饮水安全问题，74%的村屯实现安全饮水。全市办学条件不断改善，教育教学质量明显提高，庆安县、绥棱县通过义务教育均衡发展基本县国检验收。医疗卫生服务体系进一步健全，城市公立医院综合改革平稳推进，在全省率先启动“家庭医生线上签约试点”。全民健身计划稳步实施，市体育局获全国群众体育先进集体称号。集中开展燃煤小锅炉和黄标车淘汰专项整治，黄标车淘汰完成省定目标，大气污染治理取得成效，优良天气达标率87.1%，高于省定目标7.1个百分点。市环保工作全国先进。绥棱县荣获“国家卫生县城”称号，肇东市进入全国新型城镇化质量百强县(市)行列。宝山镇、祯祥镇进入全国智慧健康养老示范镇行列，四海店镇被评为全国十佳红色风情小镇。绥化市首届文化艺术节反响热烈，拉场戏《海伦往事》全国有名。市四届一次人代会《政府工作报告》提出的27件民生实事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民办事中心、公交首末站由于政策原因进行了调整。这一年，我们坚持少说多做、敢于担当，工作作风进一步好转。政府公务人员尤其基层一线人员政治站位、责任担当、吃苦耐劳、敬业精神进一步增强。采取严厉举措，打赢了十九大安保、维稳、信访、秸秆禁烧几大攻坚战。望奎县被授予全国平安建设先进县。勇于直面问题，各级政府主要领导带头包案，市政府分管领导出庭应诉，政府依法行政、诚信建设得到加强。全年没有形成新的问题增量，没有新增政府失信行为，化解了一批信访积案，打通了多年未打通的断头路。面对全面振兴发展给政府办事效率和质量带来的新考验，我们以企业、百姓需求为标准，对标对表、寻找差距，倒逼部门转职能、干部转作风，工作效率质量显著提高，新和成征地拆迁实现零投诉、零上访。建成了市公共资源交易中心，所有公共资源全部进场交易，节省资金9.2%。为以后持续优化发展环境确立了新的标杆。同时，民族宗教、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、行政监察、审计监督、法治建设、公共节能、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善等各项工作都实现了新的发展。各位代表！这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，承载了省委、省政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了全市干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻军部队、公安民警、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的发展和工作中还存在一些不平衡、不充分和不适应的问题。一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低。二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动。三产发展层次低，缺乏现代元素和韵味。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。城市市政公用设施欠账较多，无论是市级还是县级，综合承载能力在全省排名都比较靠后。二是产业项目拉动乏力，企业效益下滑，中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固，社会保障压力较大，收入水平还不能满足人民对美好生活的需要。四是秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、超标排放治理等硬骨头越来越难啃，保持生态环境良好态势难度加大。五是一些政府部门和工作人员作风飘浮、能力不足，责任心不强，主动担当不够，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高。特别需要报告的是，今年一些发展目标没有达到预期，进一步暴露出我市结构不优，好项目大项目少，后劲不足、数字虚高的突出问题。不平衡就要调结构，不充分就要补短板，不适应就要快改变。我们一定高度重视，认真对待，用改革创新的办法全力解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，对于绥化发展来讲，是极其关键的一年。我们面临着推进“七大攻坚战”的艰巨任务，实现“都城地”战略由起步向更高层次迈进，实现经济由高速增长向高质量发展转变，机遇与挑战都前所未有。我们惟有不忘初心，牢记使命，紧跟新时代步伐，抓住难得重大机遇，不断创造新的更多发展机遇，才能不负全市人民期望。任何困难都不能阻挡我们前进的脚步，任何挑战都不能动摇我们必胜的信心。只要我们下定决心，攻坚克难，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够向着新绥化的光明前景阔步前进！2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会、市委四届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“七大攻坚战”，全力推进“都城地”建设向更高层次迈进，实现经济社会持续稳定健康发展。主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下七个方面工作： （一）做好“三篇大文章”，培育具有绥化特色的现代产业体系。继续抓住产业这个加快发展的关键不动摇，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，围绕“1+4+N”现代产业体系，推进“千百十”工程，发展壮大实体经济，加快建设工业强市。新增十亿级企业2个。始终抓住事关全局的大项目不放松。对已经落地和即将落地的浙江新和成、北林象屿生化、肇东中粮酒精扩产等大项目要牢牢抓住。新和成项目争取上半年开工，2019年9月试生产。集中打造绥化、肇东、青冈三个百亿级玉米产业园，经过三年左右努力，全市玉米加工能力达到千万吨以上。突出“粮头食尾”“农头工尾”，重点在生猪、大豆、蔬菜精深加工上发力，积极构建蔬菜、生猪、肉牛、乳品、大豆等产业集群。做大绿色食品产业。树立大粮食观、大食物观、大农业观，推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型。抓住主食产业化机遇，以休闲、即食、营养保健等终端食品、功能性食品为方向，重点引进10个以上国际国内名企。坚持从基地到加工全程绿色生产标准，培育壮大绿色产业第一支柱产业。规模以上食品工业增加值增长10%。扎实推进精准招商。重点围绕农牧资源精深加工、松花江都市田园创新示范区、“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、城市重要基础设施建设、盘活“僵尸企业”招商。签约项目增长20%，每个县(市、区)引进超亿元项目20个以上。扩大对外开放合作。积极融入龙江丝路带建设，扩大“朋友圈”。壮大海伦中际、青冈赛美、明水壹丰等出口企业，让更多的企业、产品走出去。加强与广东湛江等地区合作，在产业发展、园区共建、异地农业开发、先进管理理念共享等领域寻求突破。积极参与“大齐绥”产业转型示范区建设。实际利用外资增长6%，进出口总额增长7%。推进质量强市、品牌兴市。坚持质量第 一、效益优先。瞄准国际标准，提高寒地黑土产品生产加工水平。持续放大寒地黑土第一优势资源，实施“寒地黑土+”双品牌战略，以优势区域品牌嫁接域外知名品牌，努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省内主要公路、机场、铁路等重点区域，统一对绥化进行多维度的宣传。要积极培育、充分利用地理标识和驰名商标，扩大品牌影响力。力争培育一个驰名商标。全面提升绥化的知名度、美誉度，让所有绥化人为家乡感到无比骄傲和自豪。 （二）以乡村振兴战略为引领，推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定规划，加快农业强市建设，争当农业现代化建设排头兵。推进三产融合。做精农业、做强加工业、做特第三产业。发挥农业接二连三功能，每个县(市、区)至少打造1个高标准、高水平的示范性田园综合体，建立田园休闲养生养老场所10处以上，努力实现全环节升级、全链条增值。肇东市要在沿松花江68公里区域、兰西县要在榆林镇率先破题。调优种植结构。从增产导向转为提质导向，优化品种、提升品质、创新品牌，优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，打造全国有名的“好吃米饭”生产基地、鲜食玉米产业基地、优质有机杂粮生产加工基地、“北菜南销”核心区和寒地黑土绿色菜园核心区。高效整合有机食品资源，每个县(市、区)打造1个高水平有机农场。绿色、有机食品认证面积分别增长3.8%和8.7%，鲜食玉米面积发展到60万亩。全力建好“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带。发展蔬菜产业重点在县、基础在乡村、主体在合作社、支撑在项目。要在设施建设、技术支持、市场推广、规模生产、品牌培育上加大力度，重点发展种子、育苗、物流、观光体验、精深加工、机械制造、仓储运输、科技信息八大产业，推进由数量型向质量效益型、由分散经营向集约经营、由单一生产向融合发展转变，形成新的竞争优势。筹建中国北方鲜食玉米交易中心。每个县(市、区)至少新上4个5000万元以上项目，通过项目，把基地、贫困户、市场和其它产业串在一起，形成集约集群效应。着手把兰西建成国家现代农业(蔬菜)产业园，把望奎建成全国重要的蔬菜种子培育基地。其它县(市、区)也要按照这样的格局和要求发展蔬菜产业。突出抓好农产品营销，实现“五谷杂粮下江南”活动常态化。继续开展“五谷杂粮下江南”活动，不断创新丰富活动内容、方式和载体，促进实体店与线上销售融合，建成永远不走的“大篷车”。以五谷杂粮南下，促农业订单北上。春节后，开展蔬菜下江南专场。进一步整合品牌，突出打造寒地黑土品牌，进一步扩大在全国影响。深化与恒大粮油合作，在三线以上城市建设寒地黑土、恒大双品牌直营店、体验店20个。引导龙头企业在平等互利的基础上，与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定购销关系。蔬菜订单达到60%以上，主要农产品订单达到50%以上。启动农高区建设。2018年创建省级，2020年创建国家级，努力打造成“引领龙江、服务绥化、辐射松嫩”的农业现代化示范区、农业高新技术产业承载区、产城融合示范区、体制机制创新先导区。推动畜牧业转型升级。实施质量、科技、标准、规模、品牌五大提升行动，加快由畜牧大市向畜牧强市转变。科学规划产业布局，建设“八大畜禽养殖供应基地”和“五大畜产品精深加工区”。促进牧原、双胞胎等尽快形成生产能力，加快长林、大庄园、亚欧牧业等全产业链建设。畜牧业增加值占农业比重提高2个百分点。强化农业基础设施。统筹建设粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。继续推进生态高标准农田建设工程、土地整治工程、黑土地保护工程和现代农业产业园、科技园、创业园建设。完成阁山水库二期截流，做好十六道岗水库和阁山灌区前期工作，开展中小河流和呼兰河治理。“三减”面积增加140万亩，植树造林12.8万亩。以秸秆综合利用为突破口，建设美丽乡村。美丽乡村与环境整治、循环农业、“厕所革命”统筹推进。开展农村人居环境整治三年行动，按照干净、整洁、美丽的梯次标准，有层次、有顺序推进。坚决打好秸秆综合利用攻坚战。充分发挥好国家和省政策资金的导向作用，调动企业、专业合作社和农民几个方面的积极性，在还田离地、压块站建设、饲料化上重点突破。要不断总结推广基层的好办法，将秸秆堆肥与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用统起来抓，秸秆综合利用率由49%提高到75%。农村柴草垛要一律出村，其中消灭柴草垛村达到30%。开展农村“厕所革命”攻坚战，每个乡镇都要选择1个村进行试点，总结经验后全面推开。村屯垃圾要定点堆放、集中处理。全市要解决665个自然屯饮水安全问题。每个县(市、区)都要探索启动1个特色小镇建设试点。培育好宝山、卧里屯等6个省级特色小城镇。抓住农民增收这个关键。要向调整种植结构要收入、向发展农产品加工要收入、向农民创业就业要收入、向发展庭院经济要收入、向发展乡村旅游要收入，形成农民持续稳定增收新机制。通过全市上下的共同努力，让农业成为更有奔头的朝阳产业，让农民成为更有吸引力的体面职业，让农村成为更加安居乐业的美丽家园。 （三）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽。要将工作重点由精准识别转向精准施策，由大水漫灌转向分类施策。力争实现明水、兰西摘帽，216个贫困村出列，5.92万人脱贫，贫困发生率下降到0.63%。把产业扶贫作为主攻方向。建立县级脱贫攻坚项目库，引导支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。扩大贫困户小额贷款的覆盖面，整合涉农资金。凡是有财政和政策性金融支持的项目，都要走贫困户带人、带地、带资的“三带”增收路子。上半年，要全部完成光伏扶贫计划项目。实施贫困户“千元增收行动”。所有有劳动能力的贫困户都要落实增收项目。通过发展特色种养、鲜食玉米、食用菌、庭院经济、私人订制、直供直销、劳务输出、农村电商等多种方式，户增千元，两年之后，人增千元以上。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体。筑牢保障底线。坚持问题导向，补齐“两不愁、三保障”短板，补足基础设施和公共服务弱项，全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”。完成省下达的贫困村道路新建改造计划，打好贫困户C、D级危房改造、饮水安全“两个歼灭战”。突出全程精准。2018年是脱贫攻坚作风建设年，要以作风攻坚促进脱贫攻坚。要按照习近平总书记的要求，切实做到“六个精准”，特别是要区分好无劳动能力、有劳动能力和有创业意愿不同群体情况，精准点对点施策。紧盯“七率一度一增幅”，严实精准退出，使脱贫成效经得起人民的检验、历史的检验。 （四）加快动能转换，培育既有国内总需求增长空间、又有绥化鲜明供给优势的新增长领域，打造新的经济增长极。大力实施创新驱动战略，形成推动市域经济又好又快发展的强力支撑。打造松花江都市田园创新示范区。加速发展田园养生第一大朝阳经济。要把松花江都市田园创新示范区项目作为全省的重点项目，举全市之力强力推进。专人专班，倒排工期，挂图作战，尽快解决项目用地、规划调整、征地拆迁等瓶颈问题，力争尽早开工建设。经过三到五年的努力，建成龙江旅游新地标、全市“田园养生之地”标志性工程，乘势打造旅游强市。加快发展电子商务。充分发挥“寒地黑土e购”平台和大学生创新创业园的示范引领作用，加快云计算大数据平台建设，线上线下融合，让更多的收益留在本地。电子商务交易额达到70亿元，网络零售额达到7亿元，快递业务量增长10%以上。完善创业创新平台。建立和完善创业投资引导基金，打造公共平台，用好技术平台，发展区域平台，建立一批新兴产业“双创”示范基地。全市新增企业数量增长30%以上。加快科技创新。探索与哈工大、江南大学等高校、科研院所合作建立产业园区。引导支持规模以上企业与高校、科研院所联合建立研发平台。推进市本级科技型中小企业孵化器和农民创新创业园建设。培育一批具有创新能力的排头兵企业，高新技术产业增加值增长10%以上。创新清洁能源产业化利用。编制《绥化市天然气利用总体规划》。争取县际管线与国家管线同步建成，投入使用。积极探索天然气高值化综合利用途径，延伸产业链条。突出人才兴市。留住本地人才，引进外地人才，培育新生人才，探索设立创新人才奖励基金，积极吸引外埠绥化籍人才回归，激发市内各类人才创新创业活力，打造龙江人才高地。市县两级都要力争构建一个具有国际水准、国内领先，能够为政府处理法律问题、专业问题、前沿问题、具体问题提供支撑的智库。落实好“龙江企业家发展计划”“龙江科技英才特殊支持计划”等专项行动，培育本土企业家，引进优秀企业家，形成集聚效应。以市职业教育联盟为依托，培育高级蓝领群体，为新和成等项目提供人力资源支持。我们要用绥化未来的宏伟目标，用干事创业的奋斗激情，用创新创造的广阔空间，汇聚各方英才，携手开创绥化更加美好的明天。 （五）全面深化重要领域改革，释放更大市场活力和社会创造力。继续完成好省委和市委部署的改革任务。深化“两大平原”现代农业综合配套改革。推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革和农村金融、“三块地”改革等一系列改革，培育壮大新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村集体经济，建立健全村务监督委员会。深化经济体制和国企改革。大力发展混合所有制经济。深化国企产权制度改革，盘活国有资产。深化供销合作社综合改革。推进市城投公司和自来水公司改制。深化投融资体制改革。组建产业发展基金，推进农信社改制。发挥和释放间接融资作用，提高存量和增量的效率。加强与农担公司合作，利用好政策性担保工具，获取更多金融支持。创新PPP模式，在扩大企业直接融资上取得新突破，做好望奎龙蛙等企业上市培育，力争肇东同信通信主板上市。深化医疗、医保、医药联动改革。进一步完善公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度，推进医保支付方式改革，健全完善药品采购“两票制”工作机制。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置行政部门及内设机构，统筹使用各类编制资源，探索开展对职能相近的机构合并设立或合署办公试点。深化事业单位改革。强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。同时，全面推进河长制改革，启动实施好新高考等各项改革。政府工作报告 （六）从增强功能、提升品位、改善人居入手，统筹推进城市建设。抓住“省会城市建设提档升级三年行动”机遇，全力打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市和哈长城市群重要节点城市。完善城市功能。高站位、高标准开展新一轮总体规划修编，统筹谋划“城市双修”工程。着眼于大的交通格局，持续实施路网改造，让百姓每年都感受到新变化。统筹“三供三治”项目，搞好地下管网建设和改造，建设集停车场、加油站、加气站、充电桩、商业卖场“五位一体”的城市服务综合体。加快住房制度改革和长效机制建设。全市房地产去库存面积80万平方米，去库存周期控制在24个月以下。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。继续推进大唐、弘坤热网建设。促进产城融合。谋划推进一批重点城市公共服务项目和城市经济平台项目，统筹发挥绥化经济技术开发区和北林区两个行政单元作用，加快增区扩容步伐，发展壮大城市经济。强化对外互联互通。继续推进绥化机场、绥大高速、哈佳铁路电气化改造等重大基础设施项目。完成绥巴路改造升级和涉及肇东、明水等国省道建设，开工建设省下达国省道改造计划。提升城市管理层次。按照数字化、智能化的方向，加快智慧城市和创新型城市建设。放大城管体制改革成效，划小管理单元，进一步提高城市精细化管理水平。开展“向斑马线致敬”“向文明礼让致敬”活动，科学调度道路资源，有效治理城市交通拥堵。全面增强物业管理能力，特别是要全力解决供热中存在的突出问题，标本兼治，务求实效，以屋子热乎换来百姓心里热乎。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，不断提高全市人民的获得感、幸福感、安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让绥化人民有更好的教育，更稳定的工作，更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务。抓住就业这个最大的民生。支持新就业形态发展，全市各类创新创业平台全部向有志者开放，持续抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，城镇新增就业4.4万人，转移农村劳动力132万人。织密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，最大限度地实现法定人员全覆盖。深入落实城乡居民基本医疗保险政策。进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。做好绥化铁路“三供一业”分离移交工作。不断提升公共服务水平。加快科教强市步伐，持续改善办学条件，克服一切困难，坚决完成义务教育均衡发展基本县国检验收任务。深入实施“健康龙江行动”，巩固扩大医联体建设成果，每个县(市、区)至少建成2个医联体。推进家庭医生签约服务，覆盖率达到40%以上。要以寒地黑土特色文化为牵引，讲好绥化故事，创作一批有特色、有深度、有影响力的文化精品，提高绥化文化软实力。持续强化污染治理。坚决落实水十条、土十条、气十条，提高水环境质量，分类防治土壤环境污染，打赢蓝天保卫战。抓好中央和省环保督察反馈意见的整改。完成重点行业大气污染治理、餐饮业油烟整治、燃煤小锅炉淘汰等工作任务。着力推进社会治理创新。加强社会治理制度建设，健全完善基层社会治理“5+X”综合治理平台，深化法治绥化建设，创建平安绥化。加强社区标准化建设，不断提升社区服务功能。增强农村警务力量，实行“一村一辅警”。争取10个县(市、区)全部建成社矫中心。坚决打赢信访积案化解攻坚战，老积案大幅度下降，新积案零发生。毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，让广大群众感受到更多的公平正义。要切实做好民族宗教工作。民生问题安全第一,安全问题生命至上。要以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。市县两级都要办好一批民生实事。市本级要启动花园街、城西环路、南五路等工程；争取引水入城项目落地开工，实施北小沟污水综合治理工程，继续实施二次供水改造工程；实施中兴路全线、科研路西湖公园段、绥胜干渠、唯恋公园、府西广场等升级改造工程；制定并实施公厕建设规划；启动建设市文体中心。 三、全面加强政府自身建设各级政府要按照政治过硬、本领高强的要求，打造一支人民满意的公务员队伍，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）筑牢政府系统政治建设基石。要努力提高政治能力，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。要从习近平新时代中国特色社会主义思想中，找到解决一切问题的“金钥匙”，明确前进之路、制定推进之策、探究落实之法。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉向习近平总书记看齐，始终以朴素感情和理性自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以身许党许国、报党报国。 （二）以过硬的作风推动工作落实。要深入落实好中央八项规定的实施细则和省市委各项规定，按照总书记纠正四风不能止步的指示精神，坚决纠正作风建设的突出问题。持续开展“讲政治、正风纪、促落实”整风肃纪活动，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，解决问题不拖，争当“三个好把式”，形成“五个好作风”。各级政府班子和部门都要走出去、沉下来，大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要提高调查研究质量，不搞“盆景”、不搞“脚本”、不搞“预演”。要开解决问题的会，发解决问题的文，签解决问题的字，表解决问题的态，说解决问题的话。要明确自己工作所处的位置，知道服务最好的标杆在哪里，最高的标准在哪里，最大的矛盾在哪里。一切工作贵在真抓实干，专人专职专业专心，脚踏实地，一步一步地走、一件一件地抓、一锤一锤地敲，靠实干求实效。 （三）从严从硬优化发展环境。继续深入推进以“最多跑一次”改革为重点的“放管服”改革，搞好流程再造和服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”创建，放大“告知承诺制”成效。凡是网上能办理的决不跑窗口，凡是窗口能受理的决不跑部门，力争让群众、企业办事像“网购”一样方便。政府要带头讲诚信，政府坚决不能失信。以政务诚信推动商务诚信、个人诚信、司法公信，打造诚信绥化，以诚信树威信、增公信。对因失信而影响绥化形象的人和事要严肃问责。 （四）坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律。坚持把履行职责建立在法治思维、法治框架、法治方式之内。提高规范执法、文明执法水平，树立良好执法形象。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。强化审计监督。继续创新接受社会监督、舆论监督和群众监督的渠道机制。 （五）努力提高专业化水平。要坚持科学决策。把决策建立在“大数据”支撑、风险评估和专业机构咨询基础上。政府工作人员特别是领导干部要切实增强“八个本领”，提高专业素养，部门“一把手”要熟悉核心业务，创新路径办法，服务发展大局。既要加强教育培训、考察交流，增长知识、增长见识，也要借助外脑、智库，提供决策咨询。要增强抓落实的能力。各级政府工作人员都要当好施工队长和操作能手。提高政府系统的政策把握能力、要素集成能力、干事创业能力。 （六）切实加强政府廉政建设。致力于政府有边界，权力有笼子，把清正廉洁贯穿政府工作全过程。发挥公共资源交易中心监督职能，坚决做到网下无交易，结果全公开。加强对财政补贴、执法检查等重要领域、重点岗位的监督约束。明年上半年，市政府组成部门重要科级岗位轮岗工作要全部到位。严格控制“三公”经费支出，严格办公用房和公务用车管理。切实履行“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，干干净净为人民做事。各位代表！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者！三万五千平方公里的辽阔沃土，五百三十多万的勤劳人民，已经汇聚成澎湃奔涌的磅礴力量！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以新的精神状态和奋斗姿态，用“都城地”建设的新成效，在决胜全面建成小康社会、全面建成现代化新龙江中贡献绥化的智慧和力量！

  2025-07-15

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