黑龙江人力资源产业园区

• 巴彦县沿江水稻产业带建设助力农业转型升级与农民增收

  近年来，巴彦县立足松嫩平原腹地的区位优势，以松花江水资源为核心，通过整合涉农资金、优化产业结构，大力推进沿江30万亩水稻产业带建设，成为当地农业转型升级和招商引资的重要抓手。该项目通过基础设施升级与产业融合，不仅提升了粮食产能，更带动了农户增收与区域经济协同发展。 一、区位优势与资源禀赋奠定发展基础 巴彦县位于松花江中游北岸，境内地势低洼平坦，拥有丰富的水系资源和344.5万亩耕地。作为全国粮食生产先进县和生态示范县，当地依托松花江沿岸70万亩耕地，规划建设了涵盖5个乡镇的沿江经济带。独特的自然条件为发展规模化水稻种植提供了先天优势，而“三带一园”战略的推进进一步强化了农业结构调整的顶层设计。 二、多部门协同投入激活产业潜能 2013年起，巴彦县统筹农业、水利、国土等领域资金7.6亿元，重点实施三大工程：巴彦港灌区新建、松花江灌区扩建及沿江提水站改造。通过系统化水利设施建设，灌溉面积扩大至30.8万亩，直接惠及2.4万户农户。2016年追加投入6000万元推进“旱改水”工程，新增水稻田3万亩，形成优质稻米规模化种植格局。 三、产业链延伸助推综合效益提升 沿江产业带建设不仅实现年增收1.5亿元的经济目标，更推动了一二三产融合。通过打造现代农业示范基地，引入生态观光和机制创新试点，巴彦县将水稻种植与旅游休闲、科技研发相结合。例如，部分灌区试点“稻田养蟹”生态模式，既提升土地利用率，又增强了农产品附加值。 四、可持续发展路径的示范意义 巴彦县的实践为松嫩平原农业转型提供了可复制的经验。一方面，通过集中资金破解基础设施瓶颈；另一方面，以水稻为核心构建循环产业链，减少资源消耗。未来，当地计划进一步扩大高标准农田覆盖率，并探索智慧农业技术在灌区管理中的应用，持续巩固全国粮食生产先进县的引领地位。 当前，巴彦县沿江水稻产业带已成为区域农业高质量发展的标杆项目，其“以水兴农、以农促产”的发展逻辑，为同类地区提供了重要参考。

  2025-08-15

• 宾西开发区重点企业调研行：聚焦产业升级与高质量发展

  为深入贯彻区域经济发展战略部署，宾县主要领导近日率队赴宾西开发区开展招商引资专项调研，实地走访8家重点企业，详细了解生产经营现状及项目推进情况，旨在优化营商环境、推动产业转型升级。此次调研覆盖种业科技、建材制造、生物医药等多个领域，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、种业创新与农业现代化发展 调研组首站考察了某知名种业企业，重点了解种质资源库建设及育种技术研发进展。该企业作为农业产业化重点龙头企业，近年来通过基因编辑等核心技术突破，推动玉米、大豆等主粮作物品种迭代。调研组现场察看智能温室育种基地，对企业联合科研院所共建实验室的模式表示肯定，强调要发挥种业"芯片"作用，助力黑龙江农业强省建设。 二、传统制造业智能化改造实践 在某建材生产企业，调研组深入管桩制造车间，观摩智能化生产线改造成果。该企业通过引进工业机器人系统，实现生产效率提升30%以上，同时降低能耗15%。负责人介绍，二期项目将建设数字化管理平台，调研组对此提出要把握新型建材市场机遇，加快绿色低碳技术应用。 三、消费品产业转型升级探索 纸制品龙头企业展示的"以竹代木"环保技术引发关注。企业利用当地资源优势，开发出竹浆生活用纸系列产品，年减排二氧化碳超万吨。在白酒灌装项目现场，调研组了解苏酒龙头企业在东北布局的战略意义，强调要发挥龙头带动效应，完善包装配套产业链。 四、战略性新兴产业培育进展 生物科技企业呈现的氨基酸系列产品达到国际领先水平，其酶制剂广泛应用于饲料、食品领域。调研组建议加强产学研合作，推动科技成果本地转化。光电技术企业展示的蓝宝石晶体生长技术填补省内空白，相关产品应用于消费电子、医疗器械等多个领域。 五、产业配套体系完善情况 包装印刷企业引进的八色凹印设备实现年产值过亿，为周边食品企业提供配套服务。木业公司开发的定向结构板材出口多个国家，调研组鼓励企业用好跨境电商新渠道。陪同人员表示，将重点培育这类"链主"企业，形成产业集聚效应。 此次调研突出三个重点方向：一是强化科技创新在产业发展中的核心地位，二是推动传统产业与数字经济深度融合，三是完善产业链上下游协同机制。调研组强调，开发区要持续优化服务保障，落实惠企政策，为企业发展创造更优环境。相关企业负责人纷纷表示，将加大研发投入，提升产品竞争力，为区域经济高质量发展作出更大贡献。

  2025-08-15

• 东北电商产业图谱：大庆园区三大模式与五大领域新生态

  在东北老工业基地数字化转型浪潮中，电子商务成为区域招商引资的新引擎。以大庆市为代表的东北电商产业，通过平台赋能、模式创新与政策扶持，已形成三大运营模式与五大细分领域的发展格局，为传统产业升级注入新动能。 一、三大电商模式构建产业基础框架 1. 平台依附型：超六成企业选择入驻淘宝、京东等头部平台，其中大庆市在主流平台建成2个区域性特色馆，跨境电商和C2F定制项目成为新增长点。农产品企业通过平台预售模式，实现亩产效益提升300%，带动线下产业链协同发展。 2. 自主平台型：传统商贸龙头投入资金自建数字化渠道，某连锁商超集团线上会员规模突破70万，年交易额达13亿元。但行业普遍面临用户培养周期长、运营成本高等挑战，约40%的自建平台后期转向混合运营模式。 3. 社交电商型：以微信生态为核心的微商群体呈现爆发增长，酒类、农特产等垂直领域涌现出多个年销千万级的本土品牌。这种"熟人经济"模式在三四线城市渗透率已达35%，但产品质量与售后体系仍需完善。 二、五大核心领域形成差异化竞争 （一）产业数字化融合领域 农业数字化占比达45%，"云认养""土地预售"等创新模式覆盖玉米、河蟹等20余种特产。某大米企业通过数字化种植管理系统，实现产品溢价50%，但冷链物流等配套短板制约高附加值业务发展。 （二）私域流量运营领域 社交电商从业者超1.2万人，衍生出"工厂直连社群"的新型供应链。部分头部微商已建立从生产到品牌的全链条控制，但行业规范缺失导致同质化竞争严重。 （三）数字技术服务领域 300余家技术服务商聚焦中小企业数字化转型，提供SaaS化电商解决方案。市场价格战激烈，仅15%企业能提供数据分析、精准营销等增值服务。 （四）平台生态赋能领域 依托成熟平台的代运营服务商年增速超40%，但专业人才缺口达37%。地方特产线上销售渠道拓宽，某鲜食玉米品牌通过平台活动实现单日销量破10万单。 （五）创新平台试验领域 传统零售企业探索O2O融合，8个电商园区孵化出智能仓储、无人配送等30余个创新项目。某新零售体验店通过AR技术将复购率提升25%，但持续投入压力较大。 三、政策体系培育产业生态 东北多地出台专项扶持政策，大庆市设立电商发展专项资金，对人才培训、园区建设、示范企业给予梯度奖励。8个专业化园区集聚效应显著，配套建设12个培训基地，年输送专业人才5000余人。 当前产业发展面临运营人才短缺、物流成本偏高、同质化竞争等挑战。下一步，东北电商将重点建设区域公共品牌体系，深化与物流企业的战略合作，推动形成"特色产业+数字平台+生态服务"的可持续发展模式。

  2025-08-15

• 【齐齐哈尔招商】2015年齐齐哈尔市政府工作报告

  2015年2月4日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第五次会议上市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对国内外经济下行压力较大的严峻形势，在市委的正确领导下，我们坚持深化改革、稳中求进的总基调，坚定信心，冷静应对，创新举措，把握节奏和风险控制，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生，实现了经济平稳发展和民生持续改善。全市实现地区生产总值1238.8亿元，同比增长5.2%。公共财政预算收入74.6亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资755.1亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额618.4亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为21352元和11282元，增长12%和13%。居民消费价格上涨1.3%。产业项目扎实推进。全市共实施千万元以上产业项目567个，完成投资388.1亿元。其中，固定资产投资5000万元以上产业项目294个，新增57个；超亿元项目174个，新增86个；年度开复工项目282个，已投产项目142个；完成投资296.6亿元，为计划的123.9%。继续把引进项目扩增量、生成项目活存量作为重中之重，精心组织参加港粤招商活动周、民企龙江行、央企龙江行、中俄博览会等经贸招商对接活动26次，签订5000万元以上招商项目协议146个，实际到位资金155.9亿元，其中10亿元以上项目13个,台商投资项目4个。奥地利AST、广东恒大粮油、台湾捷邦、香港义华国际等企业的投资项目落户我市。成功举办首届中国（齐齐哈尔）天然苏打水产业发展论坛。齐齐哈尔绿色食品特色产业园开工建设，市高新区被确定为第一批国家低碳工业园区试点。全市各类产业园区发展到20个，新入驻企业92户;基础设施建设完成投资11.6亿元，增长6.4%；入驻企业实现主营业务收入598亿元、工业增加值184.6亿元，分别增长4.2%和5.6%。现代农业健康发展。农业生产喜获特大丰收，粮食总产实现“七连增”。积极应对国内外农产品市场变化，抓机遇、调结构、促增收，实施水田开发三年攻坚战，水稻、杂粮分别增加71.7万亩和9万亩，玉米减少109.7万亩。以加快生态、绿色（有机）食品基地建设为重点，新增绿色食品基地面积120万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积增加149万亩。新建县乡村三级农业科技园区158个。全市绿色食品加工企业新增14户，农产品加工转化率达42%，提高1.5个百分点。新建存栏奶牛2000头以上现代示范牧场16个，标准化规模养殖高产优质奶牛达到9万头，位列全省首位。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，积极推进农村四项改革，为国家和省提供了示范和经验。新增省级现代农机合作社规范社23个，占全省新增总数的46%。土地确权登记试点工作全面启动，土地流转服务平台实现全覆盖。建立注册资本金5000万元以上的融资担保平台17个，创新农村金融产品22种，新增受益农户5.4万户；发放“四权”抵押贷款33.6亿元，余额25.1亿元，增加8.7亿元。整合重组国有粮食购销企业10户，引进资金30.4亿元，新增仓储能力357.5万吨。以市场为导向，整合农村职业教育专业34个，培训农民10万余人次，转移农村劳动力117.3万人，实现劳务收入122.5亿元。治理水土流失面积40万亩，修复水毁工程项目80项。争取土地整治资金3亿元，实施旱改水和建设高标准基本农田33.8万亩。投资7.11亿元，新增高效节水灌溉面积70.3万亩。投资1.28亿元，解决农村18.85万人饮水安全问题。扶贫开发整村推进64个，10万人实现脱贫。美丽乡村建设成效明显，52个省级文明达标村通过验收，为计划的1.6倍。工业经济逆势前行。规模以上工业完成增加值262.3亿元，增长2.6%。其中，装备制造业产值下滑21.8%；食品产业发展势头强劲，实现产值443.2亿元，占工业总产值的45.1%，超过装备制造业19.9个百分点。28个工业项目列入省“双百工程”。县域工业不断壮大，实现总产值428.4亿元，增长24.3%。认真落实国家和省促进工业经济发展的优惠政策，积极搭建央企对接、对外推介和银企对接平台，累计向上争取资金1.1亿元，46户企业获得助保金贷款4.6亿元。继续实施“小巨人扶持培育计划”，发挥中小企业服务中心作用，积极提供融资担保、项目对接、资本引进、信息咨询等方面服务，帮助中小企业解决历史遗留的房产证和用地手续补办等问题，使80户企业增加融资信用额度48.4亿元，新增规上工业企业44户。非公经济实现增加值664.6亿元，增长7%，占GDP的55.5%。新认定国家级高新技术企业5户、省科技型中小企业65户，科技成果转化57项，高新技术产业增加值占GDP的13%。第三产业活力提升。第三产业实现增加值531.3亿元，增长6%。万力皮革城、国际五金建材城等项目建成运营。全力推动电子商务发展，我市绿色（有机）食品官方旗舰店在全省率先落户京东商城。成功举办绿博会、小交会等40个展会。我市至韩国釜山、清州以及国内大连、济南、深圳等航线成功开通，增加了至北京、上海航班密度，进出港人数增长25.8%，增速居全省各支线机场首位。龙沙动植物园、鹤之汤温泉等项目投入运营，绿色食品展示交易中心、韩国信友集团音河风景区等项目成功签约。新晋4A级景区3个、3A级景区2个。全市金融机构各项存款余额1434.7亿元，贷款余额1164.3亿元，分别比年初增加141.4亿元和256.1亿元，其中工业贷款余额219.6亿元，中长期贷款余额454.2亿元，分别增长28%和21%。兴业银行、哈尔滨银行克山支行完成批筹，浦发银行、润生村镇银行开设分支机构。不断扩大对外开放，加强与日本、韩国、新加坡、美国、俄罗斯及港澳台等国家和地区交流合作，与美国纽卡斯尔市、俄罗斯乌法市、韩国龙仁市签订友好城市协议。外贸进出口总额实现9.1亿美元，增长10%。城乡环境治理成效显著。制定出台了《齐齐哈尔市城乡规划条例》，“三化”规划逐步完善。中心城区景观亮化、沿江景观带、劳动湖沿岸、工人文化宫区域综合改造等10个专项规划全部完成。全市改造建设城镇道路165公里、285万平方米，覆盖裸露地面24万平方米，维修巷道82公里，改造标准化公交站点425个。昂齐公路、绥满高速卜奎互通工程和滨洲铁路、讷河市区2座公铁立交桥交工通车。10个省级百强试点镇建设项目70个，完成投资12.9亿元。中心城区改造新建道路72条，亮化升级2座跨江大桥、7个出城口、19条主次干道和85条无灯路，安装路灯6032基；新城主路网及基础设施配套基本建成，高铁站及配套附属建设按期完成；劳动湖沿线桥梁全部实现通行，南扩工程全线贯通并开闸通水。全市“三供三治”项目新开工40项，完成投资13.5亿元，铺设各类管网340公里。中心城区供热改革启动实施，由大型企业带动的区域供热格局初步形成。全市城市管理“四级网络”全覆盖，拆除违章建筑7071处、围栏2.8万延长米、棚亭751处，清理绿化带超高土16.2万立方米。全市淘汰黄标车及老旧车辆22678台，新增清洁能源公交车辆116台，城区撤并整合燃煤小锅炉130台。城区栽植树木130万株，新增绿地24万平方米；乡村植树造林25万亩。创建省级生态县4个、国家和省级生态乡镇10个、省级生态村162个。全面完成节能减排示范市建设和主要污染物减排年度任务，万元GDP综合能耗下降5.9%，空气质量国家二级以上标准天数达315天。人民生活明显改善。年度33件民生实事完成29件，其余4件由于规划设计、缓解交通、改造道路和市场化改革等原因调整了时间进度，今年继续推进落实。城乡就业一体化改革取得重大突破，城镇新增就业11.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%。医疗保险管理和待遇水平有新提高，居民养老保险覆盖面进一步扩大。新农合参合率达到99.68%，人均筹资额达到390元。按政策提高了企业离退休职工基本养老金标准。环卫工人月工资增加200元。拖欠多年的“四类”企业省级以上劳模待遇全部兑现。提高了社区工作者补贴标准。城乡低保应保尽保，保障标准高于省定标准且地方财政补助水平全省最高。低保和低收入失能半失能老人护理补贴标准超过省标一倍，处于全省领先水平。五保供养达到省级标准。全市开发各类商品房507万平方米；开工建设棚改回迁房1.87万套，基本建成1.44万套；建设公租房、廉租房2397套，14万平方米；改造农村泥草（危）房5.2万户，新建、续建灾后房屋2771户。全市既有建筑节能改造357万平方米，中心城区改造老旧小区楼房343栋。全市创建省级以上物业示范项目5个，中心城区318栋无物业管理楼房的物业服务问题基本解决。全市新改扩建公办幼儿园17所，建设义务标准化学校31所，农村中小学校“小火炉”改造全部完成。投入1240万元，为全市429所学校安装护眼灯49982盏。在全省率先开展职业教育改革试点市创建工作。市图书馆新馆续建完成并正式开馆。扶持市马戏团、话剧团等文艺院团创作精品剧目和常态化演出，动画片《神鹤丹丹》登陆央视。举办了第二届国际鹤文化艺术节、扎龙国际婚礼文化节和东北三省第三届合唱节，我市成为东北三省首家“中国合唱基地”。成功晋升为国家历史文化名城。市文广新局荣获我省唯一全国文化系统先进集体。创编并推广“鹤城鹤舞”有氧健身操，新增全民健身场地350处，建成中心村文化设施166个。作为国内唯一参赛城市，成功承办亚洲冰球联赛。推进医疗一体化改革，市带县医联体达到100%，县乡一体化率达到99%。出台鼓励社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，签约养老服务业项目8个，市养老护理综合实训基地开工建设，新建100张床位以上民营养老机构5家，被确定为全国养老服务业综合改革试点城市。“双拥”工作扎实开展，重点优抚对象“三难”和退役士兵安置问题得到有效解决。新创建城市示范社区8个、农村示范社区16个，城市社区公益用房面积平均达到790平方米。改革完善食品药品监管体系，蝉联中国十佳食品安全城市。加强社会治安综合治理，不断加大案件侦办力度，城区重点部位监控全覆盖，平安城市建设成效显著。加大安全生产联合执法力度，消除了一批重大和较难整改隐患，安全生产形势总体向好。畅通信访渠道，省市县三级视频接访实现互联互通，一批信访疑难案件得到化解。政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定和省九项规定，坚决反对“四风”，全市清理腾退办公用房6.3万平方米，清理各类“吃空饷”人员768人，新建楼堂馆所零审批，“三公经费”下降30%。启动实施新一轮政府职能转变和机构改革，事业单位分类改革扎实推进。加大简政放权力度，市级审批事项精简67.5%，县（市）区精简30%。优化审批流程，组建“中介超市”，全面实施建设工程项目并联审批，审批服务效率大幅提高。市县乡村四级政务服务体系全覆盖，电子监察系统实现市县乡三级联网，市公共资源交易中心功能进一步扩充，县（市）交易中心实现试运行。成立市级企业投诉中心，畅通了保护企业和投资者合法权益渠道。在全省率先放宽注册资本登记条件。自觉接受人大和政协监督，人大代表议案和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部，制定政府规章8部。深入开展普法教育，荣获全国“六五”普法中期先进城市。强化行政监察和审计监督，曝光了一批典型案件，监督审查政府投资项目209个、节约资金3.1亿元。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、统计监测、防灾减灾、残联、地方志、人防、档案、气象、地震等领域也都取得了新成绩。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵，向所有为我市经济社会发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。主要矛盾仍然是发展不足，调结构、促改革、保发展、惠民生的任务艰巨，突出表现为：一产基础不牢，产业化程度低；二产结构不优，市场竞争力弱；三产活力不强，拉动作用小。牵动发展的大项目、好项目不多，对财政贡献率较低；城乡居民收入水平不高，城市基础设施欠账较多；财政收入与民生支出的矛盾突出，惠民生能力与群众期望差距大；县域经济总量偏小，工业化、城镇化进程缓慢；政府职能转变与经济发展需求差距较大，政府工作的专业化、法治化水平还需提高；庸、懒、散、慢等现象还不同程度地存在，改作风、反“四风”任重道远。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、2015年工作任务2015年，是深入落实党的十八届三中、四中全会，省委十一届五次全会和市委十二届六次全会精神的重要一年，也是积极适应经济发展新常态、全面推动改革发展的关键之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市经济社会发展既面临诸多困难和挑战，也具备很多有利条件和积极因素。一方面，虽然世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，仍处于深度调整中。国内经济发展进入新常态，结构调整阵痛显现，下行压力较大。我市装备制造、冶金、化工等传统行业生产经营异常艰难的状况短期内还很难改变。另一方面，国内经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，内需潜力巨大并逐渐释放。基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。随着国务院稳增长19条、支持东北振兴35条及我省稳增长65条等一系列宏观调控政策的具体实施，经济社会发展必将呈现稳中有进、稳中向好的新格局。珠三角、长三角的IT产业正在向内地和区位更加优越的地区转移，特别是我省“五大规划”和“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略的实施，我市入选国家新型城镇化试点城市，绿色（有机）食品资源优势和潜能正在逐步释放，以及俄罗斯经济发展对高端机电产品和绿色（有机）食品需求的快速增长，都将为我市带来新的发展机遇，也必将有力推动全市“三化”建设。只要我们牢牢把握各种有利机遇，解放思想，坚定信心，趋利避害，凝心聚力，创新求实，开拓奋进，就一定能够实现全市经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家实施“一带一路”和我省实施“五大规划”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等战略机遇，按照市委十二届六次全会总体部署，以“三化”建设为统领，以项目建设为抓手，统筹推进结构调整、产业提升、深化改革、扩大开放、城乡治理、改善民生等重点任务，增强政府推动经济发展和依法治理社会能力，奋力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长7.4%左右，规模以上工业增加值增长3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率提高1.5%，万元GDP综合能耗下降5.9%。为实现上述目标，重点做好以下工作：（一）全力以赴上项目，加快夯实区域经济实力。深入实施项目建设牵动战略，重点谋划建设固定资产投资超5000万元、年度投资超1000万元的产业项目260个以上。立足资源优势、区位优势和历史文化禀赋，围绕做大增量、盘活存量、提高质量上项目。既注重谋划建设一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大项目，也注重加快建设一批促进创业就业的中小项目，并在现有项目裂变生成上下功夫。以市场为导向，引导组织各县（市）区开展区域合作，整合资源，形成合力，走产业化、专业化发展道路，培育主导产业和产品，形成“一县多品”、“一品多县”的发展态势。坚持从我市拥有、国家支持的特色优势产业项目做起，切实抓好主导产业全链条的延伸，形成各县（市）区分工协作、产业聚集的发展格局。在园区建设上，改变过去独立、分散的厂区布局，把基础设施建设、产业项目引进、工业物业管理和发展生产服务型企业统筹规划和运作，集约利用资源，增强园区对项目的孵化力、承载力和吸引力，促进相关联的产业项目集聚集群发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，把握市场规律，紧跟市场导向，适应市场需求，抓好项目谋划和引进，推动绿色食品、IT等项目基地建设。紧盯已有经贸招商活动的信息和线索，深入开展洽谈合作，促进有意向的项目尽快签约落地。发挥各级干部和专业团队能动作用，建立调度保障、推进服务、承诺问责等制度，对项目报批、征地、开工、建设、投产、达效等实行全程跟踪服务，力争固定资产投资5000万元以上项目建成投产80个，达产达效110个。（二）转变方式促增收，全面发展现代化大农业。紧紧围绕两大平原现代农业综合配套改革试验任务，以农业稳产、农民增收、农村发展为目标，全面推进现代农业发展。以国内外市场需求及国家政策调整为导向，进一步调整优化种植结构，新增水田面积100万亩。发挥农业科技园区示范带动作用，扩大水稻、马铃薯等优良品种高产栽培模式推广范围。搞好绿色（有机）食品基地建设，加快农产品及加工食品与国际检验检测标准接轨，推动我市大宗农产品、特色加工食品及果蔬类农产品进入国际市场。办好苏打水、马铃薯等产业发展论坛，强化品牌整合，提高市场整体竞争力。以物联网为载体，搞好绿色（有机）食品营销，并与各家电子商务平台对接，全力打造以我市为中心的绿色（有机）食品商务平台，加快建成全国的优质农产品、有机绿色食品的生产中心和集散中心，促进绿色食品生态价值与产地品牌的双增值。以“两牛一猪”为重点，实施畜牧业全产业链发展模式，新增标准化规模饲养奶牛3.6万头、高档优质肉牛1万头、普通肉牛10万头，鼓励推广“龙江雪牛”繁育；以金锣生鲜肉出口俄罗斯市场为突破口，提高生猪规范养殖标准和技术，扩大养殖规模，增加出口份额；加快肉类加工企业发展，推动台湾嘉一香生猪养殖屠宰加工等项目早日达产。以克山仁发、昆丰，龙江超越，依安象屿等合作社为示范，以效益为根本，以增收为目标，务实有效地鼓励支持发展各种形式合作社。扎实推进土地确权登记试点工作，完善农村土地流转平台建设，适应农业农村发展新模式。继续深化农村金融改革，加强农村信用体系建设，加快提高农业农村信贷融资能力。积极引进战略投资主体和社会资本，着力推进粮食购销企业改革，开展农民合作社政策性粮食收购试点。以劳动力技能提高和适应市场需求为根本，推进省部共建现代农村职业教育改革试验区建设，转移农村劳动力120万人，实现劳务收入130亿元。加大农资、农产品等市场监管，确保农副产品质量安全。加强农业生态环境保护和修复，增施生物有机肥料，减少农药化肥使用量，探索秸秆综合利用新途径。抓住国家加大对我省三江治理投资的机遇，积极推进水利建设与管理体制改革，加快完善农田水利基础设施；通过土地整治，建设高标准基本农田25万亩，新增高效节水灌溉面积60万亩；实施中小河流治理项目3个，消险加固小型水库3座。严格水资源管理，解决农村20.1万人饮水安全问题。实施精准扶贫，加大革命老区和少数民族区域扶贫力度，礼拜五秘书网农村贫困人口减少10万人。（三）坚持不懈调结构，促进工业经济提质增效。充分利用国内外经济深度调整的机遇，优化工业结构，加快转型升级，着力促进我市大型龙头企业稳定发展、中小企业做强做大形成规模、小微企业发展活力竞相迸发。加大对传统装备制造、石化、冶金等龙头企业在开拓市场、就地配套、产业集聚、分离办社会等方面的服务支持力度，扎实推进国有企业和厂办大集体改革，鼓励支持具备条件的国有企业实现产权多元化和混合所有制，完成中直企业“三供一业”分离移交后续工作，增强企业内生动力。装备制造业主营业务收入增长5%以上。围绕水、乳、豆、薯、酒等九大产业，在产、加、销等环节实行全链条扶持，加快绿色食品产业发展。食品加工业主营业务收入增长10%以上。大力扶持新能源、新材料、新生物等新兴产业发展，加快培育工业经济新的增长点。以科技转化为支撑，加快发展科技服务业，切实加强与大专院校、科研院所的合作，推动齐大、江南大学、东北农大、中国农大等高校在我市建立产业技术研究院，促进中小企业技术、管理和销售创新驱动发展。高新技术产业增加值占GDP的11%以上。完善《关于加快中小企业发展的意见》，建立企业发展会商制度，重点解决历史遗留、现实存在和发展预判等方面的问题，营造优良发展环境。依托中小企业服务平台，积极鼓励引导中小企业通过各类资本市场提高发展能力，加快推进企业股权交易、新三板挂牌上市和企业集合票据发行等工作，着力解决企业融资难题。以促进全民创业就业为目标，充分发挥融资担保平台、助保金贷款的作用，支持小微企业发展，形成全民创业氛围。采取走出去、请进来等方式，加强对民营企业创业者、经营者培训，提高企业家素质和创业能力。（四）提升功能强辐射，推动第三产业蓬勃发展。紧紧围绕增强区域中心城市辐射和带动功能，在巩固传统服务业的基础上，全力推进现代服务业发展。完成万达广场、百花小商品交易中心等项目建设，全面加快铁锋综合物流园、象屿粮食仓储等项目进度，着力打造区域商品物流集散交易中心和基地。加快发展电子商务，整合培育一批具有本地特色的品牌电商和领军企业。加快推进东北亚北方商品交易中心建设，提高绿博会、小交会等品牌展会的层次和水平。搞好旅游发展战略规划，推进温泉小镇、扎龙湿地、奥悦室内滑雪及嬉水乐园、碾子山滑雪风情小镇、扎龙房车营地等重点旅游项目建设。深化“4+1”城际旅游联盟合作，旅游收入增长12%以上。积极引进各种金融机构，鼓励金融机构优化信贷结构，支持实体经济发展。加大改革力度，促进教育、卫生、文化、体育、养老等领域资源共享、人才共用、融合发展，激发城市发展内生动力和第三产业发展活力。认真贯彻中央文艺座谈会精神，扶持各类文化组织蓬勃发展，重点支持马戏团、话剧团等院团创作文艺精品，鼓励文艺工作者深入基层、服务群众，推动公民文明素质和城乡文明程度“双提高”，逐步让文明成为一种习惯，不断提升城市文化软实力。继续办好国际鹤文化艺术节和扎龙国际婚礼文化节，举办金长城遗址历史文化高端论坛。广泛开展与俄罗斯、韩国、新加坡、澳大利亚、台湾等国家和地区的文化交流合作。坚持教育优先发展，着力办好人民满意教育。建立人才共享机制，让更多优秀的艺体工作者进入校园发挥特长，提升中小学生综合素质。积极承办国内外重大体育赛事，打造冰雪重大赛事活动基地，引领和带动体育产业发展。推进黑龙江省西部区域医疗中心建设，支持市第一医院等医疗机构引入战略投资者，实施多元化办医改革发展，打造医疗服务综合体和专业特色医疗基地。深入开展爱国卫生运动，提高群众生活质量。大力发展养老产业，鼓励扶持机构养老发展，探索居家养老服务新途径，打造全国候鸟式养老基地，带动就业创业及相关产业发展。完善城乡社区建设管理服务体制机制，统筹用好各类人才、管理、服务等资源，推动政府公共服务及管理职能下沉。积极培育发展社会公益组织，大力培养社会工作人才，提高社会化服务水平。推动军民军地融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。（五）内引外联促开放，不断拓展发展空间。发挥我市作为“龙江陆海丝绸之路经济带”重要节点城市的优势，结合俄罗斯相关产品进口需求扩大的实际，大力引进外向型贸易服务及加工企业，加快启动综合保税区申建工作，积极搭建对俄、对欧经贸合作平台，提升面向俄罗斯、联系欧亚的桥头堡承载能力，逐步扩大进出口贸易份额。充分利用本地劳动力等生产要素成本低，特别是中东铁路对俄欧产品输出运期短、运费低等优势，积极承接发达地区产业转移，建设国家级产业转移承接示范区、黑龙江省西部对俄欧进出口加工基地和国际货物仓储集散中心。加快畜牧养殖和果蔬出口基地建设，借助黑河、满洲里等口岸扩大对俄出口。在注重招商的全局性、整体性和信息资源共享、项目落地统筹的基础上，瞄准珠三角、长三角、台湾等重点区域和国内外大企业及各类商会协会，开展定向式、定点式、链条式、集群式招商，力争新引进签约5000万元以上项目150个，到位资金165亿元。全面启动和深入推进IT、机电装备、中小企业配套、绿色食品、农机、畜牧、果蔬和商品集散等产业园区建设，积极招引相关领域的领军企业入驻园区。启动机场扩建工程，完善航线网络，加密至广东航班，力争开通至福建、浙江等发达省份和俄罗斯、日本等国家的航线。积极推动与德国、澳大利亚、新西兰、日本、冰岛、奥地利等国家的城市建立合作关系，在职业教育、文化体育交流、畜牧业发展、温泉养生、旅游资源开发等方面加强合作，提升对外开放度。（六）统筹兼顾抓治理，大力改善人居和生态环境。启动新型城镇化试点城市建设，推动城市、城镇和新型农村社区协调发展。中心城区在抓好老城区改造建设的同时，推动IT产业和高新技术产业向新城集聚，推进休闲、娱乐、教育、医疗、交通等公共服务向新城延伸，汇聚更多的人流、物流、资金流和信息流，加快产城一体化发展和城市化进程。着力保障哈齐客运专线调试运行和新城公路客运枢纽投入运营，推进南互通、南外环、江桥黑蒙公路、北安至富裕高速公路、滨洲铁路电气化改造、齐北铁路复线等项目开工建设，构建辐射东北地区西北部的现代化交通体系。以满足群众需求和城市发展运行需要为重点，进一步完善城镇路网并加大维护力度，加快全市“三供三治”、电力通讯等基础设施建设，推进供水、供热、供气、污水处理、环卫保洁和垃圾处理市场化运营，提升监管和服务水平。统筹搞好商品房开发和保障房建设，促进房地产业稳定健康发展。建立科学规范的城市管理体系，加强城乡环境综合治理，提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率达到70%以上。以创建国家级园林城市为目标，提升城区绿化水平，新植树木140万株，新增绿地26万平方米。因地制宜、灵活多样地推进美丽乡村建设，着力体现地方特色和文化内涵；创新乡村管理方式，实行村容村貌管理常态化；抓好县乡主要道路两侧、农村水渠周围绿化，植树造林10万亩。加快10个省级百强试点镇建设，建成一批全省新型达标（示范）村。加大水土流失治理力度，新增治理面积40万亩。加强湿地保护管理。完成富裕县国家级生态县创建工作，加大国家、省级生态乡镇和生态村创建力度。以加快节能减排示范市建设为契机，探索生态城市建设新途径，大力实施大气污染防治三年行动，突出抓好嫩江流域水污染防治，严格控制主要污染物排放。二氧化硫、氮氧化物分别削减2.81%和3.43%，可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年降低4%，空气质量国家二级以上标准天数超过275天。（七）全心全意惠民生，努力增进全市人民福祉。坚持心怀群众、情系人民，集中力量办好30件民生实事。（1）实施全民就业技能培训工程和高技能人才培养计划，就业技能培训8万人，岗位技能提升培训3万人，高技能人才培养8000人，城镇新增就业9万人。（2）开展城乡居民大病医疗保险，减轻群众就医负担。（3）继续提高社区工作者生活补贴标准，并落实“三险一金”待遇。（4）为全市环卫工人增加人身意外伤害保险，建立全市养老机构入住老年人意外伤害保险制度。（5）提高全市福利机构“三无”人员集中供养待遇标准。（6）扩大法律援助范围，降低准入门槛，办理法律援助案件1400件以上。（7）开展精神病救助，为贫困精神患者提供基本治疗及药品补贴救助，为贫困重度精神病患者提供3个月的免费住院医疗。（8）实施残疾人关爱工程，对中心城区10处公共服务场所和300户贫困残疾人家庭进行无障碍改造；为全市升入高等院校的特困残疾考生及贫困残疾人家庭子女提供一次性助学补助，为新建社区（村）残疾人康复站发放康复训练器材28套，为1000名贫困残疾人免费配发助视器、助行器和助听器。（9）解决全市中小学生在校饮水难问题。（10）扶持发展全市民办幼儿园，着力提高师资水平，全市培训民办幼儿教师600名。（11）整合培训资源，丰富内容，集中在市新图书馆开办“鹤城讲坛”，面向市民举办各类讲座，打造公益性学习交流平台。（12）发挥“中国合唱基地”作用，办好第十七届中国老年合唱节。（13）深入实施文化惠民工程，打造“鹤城百姓文化季”等群众文化活动品牌，以购买公共服务的方式，实施精品剧目常态化演出200场次以上。（14）启动实施工人文化宫区域综合改造工程。（15）举办齐齐哈尔市首届“动物冰雪大世界”。（16）筹办冬季国际冰雪马拉松，增强我市体育赛事影响力。（17）推广“鹤城鹤舞”有氧健身操，打造全民健身活动新名片。（18）改善城乡居民出行环境，全市维修改造巷道60公里；中心城区实施南浦、永安立交桥加固维修和嫩江北部公路大桥维修改造工程；妥善解决两座嫩江公路大桥收费问题，使嫩江两岸、中心城区与西部县区交通更加便捷顺畅。（19）全市改造低温楼200万平方米；利用三年时间，对全市现有老旧楼房外墙和楼梯间进行粉刷，今年分别粉刷220万平方米和95万平方米；利用两年时间，对全市需改造的漏雨屋面、供水和排水管线进行改造，今年分别改造62万平方米、31万延长米和20万延长米。（20）推进供热设施升级改造，全市撤并整合燃煤小锅炉179台，改造老旧供热管网192公里。（21）全市清理绿化带超高土18万平方米左右,绿化、硬化裸露地面30万平方米左右，拆除违章建筑4500处左右。（22）对龙沙、东湖、鹤城、金盾4个公园进行维修、改造和升级建设。（23）在中心城区主干道两侧新建公厕20座，鼓励和引导沿街单位开放室内厕所。（24）完成黎明、南山和红星生活垃圾填埋场搬迁。（25）实施废品收购经营、废塑料再生加工、废机油收集处置等影响居民生活环境企业清理整顿行动，建设专业化园区，加快推动“三废”企业和噪声污染的小加工厂迁出城市居民区。（26）打造“公交都市”，制定公交发展专项规划，全市新增40辆新能源公交车，对全部公交站亭进行亮化，中心城区建成5处公交首末站。（27）中心城区新增临街停车场22处。（28）实施食品安全示范工程，在中心城区创建省级餐饮食品安全示范店，确保“舌尖上的安全”。（29）成立“12345”便民服务热线受理中心，将29个市直部门和“非应急类”便民服务热线全部整合其中，方便群众投诉咨询。（30）深化平安鹤城建设，加快构建应急管理平台，提升城市管理信息化水平，提高突发事件预防预警和应急处置能力；完善立体化社会治安防控体系，全面落实安全生产“四级五个全覆盖”，着力保障人民群众生命财产安全。（八）改革创新提效能，着力建设人民满意政府。面对复杂的宏观经济环境和繁重的工作任务，我们必须加强政府自身建设，切实做到诚信守诺、履职尽责，改革创新、高效服务，依法行政、廉洁自律。巩固和发展好党的群众路线教育实践活动成果，坚决把各项整改措施落实到位，着力健全作风建设长效机制。推行政府法律顾问制度，完善科学决策程序和参与机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查制度，实现科学民主决策。从政府组成人员和工作部门做起，带头学习、模范遵守宪法和法律，不断提高依法行政水平。坚持问题导向，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，与全省同步建成网上审批系统，探索建立审批服务代办制，完善市县两级公共资源交易中心建设，发挥好企业投诉中心作用，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步优化经济发展环境。深化市县（区）两级政府行政执法管理体制改革，规范行政自由裁量权标准，推进行政执法和收费平台建设，探索建立执法全过程记录制度，提高执法效能和规范化水平。抓好事业单位分类改革的相关配套工作。积极适应经济发展新常态，科学编制好“十三五”规划。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督。充分发挥预算刚性约束作用，将所有政府收入和支出全部纳入预算管理，改进购买公共服务的方式和机制，强化财政资金使用绩效评价考核，把有限的资金用在群众最期盼、发展最需要的地方。严格落实党风廉政建设责任制，保持正风肃纪高压态势，加强对经济责任、重要事项及民生项目的监督审计，强化工作督办落实和效能问责，全面推动政府工作高效廉洁运转。各位代表！齐齐哈尔正处于加快发展的关键期和全面深化改革的攻坚期，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市各级政府工作人员都要忠诚于党和人民，为全市经济社会发展和民生持续改善尽职尽责。让我们在市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，万众一心，奋力谱写全市改革发展的新篇章，齐齐哈尔的明天一定会更加美好！

  2025-08-15

• 【大庆招商】2016年大庆市政府工作报告

  2016年大庆市政府工作报告2016年1月20日在大庆市第九届人民大表大会第六次会议上市长韩立华各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年工作回顾去年以来，全球经济总需求收缩，原油等大宗商品价格波动，受资源约束大庆石油减产，我市经济出现历史上首次负增长，完成地区生产总值2983.5亿元，下降2.3%。面对经济下行和腐败案件的双重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们保持战略定力，勇于担当作为，按照市委修复政治生态环境、寻求经济“十个突破”的要求，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，城乡居民收入稳定增长，全民创业形成氛围，新的发展因素和增长潜能加快汇集。努力稳定经济运行。深挖4个方面31项增长潜力，争取增量多增一块、减量少减一些，新生力量加快形成。通过调整结构、丰富业态，拓展一产和三产增长空间。按照全产业链思路，调整种植业结构，大力发展畜牧业，粮食产量107.6亿斤，果蔬等经济作物产量48.2亿斤，农副产品市场化销售量价双增，一产增加值增长3.7%。催生新业态、新商业模式，增加服务业有效供给，电商企业新增215家，交易额130亿元，旅游收入达到96亿元，金融业进一步壮大，信息、物流产业加快发展，三产增加值增长6%。解决行业和企业发展个性化困难，遏制地方工业下滑幅度。支持停产半停产企业释放有效产能、有上升空间企业扩能升级、新投产企业上产达效。争取国家和省里政策性支持资金6492万元，开展银企对接协调贷款196.3亿元，7家企业在新三板成功挂牌。助力重点行业开拓市场，在大庆油田公司支持下，60家地方装备企业进入油田采购网。坚持多措并举，优化产业成长环境。制定建设国家现代农业示范区、发展电子商务、优化发展环境、推动创业创新等政策性意见和方案19个、措施300多条。推进简政放权，下调供热价格、非民用天然气和用水价格，解决企业审批难、建设难、融资难和生产经营成本高等现实问题，力促实体经济轻装前行。谋划和建设产业项目。从培育多元产业体系着眼，从既有需求增长空间又有供给优势的产业领域发力。拓宽石化项目生成渠道。推进“以化补油”战略，中直石化大企业7万吨石油磺酸盐等项目投产，在省委、省政府支持下，石化公司千万吨炼油项目启动前期工作。地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产，混合所有制经济发展迈出关键一步。民营石化项目签约落地，为石化产业注入了新动能。推进战略性龙头项目建设。我市参与沃尔沃并购的资金已经开始回笼，SPA平台建设顺利，实现产值110亿元、税收3.1亿元，以沃尔沃整车项目为牵动，加快建设汽车零部件产业园，江森汽车座椅等项目建成投产。完善忠旺集团200万吨高精铝深加工项目建设条件，加快推进全面建设的各项准备工作。抢抓全国云计算产业区域性布局的机遇，引入华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等应用项目，带动大数据、互联网+、现代商贸物流等关联产业快速成长。升级发展地方重点产业链项目。深化市校合作，加速科技成果转化。层层传导招商压力，加快产业项目落地。重点推进福瑞邦靶向药物产业化、伊利奶粉价值链升级、兴和蛋业扩大产能等项目，新建续建超千万元产业项目181个、完成投资453亿元，新增产值超500万元科技型企业104家，全市科技成果转化率达到14.3%。保障和改善民生。面对财政减收压力，全力保障工资支出、事业运转和城市运行，在社会救助、低保投入、老居住区改造等方面优先安排，民生支出占公共财政支出比例比上年提高3.9个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为34407元和13202元，增长6.5%和6.1%。支持全民创业带动就业。投入专项扶持资金1.77亿元，撬动融资11.5亿元，减免税费2.3亿元，惠及小微企业和个体户5.47万户。建立创业基地、企业孵化、创客空间等载体70个，吸纳企业2000余家。在商事制度改革推动下，新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户，分别增长23.7%和10.7%。全市新增创业就业人员6万人，城镇登记失业率4.1%。提高保障水平。增加机关事业单位工资，人均月提高300元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每月70元，企业退休人员养老金人均月增210元。新农合人均筹资标准提高到470元，城乡居民大病医疗保险最高支付限额达到20万元。城乡居民低保标准分别提高8%和27%，农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高15%和13%。困难群体用电用热用气补贴、司法救助等市本级财政支出6400万元。支持61所医疗机构与93家养老机构签定“医养结合”合作协议，全市养老机构新增床位1100张。促进公共服务均等化。新建改建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园32所、寄宿制学校和农村薄弱学校128所，远程教育共享教室达到400个，城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。新组建医联体20个，城乡人均基本公共卫生服务经费提高到40元，县级公立医院全部取消药品加成，外埠名院专家来庆诊治患者3.7万人次。建设中心村文体广场和农村文化大院60个，开展城乡文化惠民活动247场次，荣获省级以上奖项文艺作品82项。改善人居环境薄弱环节。启动“美丽乡村”建设，修复升级农村道路177公里，改造农村泥草房1.3万户。完成图强小区等老居住区改造，惠及居民5000户。加强铁路东西两站等重点区域治理，缓解居民小区和商业街区停车压力，新增停车泊位4万余个。改造供热系统，受益面积700万平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小锅炉272台、黄标车和老旧车2.4万辆。保持社会和谐稳定。全域开展安全生产大检查，打击非法违法行为2168起，安全生产形势稳定。落实信访案件领导包保机制，化解信访积案138件。社会治安防控体系进一步完善，八类主要刑事案件下降4.6%，一般火灾下降18%，交通事故亡人下降6.5%。推进改革开放。简政放权、放管结合、优化服务。再次取消、下放和调整市级行政审批事项112项，公布了政府权力清单和责任清单，减少合并办事环节113个，开通网上政务服务中心，审批事项全部纳入网上审批。理顺高新区和经开区管理体制，剥离社会职能，聚力产业发展。提高公共资产运营、公共资源配置和公共资金使用效率。市属国资国企改革破题，批准了市供热集团和市水务集团整合方案。清理市直行政事业单位非办公类资产，挂牌出售或市场化经营处置8处6万平方米，用于发展电子商务、健康养老等产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施。理顺历史形成的“一局两中心”多层次教育管理体制，强化区级职能，优化整合教育资源。针对市妇女儿童医院体制难题和市属三级医院发展不平衡等问题，在不增加机构和人员的前提下，成立大庆市医院联盟理事会，促进医疗资源共享。牢固树立政府过紧日子思想，市本级“三公”经费等一般性支出下降8.4%，盘活账面存量资金3.9亿元，清缴欠税欠费13.8亿元，通过强化财政资金使用审计和政府采购管理节支3.6亿元。积极扩大对外经贸合作。借助港粤招商活动周、中日韩企业对接会、第二届中俄博览会等平台，对接招商线索315个，引进项目168个，其中超亿元59个。农副产品销售、石油工程技术服务等对俄贸易取得新进展。过去一年，按照市委的要求部署，扎实开展“三严三实”专题教育，以“严”的精神、“实”的作风，强化基础性工作，提高专业化水准，政府依法行政能力和服务水平有新提升。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。市政府承办的223件市人大代表建议、308件市政协委员提案全部办结。过去五年，城市面貌明显变化，交通功能、基础设施功能和大型场馆功能加快提升;社会事业取得进步，社会保障体系更加健全，人民生活质量稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%;改革开放不断深化，行政审批制度、医药卫生体制、基层社区管理、农业农村等重点领域改革扎实推进，对外经贸合作进一步拓展。主要受单一产业结构和原油价格影响，“十二五”期间经济发展波动较大，地区生产总值、地方财政收入年均分别增长6.1%和6.6%。各位代表，我市经济社会发展进展来之不易。这是我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是石油石化大企业、驻庆高校等中省直单位合力支撑的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的政府工作，除了资源性矛盾客观存在外，我们在破解难题抓发展上还存在一些差距和不足。一是结构性矛盾突出。三次产业结构在总量减少下出现了变动，一产和三产占比上升，三次产业比重达到6.5:65.4:28.1，但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业一枝独大、占64.7%，规上工业中油化产业处于绝对支配地位、占80.5%，而非油比重仅为32.2%，产业链和价值链总体处于中低端。二是体制性矛盾明显。市场主体缺乏活力，资源配置市场化程度不高，地方国有企业发展动力不足，尤其是民营经济发展缓慢，非公经济只占23.1%，远低于全国全省平均水平。三是区域发展和民生水平不均衡。城乡之间、城区之间发展差距较大，县域经济总量不足全市的20%。在民生事业发展上农村存在很多短板，整体不均衡问题仍然比较明显，还有2个贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫。四是政府工作与发展要求不适应。思想观念上不适应市场经济，想问题办事情还习惯于按计划经济和行政思维方式。工作状态上不敢担当、束手束脚，不作为乱作为等现象不同程度存在。能力水平上抓政府投资项目、办有钱的事比较擅长，抓产业培育、资产运营、社会融资等方面专业化水准比较欠缺。实际操作上不按规则行事，一些历史遗留问题亟待解决，一些“土政策”需要清理。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。二、“十三五”时期发展思路和重点任务今后五年是大庆转型发展的战略突破期。市委八届七次全会明确了“十三五”时期全市经济社会发展思路，总的目标就是与全国、全省同步全面建成小康社会，建成产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。根本任务就是培育壮大接续产业，加快推动转型发展、可持续发展。主要遵循就是贯彻实施好创新、协调、绿色、开放、共享发展。到2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。(一)“十三五”时期面临的内外部环境。在经济增长放缓的同时，世界经济将经历深度调整，全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态。全国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，在总需求的有限空间内，结构性产能过剩比较严重，区域竞争愈发激烈。大庆原油减产，以石油为主体的工业经济难以大幅跃升，全市经济止跌回升、进入中高速增长区间的压力很大。同时，我们也面临难得的有利条件和发展机遇。一是大庆处在全省经济密度最高的哈大齐工业走廊中间位置，也是连接吉黑和绥满重要通道的组成部分，具备融入更大区域经济发展的良好地理区位。二是地下石油、天然气、地热，地上风能、太阳能、生物质能、耕地、草原、湿地、江河、湖泊等资源富集，有利于关联催生新的产业形态。三是原油产量梯度递减但仍处于较高水平，加之作为我国进口俄油俄气的集散地，能够为发展接续产业提供宝贵的掩护期和回旋空间。四是市政基础设施功能比较完善，教育、医疗、文化、科技等发展水平相对较高，具备吸引集聚更多人流物流信息流的承载环境。五是大庆精神、铁人精神传承弘扬，为我们应对挑战、克服困难提供了不竭动力。六是国家大力支持东北老工业基地振兴和资源型城市可持续发展，全省深入实施“五大规划”、加快建设“龙江丝路带”，我们在重大基础设施建设、重点产业培育、创业创新发展、改善保障民生、生态恢复治理等方面有更多更好发展契机。(二)“十三五”时期发展的主攻方向。一是加快构建产业新体系，基本形成产业多样性发展格局。在服务油田产能建设的同时，推动石化、汽车和铝材等主营业务收入千亿元产业链，食品加工、装备制造、战略新兴产业、现代服务业等主营业务收入500亿元重点行业。挖掘农业结构调整关联诱导潜力，推动作物种植与牧业养殖对接、过腹增值，丰富农牧产品与食品加工链对接、产业化增值，优质食品与市场需求对接、营销增值，稳步提升一产综合效益。挖掘工业多点支撑潜力，基本建成国家级石化产业基地，沃尔沃、忠旺如期投产达产并发挥产业龙头带动效应，战略新兴产业实现集群发展，巩固提升二产支撑作用。挖掘服务业融合发展潜力，构建以城市旅游、文化休闲、现代流通、现代金融、现代信息服务、健康养老为总体框架的服务业新格局，加快提升三产贡献率。二是增强民生发展的整体性和均衡性，普遍提高人民生活水平。调整民生工作思路，民生大事实事的决策阶段充分听取群众意见，实施过程广泛吸纳群众参与，结果成效认真接受群众评价。转变民生工作思维，切实保证民生投入力度的同时，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，办更多让百姓贴心、暖心、舒心的实事。创新公共服务提供方式，扩大政府购买公共服务，加强与社会资本合作，提升公共服务共建能力和共享水平。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，根据群众需求，每年安排一批民生实事，紧紧抓在手上，久久为功，确保教育、医疗、文化、养老、社会保障等公共服务均等化水平明显提高，确保贫困县和贫困人口全部脱贫，确保人民群众精神和物质上的获得感切实增强。三是强化功能环境系统治理，城市更加宜居宜业。坚持框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量，完善城市治理体系，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。巩固提升国家环保模范城市和卫生城市，积极创建全国文明城市。加快推进城区老工业区搬迁改造，“腾笼换鸟”发展现代服务业。统筹新区开发、老居住区和城中村改造，兼顾地上地下发展，提升现代立体交通体系，增强城市基础设施功能，做好生态修复和土壤、水体、大气环境等治理，提高智能化、精细化、市场化管理水平，强化城市系统性、持续性、宜居性。四是深化改革扩大开放，结构性和体制性调整取得实质进展。抓住国家供给侧结构性改革重大机遇，推动大众创业、万众创新，加快培育形成更具竞争力的市场供给主体;推动公共资产资源配置市场化，通过合并重组、混合发展、退出竞争领域等措施深化市属国有企业改革，提高国资国企经营效益;推动教育体制、医疗体制、文化体制改革，提高公共服务优质均衡供给水平。对接国家“一带一路”战略，拓展对外物流大通道，培育跨境跨地区产业链，使大庆融入更大区域经济循环。(三)“十三五”时期抓产业项目生成的主要路径。一是向要素引入大力招商要项目和增长点。突出重点产业、重点园区，建立完善集项目谋划生成、专业力量推进、政策保障支持、产业基金引导、考核评价激励于一体的招商引资工作机制。探索产业链招商、地企携手招商、校地联合招商等新模式，促进市域内平台共用、人才共引、项目共建、利益共享，争取在引进战略投资者上取得更大突破。二是向资源开发精深加工要项目和增长点。依托丰富的石化、粮食、果蔬、农畜产品等资源，走精深加工路子，实现更多“全产业链”发展。深度开发“原字号”，支持重点企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，提高产品的科技含量和附加值，全力把资源优势转化为经济优势。三是向存量扩张挖潜要项目和增长点。通过数量裂变式、合资合作式、资产重组式等路径，盘活做大现有经济存量。支持中小微企业成长壮大、成熟企业改造升级、投产企业达产达效，盘活有市场前景的困难企业，力争做大做强一批本土优势企业。四是向混合所有制经济突破发展要项目和增长点。引导支持地方国企、民营企业与中直大企业合作，共同培育“央企实力+地方活力”的混合所有制企业。重点围绕油气资源开发、石化原料吃配、石油装备制造、工程技术服务等优势领域开展嫁接合作，力争建设一批大项目，培育一批竞争力强的上市企业。五是向高新技术成果产业化要项目和增长点。促进校地校企深度合作，充分释放大专院校、科研院所创新潜能，深入实施三百科技型企业三年行动计划，打通科技成果梳理、成立公司、平台孵化、与资本市场合作等关键环节，推动战略新兴和高新技术产业集群发展。六是向新业态新商业模式要项目和增长点。把握产业发展信息化、专业化以及跨界嵌入特征，丰富新业态，引育新模式，推动产业迈向中高端。促进互联网与各产业形态、组织形式广泛深入融合，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，力促创意生成项目、项目催生企业、企业托起产业。七是向政策落地变现要项目和增长点。围绕国家支持东北地区建设经济支撑带、先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地等重大决策，逐项对接谋划项目、争取支持，培育一批具有战略性的新经济增长点。三、2016年工作安排今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，深化落实市委八届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。综合考虑各方面因素，全市地区生产总值预期增长1%左右，非油经济增长4.5%，地方经济增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和5%。(一)多点增添动能，推动创新发展。抓改革、抓创业、抓环境、抓招商，提高市域内外、体制内外的要素资源利用效率。推动供给侧结构性改革增动能。支持科研人员、大学生和农民开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导企业转型“二次创业”，培育一批新的供给侧主体。加强产业园区功能建设投入，创新园区和大用户电力、天然气等能源供给方式，调整土地等级，精简归并“五险一金”收缴，推动融资合作和产业基金发展，建立用地“规划圈一次性审批”制度，有效保障企业发展要素资源，降低交易成本。依据法律法规和政策，清理处置长期占而不建、建而不投以及名存实亡企业的闲置资产，支持通过市场化途径实现有效利用。深化地企、市校融合增动能。合力落实省政府与中石油集团战略合作框架协议，建立健全地企常态化多层次沟通协调机制;共建经开区，联手建设油化装备制造业基地;创新合作模式，加大油气资源共同开发力度;统筹城乡建设规划和油田产能规划，搞好市政设施建设运营和生态环境保护。推动地方重点产业与高校资源深度嫁接，落实好市校150个具体合作项目;引进中科院长春分院、哈工大新能源和化工等创新平台，市校企共建研发中心或工程技术创新平台10个以上;实施好三百科技型企业三年行动计划，新增产值超500万元科技型企业100家以上。破除体制机制障碍增动能。继续大力度精简行政审批事项，依法取消行政审批中介服务，推动部门分设办事窗口整合为综合窗口，促进各级政府间、办事部门间信息互通共享，变“多头受理”为“一个窗口受理”、变“群众来回跑”为“部门协同办”。推进网上政务服务向县区、乡镇和社区延伸，构建“一个网络+三级平台+四张清单”的政务服务新格局。完成市属供热、供排水等国企改革，促进国有资产资本化，扩大市场合作机会。推动奥林匹克公园等大型文体场馆市场化专业化经营，持续清理处置非办公类闲置资产，重点向创造财富的生产部门配置。搞好龙凤湿地公园开发区域、国际会议中心等项目招商，尽快建成运营。全面实施教育管理体制改革，稳妥做好有关学校划转和资源整合工作，探索实行学校维修改造、设备采购和物业管理社会化。推进财税管理体制改革，进一步理顺市、区财税体制，积极争取中央企业税收分享等政策。多领域扩大开放增动能。推动以对俄为重点的经贸合作加快升级，跟踪中石油国际事业成品油、漠大线原油增量等进出口大项目，争取新增进口俄油俄气在大庆报关结算，谋划建设旅游、跨境电商等对俄合作项目。加紧申建综合保税区，争取大庆机场列入国家口岸开放“十三五”规划。层层传导招商压力，争取引进超亿元项目100个以上，到位资金300亿元以上。(二)突出项目建设，积蓄工业力量。实施工业强基工程，稳油气、强石化、壮地方，打好规上工业保卫战。支持中直石油石化企业发展。服务油田实施“四大工程”，通过致密动用等综合增产措施，力争生产原油3750万吨，开采天然气38亿立方米。合力争取国家在大庆建设原油储备基地。做好油气生产用地预审、环境评价和施工保障，加强油气输送管线安全整治，维护油田生产秩序。稳妥理顺企业脱离办社会职能，支持油化大企业降本增效。加快建设国家石化产业基地。坚持中直与地方两个板块共同发力、国有与民营两支力量融合并促，延伸石化产业链条。支持石化公司千万吨炼油、炼化公司30万吨C4烷基化、中蓝石化15万吨石脑油改质等项目建设，共同争取扩大中直石化企业炼量。地企联合组建市场主体发展混合所有制经济，建设120万吨甲醇制烯烃、20万吨醋酸装置改造等项目。推动民营石化重点项目建设，力促阿穆尔—黑河边境油品储运和炼化综合体下游、北京三聚环保百万吨重劣质油悬浮床加氢改质、安瑞佳汉阳科技C4综合利用等项目落地开工。围绕吃配15万吨乙烯、20万吨丙烯等基础化工原料，引进战略投资者，丰富下游产品线和价值链。利用石化产业优势，引入神雾集团建设煤质综合利用项目。壮大非油化支柱产业规模实力。启动实施重点工业项目集群建设行动计划，全年新建续建投资超千万元项目100个以上、建成投产40个以上。推进沃尔沃SPA平台建成量产，汽车零部件产业园投入使用，忠旺200万吨高精铝和120万吨板带箔项目开工建设。确保深层水平气井钻完井配套装置、兴和生物科技二期、福瑞邦脂微球载体制剂等项目投产达效，推动装备制造、食品加工、生物医药等产业扩容升级。建设砷化镓抛光片扩能、50兆瓦智能分布式光伏发电、量子点激光器、DCC装置再生烟气净化等重点项目，谋划地热能、太阳能、风能综合利用项目，打造国家新能源转型试点城市，带动新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保等战略新兴产业发展。助力优质地方存量企业焕发生机。针对有效产能未充分释放和效益下滑企业实际，分类推进、量体裁衣、个性帮扶，扩能一批，转型一批，盘活一批，新增规上企业30家。(三)提高综合效益，发展现代农业。坚持生态农业发展方向，推动农村一二三产业交叉融合，盯住市场需求变化促进结构调整，加快建设国家现代农业示范区。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权登记任务，健全“五位一体”土地承包管理机制，为土地规模化经营创造更好条件。落实《推进农村产权制度改革实施意见》，重点做好经营性资产较大村改革试点工作。发展新型经营主体，加强合作社、家庭农场、专业大户和职业经理人队伍建设，新组建500万元规模的现代农机合作社10个以上。调整优化农业结构。立足全产业链发展优质粮食、安全牧业和绿色果蔬，推动农业结构往畜牧养殖、加工原料、市场需求上调，由种得好、养得好向卖得好转变，倒逼种得养得更好。扎实推进“三百园区”工程，通过节水增粮、松嫩两江旱改水等措施，新增高标准农田30万亩、水田30万亩，发展果蔬、杂豆、花生、汉麻等经济作物46万亩，引入国内外乳业、肉牛、生猪饲养和加工企业，改造提升“两牛一猪三禽”养殖场80个、新建单产8吨以上示范奶牛牧场30个。突出草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势产业链生成和企业引建，加快发展冷链物流、礼品农业、订制农业等新业态。健全涉农服务体系。实施“互联网+农业”行动计划，发挥国裕“创业云+”等农业物联网平台功能，启动29个示范基地，建设涉农产业生产溯源体系、标准安全体系和现代营销体系。引导银行等金融机构创新涉农金融产品，扩大农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业金融租赁公司试点范围。支持八一农大、省农科院大庆分院在良种繁育、农作物栽培、农产品加工等领域加大科研攻关和成果转化力度。(四)丰富服务业态，促进三产升级。抓产业关联，抓业态融合，抓有效供给，积极构建现代服务业新格局。构建城市休闲服务体系，促进特色旅游、文化创意、生态资源组合开发。通过市场化运作办好湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会、斯诺克国锦赛、全国铁人三项赛等节庆会展和文体赛事。在歌剧院、石油馆及有条件的景区开办民族歌舞、精品舞剧、儿童剧、石油文化剧和经典音乐会等驻场演出，并贯穿旅游季。打造市域内全季节休闲、跨区域冬夏两季旅游的精品线路，推动旅游线上线下定向营销。谋划推进大庆休闲创意文化博览园、帆船帆板和龙舟训练基地、阿木塔蒙古族风情园、“鹤鸣海”湿地温泉度假区等项目建设。构建现代流通服务体系，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动。立足补短板、降成本、强功能，提升区域性大进大出流通链条。引导现有传统商圈向创意商圈、智慧商圈、休闲商圈转型。建设国际大宗商品交易中心，深化与黑河、满洲里等对俄口岸的报检通关合作。推动新商所、新交所增加交易品种，建好高新区和萨尔图区电商产业园、红岗大宗商品电商交易园，积极创建国家级电子商务进农村示范县，鼓励淘大庆等企业布局社区网超。加快建设龙凤农产品物流园、大同综合物流园，增强区域性集散功能。构建现代融资服务体系，促进银行信贷、证券市场、产业基金多业并举。完善银企对接机制，信贷投放力争超过1000亿元。设立产业引导基金，首期筹资40亿元。积极争取发行一般性地方政府债券和专项债券，继续引进金融机构，发展民营担保企业，引导银行保险机构开展互联网支付等新兴业务。支持企业对接新三板、战略新兴板等资本市场，力争新增上市挂牌企业10家以上。构建现代信息服务体系，促进基础设施、网络覆盖、数据应用一体推进。推动华为东北数据云中心投入运行，促进大数据、云计算、物联网技术手段与现代制造业、公共服务、政务服务紧密融合。实施光网城市建设工程，超前规划建设信息基础设施，3G/4G网络覆盖率、公共场所免费WIFI覆盖率达到90%以上，提高网络高效不间断运行质量。构建健康养老服务体系，促进社会化养老、生态化养老、信息化养老协调发展。培育托管托养、康复护理、家政陪护、绿色配餐等“银发产业链”，支持厂矿医院利用闲置资源开设医养结合病房、有条件的民办养老机构完善医护功能。引导民间资本发展养老产业，建设“互联网+养老”服务项目，推进终端进社区进家庭。鼓励生态景区开发疗养休养功能，推动温泉养老花园等项目建设，发展旅游养老。(五)立足比较优势，壮大县域经济。坚持以推进新型城镇化为牵动、全市经济一盘棋，在产业规划、政策制定、资金投入、项目摆放等方面加大对县区支持力度，发挥县区主观能动性，提高县区经济贡献率。优化空间布局。落实城区老工业区搬迁改造方案，引导龙凤区、让胡路区和萨尔图区工业企业向专业园区集中，“退二进三”发展现代服务业。缩小城区之间功能落差，支持红岗区、大同区完善生产生活服务配套建设，增强综合承载能力。着眼产业差异化发展，推动四县做强特色主导产业，打造外围支撑板块。培育支柱产业。指导县区明晰产业定位，宜农牧强农牧、宜加工强加工、宜旅游强旅游、宜流通强流通，每个县区加快形成1—2个主导产业、每个产业培育1—2个龙头项目。引导县区把抓产业、上项目、扶企业、增税源作为重中之重，积极探索园区建设、人才引入、校地合作、“飞地”经济等新模式，确保县区经济增长速度不低于全市地方经济总量增速。提升基础功能。赋予县区在城镇管理、安全监督、环境保护、义务教育等方面更大的行政管理权限。支持县区依据城镇人口和产业发展趋势，通过PPP等模式加强道路交通、网络通信、教育医疗、文化服务和市政基础设施建设，促进优质公共服务向乡镇、社区、村屯特别是薄弱部位延伸。建好美丽乡村。深入实施美丽乡村“三年行动计划”，完善提升示范村50个、重点村196个、达标村237个。继续改造农村泥草房和危房，推进村庄绿化、屯内亮化、庭院美化，积极争取和建设农村垃圾污水集中治理项目，通过生物质发电、有机还田等措施搞好秸秆综合利用。(六)注重民意导向，着力改善民生。从增强整体性、均衡性和精准性切入，结合广泛征求的民生工作意见建议，着重抓好9个方面41件民生实事。一是扶贫脱贫方面。落实县级主体责任，调动各方积极性，形成政府真抓、干部真帮、群众真干的局面。(1)积极向上争取扶贫脱贫专项政策资金。(2)对有资源优势的村屯实施开发式扶贫，实现整体脱贫。(3)通过技能培训、转移就业、扶持创业等办法帮助基础条件差、发展能力弱的贫困户增收。(4)将因病致贫、丧失劳动能力的贫困人口纳入低保、综合救助，帮助改善生活质量。二是全民创业方面。坚持政策集成促动，多元主体带动，综合承载平台牵动，持续激励全民创业，扶持创业实体2.5万个、带动就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(5)充实专项扶持资金。(6)完善税费减免、股权合作、众筹融资、创业指导团队建设等支持政策。(7)提升大学科技园、中科创业园、新型产业孵化器等平台，鼓励企业和民间资本自建创业平台，吸引各类创业要素集中集聚、有效对接。(8)支持中小微企业、“瞪羚企业”发展。三是社会保障方面。(9)落实社会保险关系转移接续政策，推动油化企业社会保险属地管理。(10)加快机关事业养老保险并轨衔接。(11)推进城镇医疗保险市级统筹，推动省内异地就医即时结算。(12)按政策提高城乡最低生活保障标准、农村五保户供养标准和市区高龄老人生活津贴标准，及时救助因病致贫、因突发事件返贫等家庭。(13)健全老年人乘车、旅游、体检等优待政策，探索建立医养结合补贴政策和保险政策。四是教育事业方面。(14)通过购买服务、以奖代投等办法，加快标准化普惠性幼儿园建设。(15)优化教育资源配置，整合规模小、生源少等薄弱学校，确保5个区和杜尔伯特县达到义务教育均衡发展标准。(16)创新实习实训方式，推动职业教育与创业培训、重点产业技工人才培养紧密衔接。五是医疗卫生方面。(17)深化与国内国际名院合作，加快市县医联体建设，推进县乡村医疗卫生一体化。(18)加强基层医疗卫生服务能力建设，完善医疗设备，保障村卫生室运行经费。(19)实施乡村医生专业技术培训工程，通过购买服务方式开展学历教育和技能培训，扩大乡村职业助理医师比例。(20)实施全面二孩政策。六是文化体育方面。(21)提高现有各类体育场馆开放率和利用率，建设一批社区和行政村综合文化活动场所，发展一批基层文化团体。(22)加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量参与公益性文化活动。(23)办好千场文化惠民展演，鼓励开展冰雪体育运动、普及校园足球。七是城市功能方面。(24)建设萨尔图机场国际航站楼。(25)谋划推动哈大、大齐高速连接线，规划建设连接大广、大齐和大绥高速公路的城市外环高速，谋划经济合理方式建设联结东西城快速城市交通和轨道交通。(26)建设铁路西站地区西杨路、西柳街、科学路，修复热源街、兰德路等10余条破损道路和无灯路，加固广电桥、团结桥、西宾桥等桥梁。(27)完善各工业园区污水处理设施，通过PPP模式建设光明污水处理厂。(28)按照海绵城市建设标准，完善城市供排水系统，加强集雨型绿地和生态用水补给设施建设，改造城区14处易积水路段排水管网。(29)新建改建东城区供热一级主干网，完善热源联网体系。(30)加快地下管网普查，编制地下管廊建设管理专项规划。八是城市管理方面。推进城市执法体制改革，完善分级属地管理体制。做好国家卫生城市复检、全国文明城市复审工作。(31)建设全国信息惠民试点城市，建立数据资源共享、惠民融合服务、食药安全服务、创业就业服务、不动产登记、智慧旅游等12个平台，提高城市智能化综合管理水平。(32)整合用好物业、城管、公安的视频探头监控系统，提高覆盖率、完好率和综合利用率。(33)改造提升建安、筑安、利民苑等6个老旧小区环境，着力解决漏雨、低温、管网破损等问题。(34)科学规范城市干道、校园周边、商业街区、客运站场等重点部位行停车秩序，优化公交线路，严厉打击“黑车”。(35)在人车密集通行节点建设过街设施，增加居住小区停车泊位，完善城乡道路交通标识标线等设施。(36)划定中心城区高污染燃料禁燃区，改造集中供热燃煤锅炉环保设施，继续淘汰燃煤小锅炉和黄标车，启动青龙湖环境综合治理工程。(37)坚持疏堵结合，大力整治小广告，规范治理露天集贸市场和露天烧烤。九是社会治理方面。(38)加强企业生产、校园、交通、消防、地下管网等重点领域安全监管，对重大隐患实行最严格的整治措施，完善高层住宅和公共场所消防人防设施。(39)实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略，健全食品安全追溯体系，建成食品药品检验检测中心。(40)立足事要解决，落实信访三级终结程序，切实解决群众合理诉求，依法处理各类信访问题。(41)完善“六张治安防控网”，做好特殊人群服务管理，严厉打击多发性侵财犯罪和非法集资等涉众型经济犯罪，全力维护人民群众生命财产安全。四、加强和改进政府工作面对“十三五”时期大庆可持续发展的新挑战，落实市委“促发展、惠民生、敢担当、有作为”的新要求，回应全市人民的新期待，坚持问题导向和目标导向，搞好政府自身建设。(一)转变理念观念，提高政府工作专业化水平。顺应新趋势，掌握新政策、学习新知识、适应新变化，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对不适应不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整、行为坚决纠正、做法坚决摒弃。增强市场经济的思维观念，善于借助资本市场和运用市场化手段配置资源，提高公共资产运营、社会资本合作、商务谈判等方面的专业水准。关注和适应科技革命和产业变革，强化推动新技术、新产业、新业态、新商业模式的专业思维、专业素养和专业方法。注重利用大数据提升统计分析、行业研判、趋势性把握等咨询决策能力，政府及其部门从一把手到副职、到科室工作人员，做到政策清楚、数字清楚、情况清楚、问题清楚。(二)尊法学法守法用法，提高依法行政水平。落实《法治政府建设实施纲要》，做好全省“建立法治政府建设指标体系”试点市工作，通过建设法治政府推动法治大庆建设。严格执行权力清单和责任清单，按照法定权限和程序依法行政。本着对人民负责、对事业负责、对发展负责，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。坚持依法依规办事，推广行政执法检查“两随机、一公开”，避免发生违法行政和不公正不文明执法现象，加强行政复议工作，努力将行政争议化解在行政程序中，减少行政诉讼案件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。(三)履职尽责，敢于担当，提高政府执行落实水平。强化全局意识和大局观念，紧紧围绕市委的中心工作，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，强化招商引资、项目建设、“三上”企业发展、民生实事落实的通报考评，各级政府抓产业项目，主要领导亲自上手，对上争取亲自出马，招商对接亲自出面，层层传导发展压力。根据行政事权调整、机构职能重新界定、网上审批开通等新变化，创新服务方式，打通关节，提高效率。健全督查问责机制，严格督办查处不定事不担责、挂空档不走道、敷衍了事没工作含量等不作为慢作为的问题，对破坏发展环境的人和事公开曝光、倒查问责，对督查发现的问题和整改进展情况，及时向社会公布，使督查激励问责发挥出威力。进一步畅通政令、强化诚信，政府决策决定一旦做出，说了要算，定了要干，特别是在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，坚决避免“放空炮”，以诚信政府建设的新成效带动诚信社会建设实现新变化。(四)严守纪律，完善制度，提高政府廉政建设水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，巩固提升“三严三实”专题教育成果，深入整改“四风”问题。牢固树立政府过紧日子思想，继续削减“三公”经费，提高公共资金资产资源管理效益，花好财政每一分钱。扩大财政资金预决算、国有资产运营、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开，整合政府采购、工程建设招投标、土地交易等内容建立公共资源交易中心，强化重点项目、重大投资、重要领域的行政监察和审计监督，构建科学规范、长效管用的廉政制度体系。各位代表!新的一年，大庆踏上新的征程。我们相信，在全面建成小康社会的前进道路上，任何挑战都动摇不了我们开创美好未来的坚定信念，再多困难也阻挡不了全市人民奔向幸福生活的坚定步伐。只要我们在市委的坚强领导下，发扬大庆精神、铁人精神，攻坚克难，奋发有为，就一定能够取得大庆可持续发展的新胜利。

  2025-08-15

• 陆昊调研东北农大：聚焦现代农业推动成果转化与双创实践

  黑龙江省围绕优势资源开展招商引资工作取得新进展，近日省政府主要领导赴东北农业大学专题调研科技成果产业化及大学生创新创业工作，强调要立足现代农业领域科技积累，探索多元化成果转化路径，为区域经济发展注入新动能。 一、深化农业科技优势转化 调研团队实地考察了校内多个创新创业功能区和重点实验室，详细了解乳品加工等特色学科的中试进展。相关负责人在汇报中介绍，学校近年来通过技术入股、产权转让等方式推动玉米深加工、寒地作物育种等12项专利实现落地，与龙头企业共建的3个产学研基地已进入实质运营阶段。 二、构建双创生态服务体系 在创客空间走访过程中，重点观摩了农业物联网、食品加工等学生创业项目孵化情况。校内已建成覆盖项目遴选、导师辅导、融资对接的全链条培育体系，累计培育涉农创业团队47个，其中5个项目获得省级以上创新创业大赛奖项。 三、明确产业化实施路径 座谈会上提出三点要求：一是聚焦黑土保护、智慧农业等前沿领域加快技术攻关；二是通过组建学科性公司、技术服务企业等模式分类推进成果转化；三是整合校内闲置资源建设专业化科技园区，目前规划中的现代农业科技园已完成前期论证。 四、强化政策协同保障 省市两级将建立专项工作组，在人才引进、金融支持等方面形成配套措施。哈尔滨市近期出台的科技成果转化条例中，单列条款支持高校科研人员离岗创业，相关经验已在部分农业院校试点推广。 五、拓展产业融合新空间 围绕"粮头食尾""农头工尾"战略，重点推动生物农业、功能食品等新兴领域产学研合作。据悉，校地共建的农产品精深加工产业园已吸引7家上下游企业入驻，预计年内可形成3条完整产业链。 此次调研为黑龙江省农业高校服务区域经济提供了实践样本，下一步将通过建立成果转化清单、完善双创课程体系等举措，持续释放现代农业创新发展活力。

  2025-08-15

• 哈尔滨国际物流内陆港扩容升级 打造对俄贸易枢纽新标杆

  哈尔滨市通过7.4亿元招商引资项目推动国际物流枢纽建设，道外区36万平方米内陆港即将投运。该项目将强化对俄冷链及混装货物集散能力，完善集装箱、仓储及综合服务功能，成为东北亚国际物流网络的关键节点。 一、项目规划与区位优势 哈尔滨国际物流内陆港选址道外区先锋路148号，毗邻拉滨铁路线及城市主干道，具备多式联运基础条件。项目总占地面积36.87万平方米，规划建设集装箱功能区、智能仓储区、综合服务区三大板块。其中集装箱功能区配置550米双线装卸轨道，可同时处理标准箱、冷藏箱等六类专业化集装箱作业，年吞吐量预计提升40%。 二、功能布局与基建投入 7.359亿元总投资中，2.4万平方米智能仓储区将建设9座恒温仓库，采用物联网货物追踪系统，重点服务电子产品、医疗器械等高附加值货品。综合服务区涵盖6000平方米综合楼，集成报关报检、金融结算等一站式服务，配套15948平方米商业设施将引入跨境贸易企业入驻。环保公示文件显示，项目采用光伏屋顶、雨水回收等绿色建造技术。 三、对俄贸易核心枢纽定位 作为黑龙江省对俄物流通道重点项目，该内陆港将承担混装白货、冷链食品等中俄贸易主力货类的集散功能。通过衔接哈尔滨机场空港与满洲里陆路口岸，形成"铁空联运"跨境物流网络。运营后预计缩短对俄货物中转时间约30%，降低企业物流成本15%以上。 四、区域经济带动效应 项目投运后将新增就业岗位超800个，带动周边仓储、运输等产业链发展。道外区已规划配套建设8公里疏港公路，优化先锋路与绕城高速的衔接。分析指出，该枢纽建成将提升哈尔滨在"中蒙俄经济走廊"的节点城市地位，助力东北老工业基地外贸转型升级。 目前项目已完成环境影响评估等前期工作，各功能区主体工程正按计划推进。建成后的内陆港将成为东北地区规模领先的国际化物流综合体，进一步巩固哈尔滨作为对俄贸易桥头堡的战略定位。

  2025-08-14

• 哈尔滨绿色食品电商产业园启幕 打造龙江数字农业新引擎

  在黑龙江省深化农业数字化转型的背景下，哈尔滨绿色食品电子商务产业园正式投入运营，成为该省首个集绿色食品线上交易、产业链孵化、数字服务于一体的综合性平台。该项目的启动标志着双城区在招商引资领域取得重大突破，通过引入头部企业资源，将加速区域传统农业向智慧化、品牌化升级。 一、项目定位与战略意义 作为黑龙江省重点建设的数字农业基础设施，该产业园以绿色食品为核心，整合生产、检测、物流、营销全链条服务。其建成不仅填补了东北地区大型农产品电商载体的空白，更通过“线上产业带+线下示范区”双轮驱动模式，推动黑土地优质农产品与全国市场高效对接。 二、分阶段建设规划 首期投入运营的3.6万平方米空间已吸引37家实体企业入驻，涵盖大米、山珍、乳制品等特色品类。按照规划，后续将分两阶段推进：第二阶段重点建设特色产品展销馆，预计带动就业超3万人；第三阶段目标建成国家级示范区，形成500家以上企业集群，构建800亿级交易生态圈。 三、产业赋能具体举措 园区创新推出“三免两减”政策，为入驻企业提供仓储租金减免、流量扶持等实质性支持。同步搭建的质量溯源系统，可实现从田间到餐桌的全流程数字化监管。目前已有200余家企业完成线上产业带签约，预计年内促进传统产业增收超50亿元。 四、区域经济带动效应 该项目的落地显著提升了双城区作为哈尔滨都市圈西南枢纽的地位。分析表明，其运营将直接拉动周边种植、加工、包装等10余个关联产业发展，并促进冷链物流、电商运营等现代服务业集聚，为区域经济结构优化注入新动能。 五、可持续发展路径 未来园区计划引入区块链技术强化品控体系，同时联合科研机构开发农产品深加工数字化解决方案。通过定期举办线上产销对接会、农民主播培训等活动，持续放大“互联网+农业”的乘数效应，为乡村振兴提供可复制的数字化样板。

  2025-08-14

• 哈尔滨市招商引资成果显著 协议引资额突破3300亿元

  哈尔滨市通过持续优化营商环境与创新招商模式，推动产业项目规模与质量同步提升。最新数据显示，该市在招商引资领域取得突破性进展，签约项目数量与投资总额均创历史新高，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、引资规模实现跨越式增长 哈尔滨市全年签约产业项目总量达398个，协议引资额突破3300亿元，较往年同期显著提升。其中，内资实际到位资金同比增长超30%，外资利用规模同步增长20%，两项指标均位居全省首位。开工项目数量与投资额同步攀升，显示落地转化效率持续优化。 二、产业结构呈现多元化特征 签约项目覆盖高端装备制造、生物医药、数字经济等战略性新兴产业，其中智能制造类项目占比超四成。外资项目中，来自欧洲与东亚地区的投资占比达65%，凸显国际资本对哈尔滨市产业升级前景的认可。配套产业链项目加速集聚，形成“龙头项目+配套集群”的协同发展格局。 三、招商机制创新成效显著 哈尔滨市推行“链长制”招商模式，围绕重点产业设立专班对接目标企业。通过建立项目预审评估体系，严把投资强度与产出效益关，签约项目平均投资额较往年提高18%。线上线下融合的招商平台累计促成超百个重点项目对接，有效提升招商精准度。 四、营商环境持续优化升级 该市推出“一项目一方案”全周期服务机制，审批时限压缩至法定时限的30%。设立专项基金支持项目前期建设，配套完善人才公寓、物流枢纽等基础设施。第三方评估显示，企业满意度同比提升12个百分点，政务服务效率指标进入全国前列。 五、区域协同效应逐步显现 依托国家级新区与自贸试验区联动优势，哈尔滨市吸引跨区域产业协作项目占比达28%。重点打造的临空经济区、综合保税区形成产业集聚效应，带动周边城市形成配套产业带。跨省合作项目中，长三角与珠三角企业投资额占比超六成。 当前，哈尔滨市正加速推进签约项目落地进程，重点监督资金到位率与开工进度。通过建立动态跟踪管理系统，确保招商引资成果切实转化为经济发展实效，为东北振兴战略实施提供有力支撑。

  2025-08-14

• 农垦哈尔滨管理局以生态文旅为引擎打造冰城近郊宜居新城

  在全面推进乡村振兴的背景下，农垦哈尔滨管理局通过招商引资整合区域资源，重点推进近郊农场城镇化改造与生态产业融合。该局以闫家岗、香坊等五大农场为核心载体，构建集康养、旅游、宜居于一体的"后花园"体系，为哈尔滨市城乡协同发展提供新范式。 一、战略定位与空间布局 农垦哈尔滨管理局依托松花江流域生态资源与城郊地理优势，制定"一核五组团"发展框架。以哈尔滨主城区辐射为动力源，规划闫家岗农场发展滨水康养、香坊农场建设文旅综合体、红旗农场培育现代农业示范区、阿城农场开发休闲观光带、青年农场打造智慧田园社区，形成功能互补的卫星城镇群。 二、生态基建与产业升级 闫家岗农场启动通湖生态廊道工程，采用乡土树种进行立体绿化，同步建设符合绿色建筑标准的康养社区，配套医疗文化设施改造升级。香坊农场实施道路景观提升计划，通过夜间光影系统与芳香植物种植，塑造特色城镇风貌。红旗农场新建智能温室30栋，将农业生产与研学体验相结合。 三、特色产业培育路径 康养产业方面，重点开发医养结合型养老公寓、中医理疗中心等业态，预计形成年接待10万人次的服务能力。文旅融合方面，整合松花江湿地资源开发水上运动项目，修复历史建筑打造文化展馆。现代农业方面推广"认养农业"模式，已建成2000亩有机果蔬直供基地。 四、城乡融合创新机制 建立"农场+村集体+企业"合作模式，引导社会资本参与基础设施投资。完善户籍改革配套政策，吸引城区人口反向迁移。在青年农场试点"宅改"制度，盘活闲置宅基地发展民宿集群。 五、可持续发展保障 严格执行生态红线管控，保留农场40%以上生态绿地空间。建立智慧化管理平台，实时监测环境质量与资源消耗。设立专项扶持资金用于传统产业绿色化改造，目前已完成燃煤锅炉清洁能源替代项目。 该规划实施后，预计可新增就业岗位5000个，年接待游客量突破百万人次，形成哈尔滨市半小时经济圈内的重要生态屏障和产业承接区。相关专家表示，这种城郊融合型发展模式为东北地区新型城镇化建设提供了可复制的实践经验。

  2025-08-14

有想补充的信息？点我投稿